十六大以來，我國文化體(ti) 製改革工作深入推進，文化生產(chan) 力得到解放，文化事業(ye) 文化產(chan) 業(ye) 的實力、活力和競爭(zheng) 力不斷增強，逐步探索出一條中國特色社會(hui) 主義(yi) 的文化事業(ye) 繁榮發展新路。

　　文化體(ti) 製改革的發展曆程

　　黨(dang) 的十六大以來，以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央高度重視文化建設，把文化建設提到前所未有的戰略高度，對深化文化體(ti) 製改革、加快發展文化事業(ye) 文化產(chan) 業(ye) 作出一係列重大部署，提出了一係列新觀點、新論斷、新要求。2003年6月，中央召開了文化體(ti) 製改革試點工作會(hui) 議，確定在9個(ge) 地區和35個(ge) 文化單位進行試點。經過兩(liang) 年多的大膽探索、紮實工作，各地試點地區和單位基本完成了中央確定的試點任務，為(wei) 改革向麵上逐步推開提供了典型示範，積累了新鮮經驗。在認真總結試點經驗的基礎上，2005年底，中共中央、國務院下發《關(guan) 於(yu) 深化文化體(ti) 製改革的若幹意見》。2006年3月在北京召開的全國文化體(ti) 製改革工作會(hui) 議，科學分析了文化體(ti) 製改革麵臨(lin) 的形勢和任務，深刻論述了文化體(ti) 製改革的重大意義(yi) ，對全麵推進文化體(ti) 製改革進行了具體(ti) 部署。

　　黨(dang) 的十七大深刻闡述了文化建設的極端重要性，號召全黨(dang) 更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮、興(xing) 起社會(hui) 主義(yi) 文化建設新高潮、提高國家文化軟實力。2008年4月，中央召開了全國文化體(ti) 製改革工作會(hui) 議，強調要深入貫徹落實黨(dang) 的十七大精神，推動文化體(ti) 製改革不斷取得新的實質性進展。文化藝術、廣播影視、新聞出版等領域的體(ti) 製改革工作進入向麵上推開、向縱深拓展的新階段。2009年8月14日至16日，中央文化體(ti) 製改革工作領導小組在南京召開全國文化體(ti) 製改革經驗交流會(hui) ，分專(zhuan) 題部署了文化體(ti) 製改革重點工作。

　　文化體(ti) 製改革的主要成就

　　文化體(ti) 製改革的不斷深化極大地解放了文化生產(chan) 力，有力地促進了文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 的快速發展。

　　1.牢固樹立新的文化發展理念，對新時期文化建設規律的認識不斷深化。黨(dang) 的十六大以來，文化戰線堅持以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、與(yu) 時俱進，逐步提出和形成了新的文化發展理念。這些新的文化發展理念，初步回答了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下文化為(wei) 什麽(me) 要發展，實現什麽(me) 樣的發展，怎樣發展和發展為(wei) 了誰，發展依靠誰等一係列重大問題。提出區分公益性文化事業(ye) 和經營性文化產(chan) 業(ye) 的思路，明確了在這兩(liang) 種不同類型文化建設中如何發揮市場作用的路徑和方針，深刻反映了我們(men) 對新的曆史條件下文化發展規律的認識和把握，為(wei) 深化改革加快發展提供了基本遵循。

　　2.培育了一大批新型文化市場主體(ti) ，國有經營性文化事業(ye) 單位轉企改製邁出重要步伐。啟動中央各部門各單位出版社體(ti) 製改革，下發關(guan) 於(yu) 深化國有文藝演出院團體(ti) 製改革的若幹意見和深入推進電影改革發展的若幹措施，經營性文化事業(ye) 單位轉企改製步伐明顯加快。目前，全國已有284家出版社、2373家發行單位、14家電影製片廠、561家電影公司和電影院完成轉企改製工作。7月27日，中宣部、文化部下發《關(guan) 於(yu) 深化國有文藝演出院團體(ti) 製改革的若幹意見》，明確要求除新疆、西藏外，各省、自治區、直轄市和計劃單列市、省會(hui) 城市2009年底前都要至少完成一家直屬院團整體(ti) 轉企改製。中國東(dong) 方演藝集團公司、中國文化傳(chuan) 媒集團公司、中國動漫集團公司的組建工作也正在加緊推進。一大批經營性文化單位轉企改製後，在市場競爭(zheng) 中重現生機與(yu) 活力，國有文化單位市場主體(ti) 缺失、競爭(zheng) 力不強的狀況得到改變，國有文化資本的影響力、控製力進一步增強。

　　3.文化產(chan) 業(ye) 規模迅速壯大，呈現蓬勃發展態勢。通過市場機製和政策引導，積極推動文化與(yu) 旅遊、創意、高新技術等產(chan) 業(ye) 的融合，大力發展新興(xing) 文化產(chan) 業(ye) 和特色文化產(chan) 業(ye) ，文化及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重不斷提高。文化部先後命名了三批137家國家文化產(chan) 業(ye) 示範基地。文化部與(yu) 中國美術家協會(hui) 共同命名了三批10家“文化(美術)產(chan) 業(ye) 示範基地”。22個(ge) 省、自治區、直轄市評選出了429個(ge) 省級文化產(chan) 業(ye) 示範基地。文化產(chan) 業(ye) 政策體(ti) 係逐步完善，為(wei) 促進文化產(chan) 業(ye) 發展提供了強有力的製度保障。文化“走出去”步伐加快，國際文化貿易逆差逐步縮小，特別是去年以來，我國文化產(chan) 業(ye) 在應對國際金融危機中逆市上揚，文化產(chan) 業(ye) 的增長速度明顯高於(yu) 經濟的增長速度。

　　4.覆蓋全社會(hui) 的公共文化服務體(ti) 係基本構架初步形成，公益性文化服務水平明顯提高。建立公共文化服務體(ti) 係建設的投入保障機製，創新公共文化服務運行機製，實施文化惠民工程建設，取得顯著效果。截至2008年底，全國共有公共圖書(shu) 館2819個(ge) ，文化館(含群藝館)3217個(ge) ，文化站37938個(ge) ，村(社區)文化室247332個(ge) ，公共博物館1893座。全國已有1007個(ge) 博物館、紀念館陸續向社會(hui) 免費開放，觀眾(zhong) 人數突破1.54億(yi) 人次。文化信息資源共享工程建成各級服務點75萬(wan) 個(ge) ，廣播電視村村通工程已完成50戶以上的全部自然村和22.6萬(wan) 個(ge) 20戶以上自然村的建設任務，農(nong) 家書(shu) 屋建成9萬(wan) 多個(ge) 、社區書(shu) 屋建成6萬(wan) 多個(ge) 。初步形成了以大型公共文化設施為(wei) 骨幹、以社區和鄉(xiang) 鎮基層文化設施為(wei) 基礎的城鄉(xiang) 公共文化服務網絡。

　　5.轉變政府管理職能，宏觀管理體(ti) 製不斷得到完善。文化行政管理部門職能進一步轉變，逐步實現由辦文化為(wei) 主向管文化為(wei) 主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要麵向直屬單位轉為(wei) 麵向全社會(hui) 。全國多數省區市新聞出版係統和廣電部門實現了局社分開、局台分開，部分試點地區整合市縣文化廣電新聞出版機構，實行“三局合並”。文化市場綜合執法改革繼續推進，9個(ge) 原有綜合性試點地區全部完成任務，新增的98個(ge) 試點地區已有42個(ge) 建立了綜合執法機構。各地通過改革建立了科學的文化市場管理體(ti) 製，在執法力量、執法保障、執法效率以及市場監管等方麵普遍得到加強，理順了文化市場管理體(ti) 製，改革成效明顯。

　　文化體(ti) 製改革的主要經驗

　　十六大以來的探索實踐，使我們(men) 對社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下文化體(ti) 製改革和文化發展規律的認識不斷加深，為(wei) 進一步深化文化體(ti) 製改革、加快發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 積累了寶貴經驗。

　　1.要處理好解放思想與(yu) 深化改革的關(guan) 係，堅持以思想的新解放推動改革取得新突破。思想是行動的先導，思想解放的程度決(jue) 定著改革推進的力度。隻有衝(chong) 破落後觀念和主觀偏見的束縛，在加快發展中解放思想，在解放思想中統一認識，自覺地以新的觀念看待新的事物，以新的思維研究新的情況，以新的辦法解決(jue) 新的問題。

　　2.要處理好創新體(ti) 製與(yu) 轉換機製的關(guan) 係，堅持以體(ti) 製創新為(wei) 根本。體(ti) 製具有根本性、長期性，體(ti) 製決(jue) 定機製，機製依附體(ti) 製。深化文化體(ti) 製改革，必須把體(ti) 製創新作為(wei) 根本，把經營性文化單位轉企改製作為(wei) 中心環節、作為(wei) 衡量改革是否實現突破的重要標誌，隻有體(ti) 製改革實現了，才能為(wei) 微觀機製轉換和創新掃清障礙。

　　3.要處理好深化改革與(yu) 群眾(zhong) 路線的關(guan) 係，堅持以人為(wei) 本、充分尊重群眾(zhong) 的主體(ti) 地位和首創精神。改革的根本力量在於(yu) 群眾(zhong) ，辦法和經驗來自於(yu) 基層。深化文化體(ti) 製改革，必須充分尊重群眾(zhong) 的主體(ti) 地位和首創精神，尊重職工群眾(zhong) 的知情權、參與(yu) 權，切實維護職工群眾(zhong) 的合法權益，使改革獲得最廣泛最可靠的群眾(zhong) 基礎和力量源泉。

　　4.要處理好改革與(yu) 發展的關(guan) 係，堅持以改革促發展、用發展的成果檢驗改革的成效。文化體(ti) 製改革的成效如何，歸根到底要看是否壯大了實力和競爭(zheng) 力，是否促進了繁榮發展。深化文化體(ti) 製改革，必須樹立強烈的改革意識、發展意識，把改革和發展統一起來，通過深化改革，調整結構，盤活存量，為(wei) 加快發展注入不竭動力。

　　5.要處理好深化改革與(yu) 完善政策、加強組織領導的關(guan) 係，堅持以完善政策、加強組織領導作為(wei) 深化改革的重要保障。文化體(ti) 製改革是一項社會(hui) 係統工程，深化文化體(ti) 製改革，離不開政策引路、政策激勵、政策保障和對政策落實的督促檢查，離不開組織領導。改革能否順利推進，取決(jue) 於(yu) 政策的完善程度和執行力度;改革能否實現新的突破，關(guan) 鍵在於(yu) 各級黨(dang) 委政府的領導和推動，在於(yu) 各有關(guan) 部門的支持和配合。

　　6.要處理好社會(hui) 效益與(yu) 經濟效益的關(guan) 係，堅持把社會(hui) 效益放在首位。要充分考慮文化產(chan) 業(ye) 的意識形態特殊性和文化產(chan) 業(ye) 商品的普遍性，在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下，在堅持正確導向的前提下，社會(hui) 效益與(yu) 經濟效益是相統一的，群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的文化產(chan) 品在創造出經濟效益的同時也必然會(hui) 產(chan) 生社會(hui) 效益。

　　推動文化體(ti) 製改革取得新的實質性進展

　　黨(dang) 的十七大對進一步深化文化體(ti) 製改革、加強文化建設、推進文化創新進行了全麵部署，當前和今後一個(ge) 時期要繼續堅持以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，加大力度、加快進度、務求實效，確保文化體(ti) 製改革各項任務落到實處。

　　1.緊緊抓住轉企改製這一關(guan) 鍵環節，推進經營性文化事業(ye) 單位轉企改製。加快推進出版、發行、影視製作、國有文藝演出院團等經營性文化單位轉企改製，把轉企改製同兼並重組結合起來，打破區域限製、行業(ye) 壟斷，積極拓寬投融資渠道，推動國有企業(ye) 進行公司製或股份製改造。對於(yu) 實力強、前景好的國有及國有控股文化企業(ye) 進行重點扶持，在資源配置、資金支持等方麵給予傾(qing) 斜，打造一批國有骨幹文化企業(ye) 。

　　2.繼續深化公益性文化事業(ye) 單位內(nei) 部機製改革，加快構建公共文化服務體(ti) 係。按照結構合理、網絡健全、運行有效、惠及全民的要求，把公共文化服務體(ti) 係建設納入經濟社會(hui) 發展總體(ti) 規劃，把建設的重心放在基層和農(nong) 村。紮實推進公益性文化事業(ye) 單位人事、收入分配和社會(hui) 保障製度改革，把加大投入力度與(yu) 改進投入方式結合起來，采取建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，提高財政資金使用效益，並引導社會(hui) 力量參與(yu) 公共文化服務體(ti) 係建設，注意發揮市場和社會(hui) 在公共文化服務供給中的作用，促進公共文化服務方式的社會(hui) 化、多元化。

　　3.大力推進文化產(chan) 業(ye) 結構調整，提高產(chan) 業(ye) 規模和效益。認真貫徹國務院《文化產(chan) 業(ye) 振興(xing) 規劃》，抓住有利時機，通過深化改革，對文化產(chan) 業(ye) 結構進行戰略性調整，建設現代文化市場體(ti) 係。組織實施重大項目帶動戰略，加快建設一批重大文化產(chan) 業(ye) 項目，充分發揮示範效應和產(chan) 業(ye) 拉動作用。以中心城市為(wei) 重點，培育一批文化產(chan) 業(ye) 基地和區域特色文化產(chan) 業(ye) 群，打造具有核心競爭(zheng) 力的文化產(chan) 品和文化品牌。鼓勵和引導文化企業(ye) 麵向資本市場融資，通過企銀合作、貸款貼息、融資擔保等多種方式，培育一批文化領域的戰略投資者。積極發展重點文化產(chan) 業(ye) 和新興(xing) 文化業(ye) 態，充分認識現代科技在文化產(chan) 業(ye) 發展中的重要作用，高度自覺地推進文化與(yu) 科技的結合，努力掌握一批具有自主知識產(chan) 權的核心技術，為(wei) 我國文化產(chan) 業(ye) 發展提供有力技術支持。

　　4.積極創新文化“走出去”模式，不斷擴大中華文化的影響。統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場，兩(liang) 種資源，把政府推動和市場運作結合起來，積極創新“走出去”的思路、途徑和辦法。在繼續加強政府間文化交流的同時，積極探索市場化、商業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 化的運作方式，開展國際文化產(chan) 品和服務貿易，培育大型文化中介公司，形成一批跨國經營的外向型文化企業(ye) 。打造具有自主知識產(chan) 權和較強競爭(zheng) 力的文化品牌，創作生產(chan) 既體(ti) 現中華文化特色又符合國外市場需求的文化產(chan) 品，加大與(yu) 國外知名文化企業(ye) 、文化機構的合作，借助其銷售網絡、傳(chuan) 輸渠道和貿易平台，推動我國文化產(chan) 品進入海外主流社會(hui) 。

　　5.積極推進政府職能轉變，提高文化領域宏觀調控和引導能力。按照中央關(guan) 於(yu) 深化行政管理體(ti) 製改革的總要求，要進一步理順文化行政管理部門與(yu) 所屬企事業(ye) 單位、中介組織的關(guan) 係，強化政策調節、市場監管、社會(hui) 管理和公共服務職能。有效整合執法資源，創新市場監管模式，推動文化市場綜合執法改革邁出新步伐，加快整合歸並文化市場執法隊伍，實行統一執法。完善規章製度，落實管理責任，建立職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀管理體(ti) 係。■