當前應依托縣城和特大鎮，培育一大批新生的小城市。

　　回看過去一年，一線城市的房價(jia) 依然很高，而三四線城市麵臨(lin) 去庫存壓力，這一現象折射出的，正是我國城市規模體(ti) 係不夠合理的現狀。

　　快速城鎮化需要更多城市載體(ti) 為(wei) 支撐，盡管中國城鎮人口數量從(cong) 1億(yi) 多人增加到7億(yi) 多人，但城市數量仍然停留在600多個(ge) ，隨著部分市改為(wei) 區，城市數量不增反降。其中，小城市數量在過去十年間減少約100多個(ge) ，小城市成為(wei) 城市規模結構體(ti) 係中的短板。

　　尤其值得一提的是，我國人口超過十萬(wan) 的特大鎮有二三百個(ge) 。這些特大鎮的人口規模、經濟規模和財力規模基本達到市的標準，但卻仍然是鎮。以浙江省溫州市的龍港鎮為(wei) 例，常住人口已近50萬(wan) ，去年龍港鎮財政總收入為(wei) 23.2億(yi) 元，超過全國140個(ge) 縣級市，鎮區人口密度達1.3萬(wan) 人/平方公裏，已經達到北京、上海等特大城市中心區的人口密度。論經濟實力與(yu) 財力規模，龍港鎮絲(si) 毫不亞(ya) 於(yu) 部分建製縣。“鎮”與(yu) “市”雖隻有一字之差，但卻區隔著農(nong) 村與(yu) 城市。

　　2015年我國常住人口城鎮化率56.1%，但戶籍人口城鎮化率僅(jin) 為(wei) 39.9%，兩(liang) 者之間相差16.2個(ge) 百分點。這種低質量的城鎮化模式已經成為(wei) 製約我國擴大內(nei) 需和長期經濟增長的重要因素。在成為(wei) 實質意義(yi) 上的城市市民之前，農(nong) 民工普遍具有“過客心態”，工作和生活有著很大的不確定性，他們(men) 經常最大限度地降低消費，增加儲(chu) 蓄。因此，隻有解決(jue) “半城鎮化”問題，消除農(nong) 民工的“過客心態”，才能有效增加民間投資、帶動消費，才能將農(nong) 業(ye) 轉移人口的流動型消費轉化為(wei) 沉澱型消費，有效拉動內(nei) 需，促進經濟增長。

　　為(wei) 解決(jue) 這一問題，實現60%的城鎮化率目標，中國需要更多的城市作為(wei) 載體(ti) 。當前應依托縣城和特大鎮，培育一大批新生的小城市。在未來相當長的一段時間內(nei) ，有經濟實力的縣城和特大鎮改市將使一批新生小城市崛起，中國城鎮化的城市載體(ti) 會(hui) 有十分快速的增長。通過優(you) 化城市規模體(ti) 係，有利於(yu) 改變目前大城市、特大城市嚴(yan) 重人口膨脹，小城市凋敝且數量不足的分化局麵。

　　推動特大鎮改市可以顯著增加中國的城市數量，解決(jue) 農(nong) 村人口就地城鎮化問題，並讓其成為(wei) 老年農(nong) 民工和農(nong) 村老齡人口的歸居之所。中國城鎮化最重要的經驗，就是成功阻止了貧民窟現象的出現。此前，幾乎所有發展中國家的城鎮化都將農(nong) 村的貧困平移至城市。盡管中國沒有貧民窟，但有6000萬(wan) 留守兒(er) 童，還有部分留守婦女和留守老人。

　　與(yu) 此同時，應在以城市群為(wei) 主平台的框架下，推進小城市培育。特大鎮幾乎大部分分布在長三角、珠三角、京津冀等城市群中間，可通過以大帶小，推進城市群大中小城市協調發展。

　　當然，推進特大鎮改市也麵臨(lin) 不少難題，特大鎮改市，如果仍按建製市的行政體(ti) 製，也配齊“四大班子”，會(hui) 產(chan) 生很高的行政成本。特大鎮改市的管理體(ti) 製，可以采取橫向大部製、縱向扁平化的方針，將幾十個(ge) 縣級部門進行精簡、整合，以降低行政成本，另外，縣城和特大鎮改市，也不能是與(yu) 縣平行的縣級市，而應該是縣轄縣管市。

作者係國際金融論壇副理事長、經濟學家