近年來，上饒市在實施養(yang) 老產(chan) 業(ye) 優(you) 先發展戰略中，通過改變決(jue) 策思路、改革管理體(ti) 製、創新推進模式、創優(you) 保障體(ti) 係“雙改雙創”，推動了養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的破局發展。2016年12月21日，省委書(shu) 記鹿心社在該市福海老年公寓調研時指出：養(yang) 老產(chan) 業(ye) 是朝陽產(chan) 業(ye) ，前景很好、潛力很大，上饒各級政府要切實加大扶持力度，爭(zheng) 取走在全國前列，為(wei) 全省健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展探索出一條新路。

　　改變決(jue) 策思路——突出優(you) 先地位

　　一是明確定位。緊跟人口老齡化大趨勢，切實將發展養(yang) 老產(chan) 業(ye) 作為(wei) 事關(guan) 社會(hui) 和諧、全麵小康的重大之策，擺上重要議事日程，以市“兩(liang) 會(hui) ”通過“將養(yang) 老產(chan) 業(ye) 作為(wei) 重點支持產(chan) 業(ye) 和優(you) 先發展戰略”，為(wei) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的長遠發展奠定了基調、指明了方向。二是科學規劃。依托得天獨厚的區位、生態、交通、市場等比較優(you) 勢，著手對“1個(ge) 中心(主城區)、13個(ge) 副中心(各縣市區+上饒經開區、三清山風景名勝區)” 的養(yang) 老產(chan) 業(ye) 進行科學規劃、合理布點，使之相互策應、各具特色，杜絕重複建設、惡性競爭(zheng) ，為(wei) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的長遠發展理清脈絡。三是統籌部署。在“十三五”規劃綱要中明確將養(yang) 老產(chan) 業(ye) 作為(wei) 重點新興(xing) 服務業(ye) ，推進養(yang) 老服務與(yu) 醫療、家政、保險、旅遊等相關(guan) 領域的互動發展，打造一批具有國內(nei) 影響力的健康養(yang) 老基地與(yu) 知名品牌;在已編報的上饒市“十三五”民政專(zhuan) 項建設規劃中，特別注重養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 相關(guan) 規劃的編製，並明確了養(yang) 老服務項目儲(chu) 備，為(wei) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的有序發展奠定了基礎。

　　改革管理體(ti) 製——突出合力攻堅

　　一是高位推動。市主要和分管領導高度重視、高位推動養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的發展，市委書(shu) 記馬承祖多次專(zhuan) 門聽取養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展情況匯報，並親(qin) 自協調解決(jue) 福海等養(yang) 老企業(ye) 的公交車、自來水、老年大學等具體(ti) 問題;市長顏贛輝多次調研養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展情況並作具體(ti) 部署，為(wei) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的破局發展創造了前提。二是合力攻堅。成立了以市主要和分管領導任正、副組長的市養(yang) 老服務業(ye) 建設工作領導小組，建立了部門聯席會(hui) 議製度，明確了民政、發改、財政、人社、城建、衛計等部門的職責分工;每季度召開一次會(hui) 議，協調解決(jue) 推進過程中的問題，並形成工作報告送呈領導小組組長;完善了項目協調推進機製，對重點養(yang) 老產(chan) 業(ye) 項目建設實行每月一調度、每季一督查製度，確保按時間節點、按規劃標準推進項目建設。三是導向引領。把健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 作為(wei) 對各縣(市、區)經濟社會(hui) 巡查的內(nei) 容，引導各地更加重視養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展;將養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展任務目標納入對各縣(市、區)科學發展綜合考核評價(jia) 指標體(ti) 係，分年度提出養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展關(guan) 鍵指標，層層壓實地方各級政府責任;對養(yang) 老產(chan) 業(ye) 推進得力、成效明顯的，在項目、資金、創牌、試點、招商等方麵予以側(ce) 重傾(qing) 斜，切實突出導向引領。

　　創新推動模式——突出落實成效

　　一是政府主導。由各級政府主導，做實養(yang) 老事業(ye) ，確保兜底供養(yang) 。截至目前，全市已建成各類公辦養(yang) 老機構236家，占地麵積3821畝(mu) ，建築麵積42.62萬(wan) 平方米，投資總額3.7億(yi) 元，床位總數16642張，共收住政府兜底養(yang) 老人員13823人;建成社區養(yang) 老機構246個(ge) ，可為(wei) 86680位老人提供社區養(yang) 老服務。與(yu) 此同時，通過政策支持或向社會(hui) 購買(mai) 服務等方式，鼓勵社會(hui) 資本投資興(xing) 建養(yang) 老機構並助力政府兜底供養(yang) ，如德興(xing) 市采取公建民營方式引進江西偉(wei) 涵集團運營“中華情”社會(hui) 福利中心，提供30%的床位用於(yu) 政府兜底的孤寡老人入住。餘(yu) 幹縣通過政府稅費減免、土地優(you) 惠和擔保融資，以PPP模式引入社會(hui) 資本3.25億(yi) 元建設縣社會(hui) 福利中心並提供300張床位助力政府兜底供養(yang) 。二是市場主體(ti) 。通過政府投入“四兩(liang) 撥千斤”作用，引導社會(hui) 資本投入養(yang) 老市場，逐步形成了養(yang) 老的市場力量解決(jue) 養(yang) 老需求。截至目前，全市已發展民辦養(yang) 老機構15家，占地麵積238畝(mu) ，建築麵積11.9萬(wan) 平方米，投資總額2.2億(yi) 元，床位總數3469張，共收住老人1175人。在建的市、縣兩(liang) 級養(yang) 老機構總投資9.09億(yi) 元、占地640.17畝(mu) 、床位5655個(ge) 。三是企業(ye) 主為(wei) 。在養(yang) 老機構方麵，湧現出了全省第一個(ge) 被授予“江西省園林化單位”的福海老年公寓(該公寓黨(dang) 支部還獲評全國優(you) 秀基層黨(dang) 組織)、心連心老年公寓、德興(xing) 市“中華情”社會(hui) 福利中心、江西春華集團等一大批知名民辦養(yang) 老機構。並形成了以上饒國際幹細胞再生醫學產(chan) 學研基地為(wei) 依托、以許明炎博士領銜的精準醫療檢測項目和健康之路、邁普醫學等企業(ye) 為(wei) 龍頭的醫療養(yang) 老產(chan) 業(ye) ;以江西天海科技發展集團有限公司“中醫+旅遊+養(yang) 生”項目及三清山道教文化養(yang) 生園等項目帶動的養(yang) 生和旅遊養(yang) 老產(chan) 業(ye) ;以“福康寶”居家養(yang) 老信息服務中心、江西春華集團“五位一體(ti) ”中心等項目為(wei) 骨幹的養(yang) 老服務等優(you) 勢產(chan) 業(ye) 雛形。

　　創優(you) 保障體(ti) 係——突出長足發展

　　一是政策保障。出台了《關(guan) 於(yu) 加快發展養(yang) 老服務業(ye) 的實施意見》，放開政策限製，簡化審批流程，降低準入門框，積極引入境內(nei) 外社會(hui) 資本投資興(xing) 建各類養(yang) 老服務設施，並對養(yang) 老機構建設明確了包括補貼、稅費、用地、用電、用水和用氣等在內(nei) 的優(you) 惠政策。製定《關(guan) 於(yu) 推進醫療衛生與(yu) 養(yang) 老服務融合發展的實施方案》規定：醫院建設運營養(yang) 老護理院享受養(yang) 老機構建設運營的全部政策，社會(hui) 福利事業(ye) 的彩票公益金適當支持開展醫養(yang) 結合服務。二是平台保障。一方麵是致力搭建養(yang) 老專(zhuan) 業(ye) 平台。已成功設立上饒國際醫療旅遊先行區(全國第三個(ge) )，正在上饒經濟技術開發區投資建設總麵積398畝(mu) 的上饒國際幹細胞再生醫學產(chan) 學研基地等項目，其中，生命科技館已建成投入使用。另外，還在空港新區規劃5平方公裏土地作為(wei) 國際醫療旅遊先行區核心區，並按照國家4A級景區標準打造醫療、科研、養(yang) 生養(yang) 老、教育、旅遊、商業(ye) 服務等六大板塊，為(wei) 養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 的長遠發展搭建了專(zhuan) 業(ye) 平台。與(yu) 此同時，立足上饒的醫藥和旅遊資源優(you) 勢，上饒市正積極申報創建國家中醫藥健康旅遊示範區，現已建成30多個(ge) 中醫藥旅遊體(ti) 驗項目。另一方麵是積極借力優(you) 勢平台。依托全國優(you) 秀旅遊城市、上饒高鐵經濟試驗區、江西省數字經濟示範區等一批優(you) 勢平台來布局、培育養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) ，打造生命健康城，為(wei) 做大做強養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 注入了更多動能。三是要素保障。對養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展予以資金、土地和人力等要素保障。據不完全統計，“十二五”期間，市、縣兩(liang) 級財力共整合資金2.96億(yi) 元，興(xing) 建機構和社區養(yang) 老場所18.76萬(wan) 平米、共5482個(ge) 床位，較“十一五”期間分別增長30%、35%、35%。近兩(liang) 年來，全市供應養(yang) 老服務設施建設用地總計504.61畝(mu) ，其中城鎮用地423.98畝(mu) ，“十三五”期間，上饒市總體(ti) 用地規劃明確指出，全市用於(yu) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的各類用地將予以按需兜底保障，徹底打通了土地瓶頸製約。