政府工作報告就今年財稅體(ti) 製改革指出：“推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，加快製定收入劃分總體(ti) 方案”。《經濟參考報》記者獲悉，作為(wei) 我 國財稅體(ti) 製改革中“最難啃的骨頭”，中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分正在加速推進，財政部今年將繼續推進國防、外交領域的劃分，力爭(zheng) 取得實質性進展。同 時，教育、醫療衛生等基本公共服務領域也將破題，相關(guan) 劃分標準正在製定中。將建立中央與(yu) 地方合理分擔機製，推進區域間基本公共服務均等化。與(yu) 此同時，中央 與(yu) 地方收入劃分總體(ti) 方案也在同步推進。

　　去年國務院印發了《關(guan) 於(yu) 推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，為(wei) 理順中央與(yu) 地方政府間財政關(guan) 係明確了時間表和路線圖，於(yu) 當年選取了一些領域啟動改革試點並積累了經驗。

　　財 政部有關(guan) 負責人指出，在新的形勢下，財政事權和支出責任劃分與(yu) 推進財稅改革和國家治理現代化要求相比，越來越不適應。當前，中央與(yu) 地方收入劃分需要進一步 理順，中央對地方專(zhuan) 項轉移支付需要進一步清理整合，地區間基本公共服務均等化需要大力推進，財政資金的使用效益需要進一步提高，這些都需要以明確政府的財 政事權劃分並相應界定各級政府的支出責任為(wei) 前提，從(cong) 財政事權劃分入手推進改革可以起到“牽一發而動全身”的效果。

　　“當前，我國中央與(yu) 地方財政收入大體(ti) 各占一半，而支出卻是二八分，中央有占到全國財政收入35%的資金要通過轉移支付分配到地方。”中國財政科學研究院院 長劉尚希指出，中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分是改革的重心，先界定政府邊界，明確政府和市場、政府和社會(hui) 關(guan) 係之後，再來劃分央地間財政事權，進而再確 定央地收入劃分、健全地方主體(ti) 稅體(ti) 係。

　　劉尚希表示，中央與(yu) 地方財權事權和支出責任劃分上，應該上移事權和支出責任。“但是具體(ti) 到哪些事權上移，仍要做大量細致工作”。《意見》中明確，劃分原則 要體(ti) 現基本公共服務受益範圍。“體(ti) 現國家主權、維護統一市場以及受益範圍覆蓋全國的基本公共服務由中央負責，地區性基本公共服務由地方負責，跨省(區、 市)的基本公共服務由中央與(yu) 地方共同負責。”

　　“財政體(ti) 製對層級政府來說，事權和支出責任劃分是基礎，收入劃分是保障，缺口部分通過上級財政轉移支付予以必要補充。”中國財政科學研究院研究員王澤彩告 訴《經濟參考報》記者，去年實行營改增之後，收入結構發生了調整，必然反饋到財政事權和支出責任配置調整上。稅製改革影響財力調整，要在維持中央財力占比 格局穩定的前提下實現均等財權。財力又和財政事權相匹配，中央與(yu) 地方政府事權邊界就必須先行界定清楚。在中央財力占比沒有大的調整的前提下，隻有通過轉移 支付完善製度來實現區域乃至全國的公共服務均等化，進而實現財政均富。

　　王澤彩表示，相比其他財稅改革，中央與(yu) 地方財政事權和支出責任的劃分，可以說是“最難啃的硬骨頭”，因為(wei) 會(hui) 觸碰到方方麵麵的既得利益。它已超越財政部門職責，涉及行政管理體(ti) 製的重新構建，乃至國家行政體(ti) 製改革的縱深推進。

　　專(zhuan) 家表示，改革任務重、時間緊。需要從(cong) 中央到地方的各級政府，以及政府的各個(ge) 部門都動起來，凝聚各方力量，找出最有利的分級財政改革方案，方能推動現代財政製度的建立。

　　王澤彩告訴《經濟參考報》記者，財政部已經在會(hui) 同相關(guan) 部委推出養(yang) 老、醫保、教育等基本公共服務可攜帶的“福利包”，即相關(guan) 財政支出可以跟著人口的自然流動 “走”。也就是說，在行政體(ti) 製改革還沒有到位的“五級政府”架構之下，按照基本公共服務均等化的取向，可以考慮把“福利包”從(cong) 區域試行推廣至全國，讓民眾(zhong) 共享發展成果。

　　全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康對《經濟參考報》記者表示，在理順中央、地方財政體(ti) 製的深化改革中，建議盡早探索編製中央、省、市縣財政事權一覽表，並對應到三級財政支出責任明細單。

　　賈康在提交今年兩(liang) 會(hui) 的提案中指出，財政作為(wei) 國家政權“以政控財、以財行政”的分配體(ti) 係，是為(wei) 政府履行其應有職能服務的國家治理基礎與(yu) 重要支柱;政府職能的 合理設定，需要具體(ti) 化到各級財政的事權和支出責任設計上，並且必須細化到“事權一覽表”和與(yu) 之對應的“支出責任明細單”的形式上，才能具備實際工作中的可 操作性。

　　他建議，考慮到中國經濟社會(hui) 轉軌還在攻堅克難的“進行時”，政府職能、財政事權的演變還有一個(ge) 從(cong) 比較大幅、頻繁的調整演變到逐步穩定成熟的過程，故三級事 權一覽表的編製，可按照盡職事務的外溢性、信息複雜程度和激勵相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細地在一個(ge) 較長時期內(nei) 動態優(you) 化。