《經濟參考報》記者了解到，業(ye) 內(nei) 期待已久的養(yang) 老保險頂層設計方案,已經進入醞釀出台的階段。方案將對未來幾十年我國養(yang) 老保險改革主要目標、基本原則、製度模式、製度體(ti) 係、運行機製進行全麵規劃，三個(ge) 支柱養(yang) 老保險體(ti) 係將進一步確立。

　　對養(yang) 老保險可持續發展問題，人力資源和社會(hui) 保障部部長尹蔚民3月1日在國新辦召開的新聞發布會(hui) 上表示，隨著人口老齡化加速發展，人口撫養(yang) 比還會(hui) 發生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yang) 老保險基金的運行就會(hui) 出現問題。要未雨綢繆，進行養(yang) 老保險製度的改革，采取綜合性措施保障養(yang) 老保險基金的可持續發展。

　　尹蔚民提到，基本養(yang) 老保險製度可持續發展可以從(cong) 三個(ge) 層麵來看：第一個(ge) 層麵，養(yang) 老保險基金的運行總體(ti) 上是平穩的。去年基本養(yang) 老保險當期結餘(yu) 是2600多億(yi) 元，累計結餘(yu) 是3.67萬(wan) 億(yi) 元，可以確保17個(ge) 月的支付。第二個(ge) 層麵，養(yang) 老保險基金運行的主要問題是地區之間不平衡，各省之間差異比較大。高的省份，能夠保障50個(ge) 月的支付，特別困難的省份，當期收不抵支，累計結餘(yu) 也基本上用完。第三個(ge) 層麵，對養(yang) 老保險基金可持續運行確實需要引起大家的高度關(guan) 注。人口老齡化是世界各國共同麵臨(lin) 的問題，中國的養(yang) 老保險製度是20多年前建立的，當時人口撫養(yang) 比是5：1，現在已經持續下降到2.8：1，因此必須要采取多種有效措施，來解決(jue) 這個(ge) 問題。

　　事實上，我國養(yang) 老保險製度的各個(ge) 層次雖然取得了發展，但仍麵臨(lin) 各自的困難，製度已經走到了變革的路口。中國社會(hui) 科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，目前三個(ge) 支柱養(yang) 老金的改革麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰，第一支柱公共養(yang) 老金(基本養(yang) 老保險)的挑戰主要是如何提升財務可持續性。包括完善個(ge) 人賬戶製度、提高統籌層次、劃撥國有資產(chan) ，提高退休年齡等等。第二支柱企業(ye) 年金製度的挑戰在於(yu) ，職工參與(yu) 率很低，參與(yu) 人數僅(jin) 為(wei) 2300萬(wan) 人，且從(cong) 年環比增長來看，幾乎到了停滯的狀態。職業(ye) 年金的製度也麵臨(lin) 不少挑戰，比如，如何解決(jue) 單位繳費虛賬的收益率及其替代率的配比問題，如何有效規避製度的委托代理的道德風險進而解決(jue) 機會(hui) 成本問題，如何解決(jue) 係統平台建設與(yu) 運維的成本問題等。第三支柱稅收優(you) 惠政策的挑戰是，如何設計出一個(ge) 能持續保持城鄉(xiang) 居民積極參與(yu) 的激勵性與(yu) 便攜性的製度框架，否則，其參與(yu) 率低下，“多層次”將束之高閣。

　　從(cong) 2013年開始，經過人社部會(hui) 同國家發改委、財政部、全國社保基金理事會(hui) 、全國總工會(hui) 等部門的共同研究，已經研究擬定了養(yang) 老保險頂層設計方案，很快就有決(jue) 策，這也將掀開中國養(yang) 老金製度再改革的大幕。

　　據了解，頂層設計堅持社會(hui) 保險法確定的城鎮職工和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度模式,對未來幾十年我國養(yang) 老保險改革主要目標、基本原則、製度模式、製度體(ti) 係、運行機製進行全麵規劃,明確改革的路線圖和時間表。方案對完善基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶、適時實施漸進式延遲退休年齡、增收節支保持基金長期平衡等重大問題將作出進一步明確。

　　對於(yu) 如何應對養(yang) 老保險麵臨(lin) 的挑戰、實現養(yang) 老保險可持續發展，人社部社保研究所所長金維剛認為(wei) ，第一，要實行城鎮職工基本養(yang) 老保險的全國統籌。通過全國統籌能夠增強基金抗風險能力和可持續發展，同時能夠充分使用中央財政的補助資金，“因為(wei) 現在的財政補助90%以上都是中央財政，通過全國統籌以後進一步加大財政對於(yu) 基金的補助力度。”他說。

　　第二，建立兼顧各類群體(ti) 的養(yang) 老金待遇調整機製，養(yang) 老金經過12年的連續調整，對於(yu) 基金的收支壓力越來越大，很需要借鑒國際經驗，建立合理規範的養(yang) 老金調整機製。

　　第三，應促進多層次的養(yang) 老保障體(ti) 係的建設，一方麵，促進企業(ye) 年金和職業(ye) 年金的發展。另一方麵劃撥國有資本充實職工的基本養(yang) 老保險基金。“中國是個(ge) 轉型國家，存在著曆史債(zhai) 務和轉折成本，現在養(yang) 老保險費率偏高跟轉折成本沒有得到妥善解決(jue) 有密切關(guan) 係。”金維剛表示，所以要通過劃撥國有資本充實養(yang) 老保險基金，這樣增強基金的承受能力，同時也能夠適當地降低費率。

　　鄭秉文表示，時代呼籲三支柱養(yang) 老金頂層設計的科學性、開放性和透明性，呼籲三支柱養(yang) 老金的製度設計最大限度地避免碎片化與(yu) 打補丁的改革;徹底摒棄摸著石頭過河的“試點”思維定式;充分吸收境內(nei) “接地氣”的學術研究成果，充分借鑒國外的成熟技術和有益經驗(包括精算技術)，充分發揮中央的權威性、協調性。