2017年去產(chan) 能正在迎來變局。根據政府工作報告確定的目標，鋼鐵、煤炭壓減數量分別為(wei) 5000萬(wan) 噸和1.5億(yi) 噸以上，與(yu) 去年設定的任務相比是“一增一減”，較去年實際完成額皆大幅下降。但就整體(ti) 進程而言，這一力度並不小，而且新增煤電去產(chan) 能5000萬(wan) 千瓦以上，有色、建材等產(chan) 能過剩領域也被發改委首次提及。

　　值得注意的是，今年去產(chan) 能強調更多運用市場化、法治化手段。《經濟參考報》記者獲悉，多部門淘汰落後、清理違規、處理債(zhai) 務等一係列新政和行動正在醞釀。其中，作為(wei) “牛鼻子”的僵屍企業(ye) 退出涉及數萬(wan) 億(yi) 資產(chan) ，人員安置和債(zhai) 務處理壓力巨大。代表、委員建議通過兼並重組、債(zhai) 務重組、破產(chan) 清算等多種渠道綜合解決(jue) 債(zhai) 務問題。

　　加碼 煤電入圍去產(chan) 能擴至三行業(ye)

　　政府工作報告提出，今年要再壓減鋼鐵產(chan) 能5000萬(wan) 噸左右，退出煤炭產(chan) 能1.5億(yi) 噸以上。而去年國家設定的目標任務是壓減鋼鐵產(chan) 能4500萬(wan) 噸和退出煤炭產(chan) 能2.5億(yi) 噸以上，最終全年壓減6500萬(wan) 噸鋼鐵產(chan) 能和2.9億(yi) 噸以上煤炭產(chan) 能。

　　在3月6日十二屆全國人大五次會(hui) 議新聞中心舉(ju) 行的記者會(hui) 上，國家發改委副主任寧吉喆表示，2017年去產(chan) 能仍然是供給側(ce) 結構性改革任務之首。根據國家統計局數字，鋼鐵全部產(chan) 能11億(yi) 噸，表觀消費量一年8億(yi) 噸。在去年6500萬(wan) 噸的基礎上今年再去5000萬(wan) 噸，數字上確實稍低了一些，但已經是很大力度了，產(chan) 能利用率將達到80%，在市場經濟下也是正常水平。同時，煤炭今年的去產(chan) 能目標也是一個(ge) 很大的數量，在去產(chan) 能堅定不移加以推進的同時，還要保障供應，如冬季取暖用煤，必須保證合理用煤需求。

　　值得注意的是，今年的政府工作報告還明確了一個(ge) 新的目標，提出要淘汰、停建、緩建煤電產(chan) 能5000萬(wan) 千瓦以上，以防範化解煤電產(chan) 能過剩風險，提高煤電行業(ye) 效率，為(wei) 清潔能源發展騰空間。

　　“從(cong) 存量來講，我國現在有9.4億(yi) 千瓦的煤電裝機，但是現在列入規劃核準在建的是3.12億(yi) 千瓦，如果在十三五期間都按期投產(chan) 的話，那麽(me) 我國煤電裝機將超過12億(yi) 千瓦，而十三五規劃中的控製線是11億(yi) 千瓦。” 全國人大代表、國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在接受《經濟參考報》記者專(zhuan) 訪時表示，當前全國火電設備平均利用小時數連創新低，如果不控製煤電裝機，將可能進一步下降，行業(ye) 效益無從(cong) 談起。而且，從(cong) 環境治理、大氣汙染防治的角度來說，也要適當控製煤電發展節奏。

　　此外，有色金屬、建材等行業(ye) 的去產(chan) 能雖在政府工作報告中未有體(ti) 現，但在上述記者會(hui) 上，發改委首次正式提及，“有色、建材也存在產(chan) 能富餘(yu) 情況，但這些領域市場化程度都比較高，要通過市場化、法治化手段去產(chan) 能。”寧吉喆稱。

　　工具 多部門係列新政醞釀

　　全國工商聯《關(guan) 於(yu) 科學統籌當前鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能的提案》指出，目前去產(chan) 能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產(chan) 能效果。

　　全國人大代表、山西煤礦安全監察局局長卜昌森也列舉(ju) 了一些“症疾”，如相關(guan) 政策不明確，退出礦井股東(dong) 權益保障困難;去產(chan) 能煤礦資產(chan) 和債(zhai) 務處置缺少可操作的政策支持;企業(ye) 曆史欠賬多，資金壓力大;煤炭產(chan) 能缺乏法治化管理手段，易陷入“先減後增”的尷尬境地等問題。

　　因此，今年去產(chan) 能的工具箱也發生了變化。政府工作報告強調，要嚴(yan) 格執行環保、能耗、質量、安全等相關(guan) 法律法規和標準，更多運用市場化、法治化手段，有效處置“僵屍企業(ye) ”，推動企業(ye) 兼並重組、破產(chan) 清算，堅決(jue) 淘汰不達標的落後產(chan) 能，嚴(yan) 控過剩行業(ye) 新上產(chan) 能。

　　東(dong) 興(xing) 證券首席經濟學家張岸元認為(wei) ，此前一些偏行政化的舉(ju) 措，如限製生產(chan) 天數等政策可能會(hui) 弱化，這一點很值得關(guan) 注。據《經濟參考報》記者了解，日前中國煤炭工業(ye) 協會(hui) 召集大型煤企征求意見，擬從(cong) 330個(ge) 工作日恢複到276個(ge) 工作日，不過政府部門尚未表態。

　　全國政協委員、原工信部部長李毅中則建議取消煤炭276個(ge) 工作日限產(chan) 政策，認為(wei) 不符合行業(ye) 生產(chan) 特性，實施以後造成煤炭產(chan) 量大起大落，煤炭價(jia) 格大幅波動，也容易引起煤礦安全事故頻發。

　　工信部部長苗圩在兩(liang) 會(hui) 期間透露，將在2017年內(nei) 清除全部地條鋼、做好僵屍企業(ye) 的處置問題、做好下崗職工的安置問題，同時嚴(yan) 格控製新增產(chan) 量，防止“邊去邊建”。

　　據了解，目前全國正掀起一場轟轟烈烈的條鋼去產(chan) 能風暴。不過，全國人大代表、湖南華菱集團董事長曹慧泉表示，不要低估其難度，地條鋼對地方財政、就業(ye) 支持很大，牽涉利益眾(zhong) 多，查處阻力很大，而且生產(chan) 成本和價(jia) 格比正規鋼低15%到20%，有生存土壤和利潤。

　　而在煤電領域，一係列去產(chan) 能政策也在醞釀。“十三五期間，30千瓦以下的機組能淘汰的就盡量淘汰，具體(ti) 數字過兩(liang) 天公布。”努爾·白克力透露稱，同時將清理違規項目，包括列入規劃、也獲得核準，但是沒有土地、環境等支持性文件就擅自開工的搶跑項目。還將嚴(yan) 控增量，原定今年建設或投產(chan) 的機組，有三四千萬(wan) 千瓦推遲到2020年以後開工。此外，將規範自備電廠，下一步自備電廠要和公營電廠承擔相同的社會(hui) 責任、義(yi) 務，東(dong) 部地區絕對不允許再新建自備電廠。

　　挑戰 數萬(wan) 億(yi) 資產(chan) 僵屍企業(ye) 待出清

　　“今後幾年，去產(chan) 能將進入攻堅期，難度越來越大，已沒有‘軟柿子’可捏，一大堆‘硬核桃’堆在前麵。”卜昌森如此形容2017年去產(chan) 能的艱巨性。

　　中央財經領導小組第十五次會(hui) 議強調，深入推進去產(chan) 能，要抓住處置“僵屍企業(ye) ”這個(ge) “牛鼻子”。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，至少有吉林、河北、山東(dong) 、浙江、廣東(dong) 等14個(ge) 地方明確提出處置“僵屍企業(ye) ”，其中一些地方還列出了具體(ti) 數量目標，浙江完成處置300家“僵屍企業(ye) ”;北京支持分類處置50戶以上“僵屍企業(ye) ”;山東(dong) 計劃完成處置第二批“僵屍企業(ye) ”124戶;湖南今年要完成省級層麵“僵屍企業(ye) ”清理任務的50%。而2016年11月，國資委全麵梳理出中央企業(ye) 需要專(zhuan) 項處置和治理的“僵屍企業(ye) ”和特困企業(ye) 2041戶，涉及資產(chan) 三萬(wan) 億(yi) 元。

　　完成這一係列任務的首要挑戰就是安置好下崗分流職工。《經濟參考報》記者了解到，今年這方麵的壓力很大，既要安置2016年去產(chan) 能中部分仍處於(yu) 待業(ye) 狀態的職工，還要安置好新增的幾十萬(wan) 下崗分流職工。

　　全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英認為(wei) ，政府在去產(chan) 能過程中需要做好的是，為(wei) 失業(ye) 人員根據不同情況提供失業(ye) 救濟、轉崗培訓、低保救助，建立起完善的社會(hui) 保障體(ti) 係，進行社保方麵“托底”。

　　債(zhai) 務化解也進入攻堅階段。據了解，目前企業(ye) 在清理處置過程中，遭遇債(zhai) 權損失與(yu) 債(zhai) 務負擔沉重雙重瓶頸，導致僵屍企業(ye) 多年僵而不死、難以處置。在國新辦2日舉(ju) 辦的新聞發布會(hui) 上，銀監會(hui) 主席郭樹清明確，扭虧(kui) 無望、已失去生存發展前景的“僵屍企業(ye) ”禁止作為(wei) 市場化債(zhai) 轉股的對象。

　　全國政協委員、國家發改委原副主任張曉強在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去產(chan) 能過程中要妥善處理好債(zhai) 務問題，國務院關(guan) 於(yu) 去杠杆的綜合文件中最重要的一點就是債(zhai) 轉股。但債(zhai) 轉股要按市場化、法治化方式進行，而不是簡單卸包袱，把包袱甩給銀行。同時，債(zhai) 轉股並非去杠杆的唯一途徑，還有兼並重組、破產(chan) 重組等手段，解決(jue) 債(zhai) 務問題要綜合推進。

　　卜昌森也建議，在去產(chan) 能煤礦資產(chan) 與(yu) 債(zhai) 務處置等方麵，盡快修訂和完善《破產(chan) 法》，通過兼並重組、債(zhai) 務重組、破產(chan) 清算等多種渠道，依法依規處置好去產(chan) 能煤礦涉及的資產(chan) 債(zhai) 務問題;研究製定去產(chan) 能煤礦資產(chan) 與(yu) 債(zhai) 務處置辦法，促進不良資產(chan) 進行價(jia) 值變現和價(jia) 值提升，提高企業(ye) 運行質量和效益。

　　(原標題：今年去產(chan) 能釀新政謀變局 代表委員建議通過兼並重組、破產(chan) 清算等多渠道解決(jue) 債(zhai) 務問題)