新華社北京3月5日電 題：政府工作報告傳(chuan) 遞2017中國發展八大信號

　　新華社記者劉錚、於(yu) 佳欣、譚謨曉、侯雪靜

　　新故相推，日生不滯。

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，2016年中國經濟社會(hui) 發展實現了“十三五”良好開局。

　　2017年，中國迎來發展進程中具有重要意義(yi) 的一年。5日提交十二屆全國人大五次會(hui) 議審議的政府工作報告，傳(chuan) 遞出2017年中國發展新信號。

　　信號一：貫徹穩中求進工作總基調放在做好今年政府工作首要位置

　　當前世界經濟低迷，逆全球化思潮抬頭，不確定性大大增強。國內(nei) 經濟轉型正處於(yu) 關(guan) 鍵階段，一些企業(ye) 、行業(ye) 比較困難。中國的應對之策，成為(wei) 海內(nei) 外關(guan) 注的焦點。

　　政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中，放在首位的便是：貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

　　穩中求進把短期宏觀調控政策和中長期結構性改革結合起來，用“穩”來夯實發展基本盤，以“進”來實現改革創新的飛躍。

　　“中國是一個(ge) 大國，轉型升級正在爬坡過坎，國際環境又很複雜，穩中求進是最好的應對之策。”來自浙江製造業(ye) 企業(ye) 的全國人大代表陳愛蓮說，一方麵要穩住經濟運行和宏觀政策，給市場穩定的預期;另一方麵，要在轉型升級上不斷有新進展，在激烈的國內(nei) 外競爭(zheng) 中有新的成長。

　　今年經濟增速目標的設置，貫徹了穩中求進總基調的要求。報告把今年中國經濟增長的預期目標設定為(wei) 6.5%左右，並提出在實際工作中爭(zheng) 取更好結果。而去年的增速目標是6.5%至7%，實際運行結果是6.7%。

　　全國人大代表、浙江省慶元縣縣委書(shu) 記藍伶俐認為(wei) ，6.5%左右的目標釋放出的信號是，把更多精力放在結構調整和轉型升級上。今年目標的微調並不會(hui) 對經濟運行和百姓生活產(chan) 生大的影響，中國經濟會(hui) 一以貫之沿著轉型升級的道路走下去。

　　信號二：把改善供給側(ce) 結構作為(wei) 主攻方向，注重用改革的辦法推進

　　當前中國經濟麵臨(lin) 的主要是結構性矛盾，主要集中在供給側(ce) 。供給側(ce) 結構性改革2016年開局取得了積極進展，但成果仍有待鞏固和擴大。

　　2017年是供給側(ce) 結構性改革的深化之年。報告提出，用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

　　“2017年供給側(ce) 結構性改革要取得突破，重在處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說，要緊緊抓住這個(ge) “牛鼻子”，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，同時更好地發揮政府作用。

　　為(wei) 做好去產(chan) 能，必須有效處置“僵屍企業(ye) ”。全國政協委員、東(dong) 方資產(chan) 管理公司原總裁梅興(xing) 保說，要通過法律和市場手段，推動企業(ye) 兼並重組、破產(chan) 清算。政府要給予公平的競爭(zheng) 環境，盡可能發揮市場的作用，通過優(you) 勝劣汰把落後產(chan) 能擠出去。

　　報告還提出，因城施策去庫存。目前三四線城市房地產(chan) 庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為(wei) ，應補齊人口城鎮化這個(ge) “短板”，真正為(wei) 三四線城市房地產(chan) 去庫存找到現實出路。

　　農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，為(wei) 今年“三農(nong) ”發展指明了新方向。報告提出，引導農(nong) 民根據市場需求發展生產(chan) ，增加優(you) 質綠色農(nong) 產(chan) 品供給。支持主產(chan) 區發展農(nong) 產(chan) 品精深加工，拓展產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈。

　　“農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革抓住了當前中國農(nong) 業(ye) 的薄弱環節和發展方向，相信通過持之以恒地努力，農(nong) 民會(hui) 成為(wei) 令人羨慕的職業(ye) ，農(nong) 村會(hui) 成為(wei) 和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨(dang) 支部書(shu) 記範海濤說。

　　信號三：瞄準經濟發展內(nei) 生動力，用好改革“關(guan) 鍵一招”破解難題

　　中國經濟發展到新階段，麵臨(lin) 著新挑戰，更要以關(guan) 鍵領域改革的重點突破，增強發展的內(nei) 生動力。

　　報告提出，深化重要領域和關(guan) 鍵環節改革，並對財稅、金融、國企國資等重點領域改革做了具體(ti) 安排。

　　中國國際經濟交流中心信息部部長王軍(jun) 指出，當前要充分發揮改革的牽引作用。用國企改革激發經濟活力，用金融改革引導資金進入實體(ti) 經濟，用財稅改革發揮好“四兩(liang) 撥千斤”的積極作用。

　　報告明確，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡並至三檔。報告還提出，推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革。

　　財稅改革關(guan) 係萬(wan) 千。簡化增值稅稅率結構，將會(hui) 起到促進生產(chan) 發展的重要作用。中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分，事關(guan) 國家治理體(ti) 係和治理能力現代化大局。

　　國有企業(ye) 改革市場高度關(guan) 注。報告提出，深化混合所有製改革。全國人大代表、東(dong) 航集團總經理馬須倫(lun) 說，東(dong) 航物流近期被列為(wei) 民航混合所有製改革試點。“我們(men) 提出這個(ge) 計劃後，民營資本很感興(xing) 趣，預備出讓的股權可能會(hui) 供不應求。”

　　信號四：以創新+減負“內(nei) 外兼修”，力促經濟轉型升級

　　實體(ti) 經濟從(cong) 來都是中國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。報告要求，以創新引領實體(ti) 經濟轉型升級。

　　“實體(ti) 經濟麵臨(lin) 的難題，根子還在於(yu) 創新不足。要一手抓高新技術產(chan) 業(ye) 發展，加速打造新動能，打開新的發展空間;一手抓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造，推動信息化和工業(ye) 化融合，引入創意設計，把存量調整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說。

　　代表們(men) 認為(wei) ，真正把創新作為(wei) 第一動力後，中國實體(ti) 經濟的發展將會(hui) 邁上新台階。現在已經找準了跑道，看見了曙光，接下來要采取更為(wei) 有力的措施，營造有利於(yu) 創新發展的政策環境和社會(hui) 環境。

　　報告還提出，全年再減少企業(ye) 稅負3500億(yi) 元左右，涉企收費約2000億(yi) 元，一定要讓市場主體(ti) 有切身感受。

　　全國人大代表、寧波市人大常委會(hui) 副主任宋偉(wei) 說，“放水養(yang) 魚”讓利企業(ye) ，會(hui) 進一步激發企業(ye) 家發展壯大實體(ti) 經濟的積極性，增強投資信心。

　　信號五：多舉(ju) 措釋放國內(nei) 需求潛力，增強內(nei) 需對經濟增長的持久拉動作用

　　2017年，在世界經濟充滿不確定性的特殊背景下，中國龐大的內(nei) 需，特別是正在加速推進的消費升級和新型城鎮化，成為(wei) 保持經濟健康發展的“法寶”。

　　報告明確提出，進一步釋放國內(nei) 需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉(xiang) 發展相協調，增強內(nei) 需對經濟增長的持久拉動作用。

　　“在強調以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的同時，我們(men) 仍要適度擴大總需求，當然要找準發力點、增強有效性。”遲福林委員說。

　　13億(yi) 多人口的大市場，對高品質服務、高質量產(chan) 品的需求越來越強烈，讓全世界的商家為(wei) 之心動，我們(men) 更要抓住自己的大市場。報告提出，要加快發展服務消費，增加高品質產(chan) 品消費，整頓和規範市場秩序。

　　新型城鎮化，一頭連著基礎設施投資，一頭連著居民消費，更是未來發展的強勁引擎。報告提出，紮實推進新型城鎮化。深化戶籍製度改革，今年實現進城落戶1300萬(wan) 人以上。

　　“隨著消費潛力持續釋放，隻要我們(men) 不斷研發新產(chan) 品，滿足新需求，再加上政府不斷完善市場環境，發展前景沒有‘天花板’。”全國人大代表、貝達藥業(ye) 有限公司董事長丁列明非常看好國內(nei) 市場。

　　信號六：脫貧和就業(ye) 成為(wei) 重要發力點，民生安排更加注重百姓獲得感

　　發展是硬道理，這一硬道理需要更多體(ti) 現在增進人民福祉上。

　　報告對今年民生工作做了周密細致的安排，在脫貧、就業(ye) 等民生重點領域，進一步加大了力度。

　　貧困地區和貧困人口是全麵小康最大的短板，去年底我國還有4335萬(wan) 貧困人口。報告提出，要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農(nong) 村貧困人口1000萬(wan) 以上。

　　“剩下的任務都是難啃的‘硬骨頭’，一些貧困戶穩定脫貧能力弱，要針對不同致貧原因分類施策。”全國人大代表、河南周口科技職業(ye) 學院院長李海燕建議，大力發展貧困地區的職業(ye) 技能培訓，讓貧困人口以一技之長改變自身命運。

　　就業(ye) 是民生之本，尤其是在國內(nei) 外形勢複雜的情況下，更要做好就業(ye) 工作。報告提出，今年城鎮新增就業(ye) 1100萬(wan) 人以上。今年目標比去年目標多100萬(wan) 人，突出了更加重視就業(ye) 的導向。

　　全國政協委員、經濟學家張連起說，全麵建成小康社會(hui) ，不僅(jin) 要體(ti) 現在經濟持續健康發展上，而且要貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，讓人民群眾(zhong) 更多享受到經濟社會(hui) 發展的成果。

　　信號七：打好藍天保衛戰，生態環保約束將越來越“硬”

　　加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾(zhong) 的迫切願望。

　　今年的報告，把生態環境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾(zhong) 交出合格答卷。

　　在各項生態環境保護治理工作中，報告首先強調的是堅決(jue) 打好藍天保衛戰。

　　全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝說，現在老百姓對保護生態環境的要求越來越強烈，特別是空氣質量已經成了關(guan) 注的焦點。報告的相關(guan) 安排，抓住了當前突出矛盾，得民心順民意。

　　“環保已經成了我們(men) 地方發展的硬約束。最近兩(liang) 年多來，我們(men) 否決(jue) 了170多個(ge) 有汙染的項目，今年還會(hui) 加大這方麵的力度。”全國人大代表、江西省新餘(yu) 市委書(shu) 記蔣斌說。

　　綠色發展，不僅(jin) 是一種要求，也是地方和企業(ye) 提升發展質量的新機遇。

　　周國輝代表說，通過關(guan) 停汙染企業(ye) 、實現綠色發展，能夠倒逼創新驅動和轉型升級，最終實現既要金山銀山又要綠水青山。

　　信號八：完善戰略布局，對外開放將向更深層次更高水平躍升

　　在貿易保護主義(yi) 抬頭之際，在中國成為(wei) 資本淨輸出國之後，中國的對外開放將何去何從(cong) ?

　　報告明確提出，麵對國際環境新變化和國內(nei) 發展新要求，要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體(ti) 製，推動更深層次更高水平的對外開放。報告從(cong) 多方麵作出部署，包括紮實推進“一帶一路”建設、促進外貿繼續回穩向好等。

　　“中國是推進全球化的積極力量，我們(men) 強調更加包容性的全球化發展，‘一帶一路’就是這一理念最好的體(ti) 現。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟說。

　　今年外貿形勢依然嚴(yan) 峻，報告再次未對進出口設具體(ti) 指標，而是提出要促進外貿繼續回穩向好。

　　全國政協委員、商務部原部長高虎城指出，對外貿增速要客觀對待，擺脫速度情結。要加快培育競爭(zheng) 新優(you) 勢和增長新動能，促進外貿繼續回穩向好。

　　此外，在優(you) 化外商投資環境方麵，報告從(cong) 進一步放寬服務業(ye) 等部分行業(ye) 外資準入、高標準高水平建設11個(ge) 自貿試驗區等方麵提出了具體(ti) 措施。

　　中國貿促會(hui) 國際貿易研究部主任趙萍認為(wei) ，在傳(chuan) 統要素成本優(you) 勢下降的背景下，這些措施將為(wei) 新時期中國吸引外資打造重要製度優(you) 勢，用更高水平的對外開放，更好參與(yu) 全球競爭(zheng) ，打造更廣闊的發展空間。(參與(yu) 記者：嶽德亮、吳雨、史林靜、賴星、何欣榮、李錚)