●在結構調整、動力轉換的環境下，在科技創新、組織形式創新等日新月異的條件下，通過搶抓機遇，充分利用一體(ti) 化的市場、開放的經濟、共享的新型技術平台等，借助移植、承接、積聚、創新等手段，可以超越原有的經濟結構而培育形成新經濟新動態，而這使一些落後地區能夠有效擺脫傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 結構的羈絆，搶占新經濟新動能培育構建的製高點實現後來居先。

　　●隨著經濟社會(hui) 發展，尤其是在此基礎上由主要追求財富向追求幸福的逐步轉變，要素的流動不僅(jin) 看重於(yu) 地區的經濟狀況，而且看重於(yu) 地區的社會(hui) 、文化、安全、生態等的狀況。

　　●對於(yu) 推進中西部地區的創新發展而言，當務之急是理念創新先行。因為(wei) 相對於(yu) 東(dong) 部地區而言，中西部地區一些地方仍然還習(xi) 慣用傳(chuan) 統思維和舊辦法、老模式來推動創新發展，比如習(xi) 慣依靠建園區上項目和投資的手法來推動創新，而對於(yu) 技術開發和人才開發的投入不夠，對人才的激勵和包容度不夠。雙創時代的有夢青年是新動能的生力軍(jun) ，也是政府需要關(guan) 心和扶植的重點對象。

　　在近日舉(ju) 行的“中國區域經濟50人論壇”成立大會(hui) 暨第一次研討會(hui) 上，國家發改委副秘書(shu) 長範恒山、國務院參事徐憲平等政府官員與(yu) 專(zhuan) 家表示，十八大以來，以區域發展總體(ti) 戰略為(wei) 基礎，以“三大戰略”為(wei) 引領，製定實施了一係列重大規劃和政策舉(ju) 措，促進區域發展取得了新成就、形成了新格局，但也要看到，受多種因素的影響，區域發展還存在著一係列深層矛盾和問題，尤其是地區經濟分化明顯，區域經濟結構調整和新舊動能轉換不平衡，為(wei) 此應抓住重點、分類指導，有序推進各項工作。

　　國家發改委副秘書(shu) 長範恒山：當前區域發展有八個(ge) 特點

　　近幾年來，我國區域發展體(ti) 現一些新情況、新特點。認識、把握這些情況和特點，對明晰促進區域協調發展的基本思路、針對存在問題精準施策十分必要。

　　概括地說，有如下八個(ge) 方麵的新情況與(yu) 新特點。

　　第一，地區經濟超越傳(chuan) 統區域板塊呈多維分化狀態。在國民經濟總體(ti) 上體(ti) 現出緩中趨穩、穩中向好發展態勢時，地區經濟分化的跡象日益明顯。這種分化既體(ti) 現在四大區域板塊之間，也體(ti) 現在各大區域板塊內(nei) 部，還打破了四大板塊的限製，呈現出南北差異的特點。這種分化反映了在整體(ti) 轉型轉變環境下各地區從(cong) 思想管理到發展方式、經濟結構等的現實適應能力和未來發展潛力之間的差異。這種分化狀態既對區域政策的製定也對區域板塊的劃分帶來了挑戰，不但要求細化區域政策指導的空間板塊，而且要求對目前分屬於(yu) 不同區域板塊的地區基於(yu) 發展現狀與(yu) 潛力做更精準的甄別，從(cong) 而更有針對性地實施對策。

　　第二，城鎮化發展成為(wei) 影響區域發展的一個(ge) 關(guan) 鍵因素。近些年來，在國家新型城鎮化戰略的推動下，城鎮化進程明顯提速。2016年底，我國戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別為(wei) 41.2%、57.35%，比2012年底各提高5.9和4.75個(ge) 百分點。全國城市人口密度從(cong) 2012年來的每平方公裏2307人提高到2015年末的2399人。在城鎮化發展中，小城鎮特別是特色小城鎮的發展建設成為(wei) 促進城鄉(xiang) 區域發展的一個(ge) 有效途徑。應該指出的是，以各種苛刻條件限製農(nong) 民進城或依法剝奪“三農(nong) ”資源推進城鎮化的做法，是對促進城鄉(xiang) 區域協調發展的一種逆動，而這些情況在城鎮化發展進程中同時存在。

　　第三，新資源新環境條件下地區經濟能夠脫離既有基礎重造而實現後來居先。在結構調整、動力轉換的環境下，在科技創新、組織形式創新等日新月異的條件下，通過搶抓機遇，充分利用一體(ti) 化的市場、開放的經濟、共享的新型技術平台等，借助移植、承接、積聚、創新等手段，可以超越原有的經濟結構而培育形成新經濟新動態，而這使一些落後地區能夠有效擺脫傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 結構的羈絆，搶占新經濟新動能培育構建的製高點實現後來居先。近些年來，湖北、安徽、江西、重慶、貴州等中西部地區，積極吸納、移植高端生產(chan) 要素和先進分享技術，實現了新經濟新動能的橫向轉移和無中生有，新型經濟形態或產(chan) 業(ye) 的發展與(yu) 東(dong) 部發達地區基本上處在了同一發展水平線上。

　　第四，要素流動越來越倚重於(yu) 區域的綜合品質或綜合環境。從(cong) 以往情況看，要素流動既依附於(yu) 一個(ge) 地區的綜合環境，也看重於(yu) 其某種特殊的比較優(you) 勢。隨著經濟社會(hui) 發展，尤其是在此基礎上由主要追求財富向追求幸福的逐步轉變，要素的流動不僅(jin) 看重於(yu) 地區的經濟狀況，而且看重於(yu) 地區的社會(hui) 、文化、安全、生態等的狀況。一個(ge) 值得重視的情況是，人口人才的流動越來越重視地區的舒適感。例如，一些地區的空氣質量和氣溫水平成為(wei) 人才流動或選擇工作的一個(ge) 十分重要的考量。

　　第五，在區域聯動不斷增強的勢態中隱性競爭(zheng) 日趨激烈。適應經濟全球化、區域一體(ti) 化等的要求和實現優(you) 勢互補、排憂解難及在更大範圍內(nei) 配置資源要素的需要，過去一些年，各種形式的地區合作廣泛展開，區際各行政區政府的聯動日益增強，一體(ti) 化進程逐步推進。但受發展理念、既有利益、攀比模仿心理及政績考核體(ti) 係、一刀切管理方式等的影響，各地區發展戰略思路、規劃基本趨同，導致了地區經濟結構的同質同狀，因而也帶來了地區封鎖、市場分割和不合理競爭(zheng) 。不合理的隱性競爭(zheng) 的加劇嚴(yan) 重阻礙了區域經濟的協調協同發展。

　　第六，支撐區域發展的功能平台得到廣泛運用但作用弱化。近幾年，自貿區等新型功能平台陸續建立。總體(ti) 上看，功能平台仍然是各地積極爭(zheng) 取或自主打造的一種戰略資源和稀缺要素。但是，現實也表明，功能平台的作用在降低。從(cong) 客觀上說，隨著改革向前推進、一體(ti) 化製度逐步建立，功能平台所擁有的特殊探索空間不斷縮小，與(yu) 麵上的政策落差逐漸拉平，政策與(yu) 改革紅利不再豐(feng) 厚，但更重要的是主觀努力不足，一些地方往往依靠功能平台裝門麵、避矛盾、展形象，有些地方則把功能平台辦成了一個(ge) 普通的開發基地。總體(ti) 上看，當前一些功能平台同質同構嚴(yan) 重，試驗探索功能薄弱，已經喪(sang) 失了其本質特色和核心功能，難以形成有價(jia) 值可推廣的經驗，亟待調整轉型。

　　第七，認識偏差導致某些調控政策在區域指導中出現“一刀切”。這些年來國家宏觀調控政策發展完善的一個(ge) 重要成就，是確立了分類指導、因區製策的區域調控原則。十八大以來，中央高度重視促進區域協調發展，進一步加大了對貧困地區、特殊困難地區等的政策支持和其他形式幫扶的力度，並提出要縮小區域政策單元，以提高區域政策的精準性。但在實際工作中，存在著把維護市場公平競爭(zheng) 與(yu) 強化對特殊地區支持對立起來的認識。在“維護市場統一”、“保護公平競爭(zheng) ”的名義(yi) 下，某些部門出台的調控政策忽視困難地區的特殊情況和試驗園區的特殊需求，與(yu) 總體(ti) 層麵體(ti) 現為(wei) “一個(ge) 樣”、“一般齊”。這種實質上的“一刀切”政策直接影響了區域協調發展特別是落後地區的加快發展，也影響了一些重要改革事項的先行探索與(yu) 試驗。

　　第八，促進區域協調發展的製度建設陸續展開但缺乏係統配套。過去一些年來，圍繞促進區域協調發展，國家製定實施了一係列重大區域規劃和政策，各有側(ce) 重、分類指導的區域政策體(ti) 係基本形成。在這個(ge) 基礎上，體(ti) 製性機製性探索著手進行，生態保護補償(chang) 機製、糧食主產(chan) 區與(yu) 主銷區利益補償(chang) 機製、能源礦產(chan) 等資源轉出地和轉入地利益平衡機製、碳排放權排汙權水權等資源權屬交易機製等的建設都已在重點區域、流域進行試點。這是一個(ge) 重大進步，促進區域協調發展，歸根結底要建立長效機製。但總的看，這種探索在我國仍然處於(yu) 起步階段，具有淺層次和碎片狀的色彩，在補償(chang) 主體(ti) 、補償(chang) 標準、補償(chang) 方式及相關(guan) 價(jia) 格改革等配套條件方麵都存在著問題，需要深入研究探索。

　　國務院參事、國家發改委原副主任徐憲平：中西部地區發展關(guan) 鍵依靠創新

　　麵對區域創新發展不平衡的局麵，推動區域創新，尤其是中西部地區的創新發展尤為(wei) 重要，為(wei) 此應從(cong) 五方麵入手。

　　第一，目前我國區域創新發展態勢並不平衡。高地在東(dong) 部，已經開始步入快車道;窪地在中西部，有的開始在奮起直追。這裏有三組2015年的數據可以說明一些情況：2015年研發投入占比全國平均水平是2.07%，東(dong) 部地區是2.58%，中部地區是1.46%，西部地區隻有1.19%，差距很大，隻有西部的陝西達到了2.18%，是唯一超過全國平均水平的西部省份。按人均授權量，全國平均水平是12.5件，東(dong) 部是21.4件，中部為(wei) 5.86件，西部隻有5.41件，差距更大，隻有西部的重慶是12.9件，超過了全國平均水平。從(cong) 高新技術產(chan) 業(ye) 主營收入占GDP的比重來看，全國平均水平是20.31%，東(dong) 部是26.79%，中部為(wei) 14.18%，西部僅(jin) 有10.29%，東(dong) 部遠遠地超過中西部的占比，也隻有重慶達到了25.6%，是唯一超過全國平均水平的城市。從(cong) 上述三組數據可以看到，中西部地區無論是在投入還是在產(chan) 出上，創新發展是嚴(yan) 重滯後的。

　　第二，推進中西部地區的創新發展，當務之急是理念創新先行。要培育壯大經濟發展新動能，必須全麵推進理念的創新、技術的創新、模式的創新和製度的創新，其中最重要的是理念創新先行，最核心的是技術創新突破，最活躍的是模式創新推放，最緊迫的是製度創新引領。而對於(yu) 推進中西部地區的創新發展而言，當務之急是理念創新先行。因為(wei) 相對於(yu) 東(dong) 部地區而言，中西部地區一些地方仍然還習(xi) 慣用傳(chuan) 統思維和舊辦法、老模式來推動創新發展，比如習(xi) 慣抓大放小，眼睛老盯著大企業(ye) 大項目，對中小型創新型企業(ye) 的重視扶持不夠;習(xi) 慣用選拔式的方式來圈定扶持企業(ye) 和產(chan) 業(ye) ;習(xi) 慣依靠建園區上項目和投資的手法來推動創新，而對於(yu) 技術開發和人才開發的投入不夠，對人才的激勵和包容度不夠。雙創時代的有夢青年是新動能的生力軍(jun) ，也是政府需要關(guan) 心和扶植的重點對象。

　　第三，推動中西部地區的創新發展，要善於(yu) 運用好互聯網這一創新平台、創新工具。互聯網作為(wei) 一種創新的要素、創新的工具，它的開放性、共享性、互動性使它擁有巨大的創造能量，創造空間。巨大的市場容量和低成本，便利化的服務優(you) 勢，成為(wei) 改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，催生新型產(chan) 業(ye) 的基礎平台，它打破了創新的時空、地域甚至是國界的限製，未來世界是無數的智能機器和智慧大腦在同一個(ge) 網絡平台上進行互動。不要去糾結是“互聯網+”還是“+互聯網”，把它看成是工具，既可以為(wei) 產(chan) 業(ye) 、製造業(ye) 服務，也可以為(wei) 服務業(ye) 服務。過去中西部地區因為(wei) 區域條件、交通資源等製約，創新發展受到了限製，現在通過互聯網平台連接一起，聚集分散的海量資源，推動開放共享，實現供需精準地匹配，提高資源的效率。

　　第四，推動中西部地區的創新發展要充分發揮中心城市的載體(ti) 作用。中西部地區的中心城市特別是省會(hui) 城市是一個(ge) 極為(wei) 重要的創新平台，其有完善的基礎設施、發達的教育體(ti) 係、高端的人才資源、現代的企業(ye) 集成，同時城市中不同文化、不同人群、不同思想會(hui) 產(chan) 生摩擦，催生出很多新的概念。

　　最後，推動中西部地區的創新上要在體(ti) 製機製上多給一些自主權。中西部地區的發展不僅(jin) 要加大研發、技改、人力資本開發的投入力度，更重要的是加大改革力度，中央各部門應該給中西部地區一些創新發展自主權，多把一些先行先試的政策放在中西部，允許它們(men) 的先行先試政策可以覆蓋所在地的中央企業(ye) 和高等院校，要成為(wei) 創新高地，首先要成為(wei) 改革高地。