張德勇 中國社會(hui) 科學院財經戰略研究院研究員

　　2016年既是“十三五”開局之年，也是供給側(ce) 結構性改革開局之年。在複雜的國內(nei) 外形勢下，我們(men) 堅持穩中求進工作總基調，實現GDP全年增長6.7%，國民經濟運行呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢。其中，作為(wei) 2016年經濟工作主線的供給側(ce) 結構性改革，在經濟增速換檔的大背景下，緊緊圍繞著結構優(you) 化、動能轉換，以滿足需求為(wei) 最終目的，以提高供給質量為(wei) 主攻方向，以深化改革為(wei) 根本途徑，取得了初步成效，為(wei) “十三五”良好開局添上濃墨重彩的一筆。

　　適應經濟發展新常態的必然要求

　　經過多年的高速增長，人口紅利遞減、資源消耗過大、生態環境惡化等約束性因素漸突顯，導致長期以來粗放型經濟發展模式已無法繼續下去;而且，全球經濟持續疲弱，使我們(men) 難以再依靠外需作為(wei) 促進經濟增長的主動力。內(nei) 外壓力疊加，造成近幾年我國經濟增速下滑。對此，根據國內(nei) 外經濟形勢的變化，中央做出了我國經濟發展進入新常態的明確判斷，呈現增速換檔、結構優(you) 化和動能轉換的三大特點。

　　當經濟從(cong) 高速增長轉變為(wei) 中高速增長之際，結構優(you) 化和動能轉換的重要性就體(ti) 現出來，而要將這一重要性轉變為(wei) 具體(ti) 行動，基本上就要靠供給側(ce) 結構性改革。當前製約我國經濟發展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的;結構性問題，供給和需求兩(liang) 側(ce) 都有，但矛盾的主要方麵在供給側(ce) 。

　　針對無效和低端供給過多，不能滿足需要的現實，供給側(ce) 結構性改革堅持使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用的原則，立足當前、著眼長遠，擴大有效供給、中高端供給與(yu) 減少低端供給、無效供給並舉(ju) ，並與(yu) 需求側(ce) 管理相互配合、協調推進，通過實施相互配合的穩的宏觀政策、準的產(chan) 業(ye) 政策、活的微觀政策、實的改革政策和托底的社會(hui) 政策，進一步解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力，實現從(cong) 供需錯配到供需適配的轉變，最終更好地滿足需求。

　　可見，供給側(ce) 結構性改革是我們(men) 在新形勢下的主動選擇，體(ti) 現了經濟發展新常態的必然要求。這不僅(jin) 是一種重大的理論創新，也是一種意義(yi) 深遠的實踐創新。

　　主抓“三去一補一降”五大任務

　　如果說經濟發展新常態是明確了我們(men) 對經濟形勢“怎麽(me) 看”的問題，那麽(me) 著力推進供給側(ce) 結構性改革則解決(jue) 了我們(men) “怎麽(me) 幹”的問題，為(wei) 我們(men) 深化改革提供了主攻方向、總體(ti) 思路和工作重點。

　　針對2016年經濟工作，2015年中央經濟工作會(hui) 議提出“要更加注重供給側(ce) 結構性改革”，並將去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板作為(wei) 供給側(ce) 結構性改革中主要抓好的五大任務。由此，2016年成為(wei) 我國供給側(ce) 結構性改革的開局之年，且亮點閃閃。

　　去產(chan) 能居於(yu) 供給側(ce) 結構性改革五大任務首位。按照企業(ye) 主體(ti) 、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，緊緊抓住處置僵屍企業(ye) 這個(ge) “牛鼻子”，以企業(ye) 兼並重組為(wei) 主，盡可能少破產(chan) 清算，積極穩妥化解產(chan) 能過剩。在鋼鐵和煤炭這兩(liang) 個(ge) 去產(chan) 能的重點行業(ye) ，鋼鐵行業(ye) 4500萬(wan) 噸和煤炭行業(ye) 2.5億(yi) 萬(wan) 噸的2016年度去產(chan) 能目標，均已提前超額完成，去產(chan) 能涉及到的煤炭行業(ye) 62萬(wan) 職工、鋼鐵行業(ye) 18萬(wan) 職工，到2016年年底已安排接近70萬(wan) 人。

　　去庫存主要是化解房地產(chan) 庫存。主要措施包括：推動新型城鎮化，推進棚改貨幣化安置，將存量房轉化為(wei) 租賃房，以及將存量房搞雙創，發展健康、旅遊、養(yang) 老、教育等產(chan) 業(ye) 等。商品住宅待售麵積，從(cong) 2015年末的4.52億(yi) 平方米下降到2016年末的4.03億(yi) 平方米，降幅達11%，房地產(chan) 領域的去庫存取得初步成效。

　　去杠杆瞄準降低企業(ye) 負債(zhai) 率。2016年，中央提出了去杠杆的7種主要途徑，即積極推進企業(ye) 兼並重組，完善現代企業(ye) 製度強化自我約束，多措並舉(ju) 盤活企業(ye) 存量資產(chan) ，多方式優(you) 化企業(ye) 債(zhai) 務結構，有序開展市場化銀行債(zhai) 權轉股權，積極發展股權融資。2016年，規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 55.8%，比上年下降0.4個(ge) 百分點，杠杆率有所下降。

　　降成本意在降低實體(ti) 經濟企業(ye) 成本。一方麵實行減稅降費。2016年“營改增”的全麵實施，帶來了5000億(yi) 元以上的減稅紅利;此外，還采取了諸如階段性降低社保公積金費率，清理規範政府性基金收費項目，擴大18項行政事業(ye) 性收費的免征範圍，下調電價(jia) 等降費措施。另一方麵，降低製度性交易成本。深入推進“放管服”，已先後取消或下放國務院部門審批事項618項，全麵消除非行政許可審批事項，清理中央指定地方實施的審批事項230項，清理規範行政審批中介服務303項。2016年，規模以上工業(ye) 企業(ye) 每百元主營業(ye) 務收入中的成本為(wei) 85.52元，比上年下降0.1元，企業(ye) 成本有所下降。

　　補短板就是做“加法”。相較於(yu) 去產(chan) 能、去庫存、去杠杆和降成本就是做“減法”，補短板就是要補足供給短板，擴大有效供給，改善供給質量。2016年，調整中央預算內(nei) 投資近千億(yi) 元，加大對在創新驅動、軟硬基礎設施、脫貧攻堅、城鄉(xiang) 統籌發展、民生建設、環保生態建設等尚存短板領域的投入力度，同時，通過PPP操作、促進民間投資健康發展等政策措施，鼓勵社會(hui) 資本投入到補短板中去。

　　值得一提的是，2016年中央一號文首度提出“推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革”，將供給側(ce) 結構性改革擴展至農(nong) 業(ye) 領域，使之在更大的範圍內(nei) 展開，從(cong) 而為(wei) 增速換檔之際的結構優(you) 化、動能轉換增添了新內(nei) 容。

　　總之，2016年供給側(ce) 結構性改革取得了初步成效，經濟運行質量得到改善，經濟發展新動能已開始聚集，也贏得了各方麵的積極評價(jia) ，為(wei) 我們(men) 在2017年乃至今後深入推進供給側(ce) 結構性改革積累了寶貴經驗。