有多名農(nong) 民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會(hui) 選擇轉戶口。“我在家裏有地，這是最後的保障。城市即使給了房子，沒有穩定的工作，也無法生存。”

　　“我為(wei) 什麽(me) 要轉為(wei) 武漢戶口?”

　　3月1日，當21世紀經濟報道記者詢問一名在武漢開設診所，老家在湖北農(nong) 村的醫生對於(yu) 武漢積分落戶政策的看法時，他反問道。

　　據了解，該醫生多年前已在武漢市購買(mai) 了房產(chan) ，但是戶籍和醫保仍然是農(nong) 村性質，隻有養(yang) 老保險為(wei) 城鎮性質。

　　這位醫生的選擇並非個(ge) 例。21世紀經濟報道記者獲悉，近期武漢、西安的積分落戶政策陸續公布。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落戶政策也陸續印發，並普遍對於(yu) 省會(hui) 城市落戶設定了一定的條件。

　　然而，在雙向選擇的背景下，這些政策究竟會(hui) 對城市的人口增長產(chan) 生什麽(me) 影響，仍等待觀察。

　　不過，中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為(wei) ，目前仍然是城市化快速發展的階段。“大城市還沒走向規模效應的拐點，一些城市發展的黃金階段還未到來。”

　　他進一步指出：“農(nong) 民工進城利大於(yu) 弊，特別是對於(yu) 加速發展的省會(hui) 城市更是如此。搞人口限製，不利於(yu) 做大做強城市。”

　　事實上，國家統計局最新發布的2016年統計公報顯示，2016年，全國農(nong) 民工總量28171萬(wan) 人，比上年增長1.5%。其中，外出農(nong) 民工16934萬(wan) 人，僅(jin) 增長0.3%。同時，常住人口城鎮化率為(wei) 57.35%，比上年末提高1.25個(ge) 百分點;戶籍人口城鎮化率為(wei) 41.2%，比上年末提高1.3個(ge) 百分點。

　　多地落戶新政出台

　　如何在大城市落戶?21世紀經濟報道記者獲悉，各地落戶政策目前逐步出台。

　　其中一個(ge) 關(guan) 鍵是，各省對於(yu) 省會(hui) 和重點城市的入戶設定了一些積分或者限製條件。

　　比如，河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，鄭州市落戶條件中對參加城鎮社會(hui) 保險的年限要求不得超過2年，其他省轄市參加城鎮社會(hui) 保險的年限要求不得超過1年。

　　《江西省貫徹落實國務院辦公廳推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶實施方案》提出，在南昌市中心城區，有合法穩定住所(含租賃)滿2年，並按規定參加城鎮社保的人員，本人等可在當地申請登記常住戶口。

　　《福建省人民政府關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》提出，福州市轄區和平潭綜合試驗區要以具有合法穩定職業(ye) 和合法穩定住所(含租賃)、參加社會(hui) 保險年限、連續居住年限等為(wei) 主要指標，建立積分落戶製度，具體(ti) 辦法報省政府批準後實施。廈門市將進一步完善落戶政策，按照國務院有關(guan) 政策要求，建立積分落戶製度。

　　而在此之前，也有一些地區的落戶政策已經出爐。比如，浙江戶籍政策提出，要合理控製特大城市(杭州市)人口規模。武漢和西安也提出了具體(ti) 的落戶措施。

　　根據武漢最近出台《武漢市人民政府關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的實施意見》(武政規〔2016〕33號)，在中心城區實行積分落戶製度。

　　此外，武漢放寬開發區、新城區區域落戶條件。如果在這些地區有合法穩定住所，連續參加城鎮社會(hui) 保險2年以上的非本市戶籍人員，本人可在房屋所在地(武漢東(dong) 湖新技術開發區關(guan) 東(dong) 、鐵箕山派出所所轄區域除外)申請登記武漢市常住戶口。

　　西安《關(guan) 於(yu) 進一步吸引人才 放寬我市部分戶籍準入條件的意見》提出，持外省市常住戶口，年齡在35周歲以下(含35周歲)，與(yu) 本市市區用人單位依法訂立勞動合同，並參加本市城鎮職工基本養(yang) 老保險實際繳費滿3年以上等可遷入市區落戶。

　　重慶對於(yu) 大學生、農(nong) 民工入戶都是放開的，但是仍有待地域限製。比如去年底重慶發布的《關(guan) 於(yu) 推動非戶籍人口在城市落戶的通知》指出，大力推動人口轉移，重點推動渝東(dong) 北生態涵養(yang) 發展區和渝東(dong) 南生態保護發展區轉移務工人員向都市功能拓展區與(yu) 城市發展新區轉移落戶。

　　城市戶籍含金量下降

　　武漢大學區域經濟研究中心執行主任吳傳(chuan) 清認為(wei) ，特大城市、中心城市設置門檻，除了積分落戶，也有購房落戶等措施，這是為(wei) 了解決(jue) 公共資源分配不均的問題。“一些地方限製一般人口增長，但是仍會(hui) 大力引進高端人才，以謀求產(chan) 業(ye) 發展，增強經濟活力。”

　　據了解，對於(yu) 限製特大城市和超大城市人口規模，此前國家的多個(ge) 文件也有具體(ti) 規定。

　　比如《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》提出，合理確定城區人口300萬(wan) -500萬(wan) 的大城市落戶條件，嚴(yan) 格控製城區人口500萬(wan) 以上的特大城市人口規模。

　　《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發〔2016〕72號)則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業(ye) 和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(hui) 保險年限、連續居住年限等為(wei) 主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類製定落戶政策，重點解決(jue) 符合條件的普通勞動者落戶問題。

　　戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控製，加快提高戶籍人口城鎮化率。

　　陝西社科院學術委副主任張寶通認為(wei) ，一些省會(hui) 和重要城市限製人口，實施積分或其他政策入戶，是因為(wei) 城市較大，未來的發展需要轉型。“這些城市對專(zhuan) 業(ye) 技術人才戶口都是放開的，對其他人員通過積分加以適當控製，使城市有序發展。”

　　但對於(yu) 一些在當地生活的人來說，選擇積分落戶隻是“看上去很美”。

　　“我是湖北農(nong) 村戶籍，家中有地，在武漢買(mai) 了房子，孩子在武漢上學沒有問題，高考也不受影響。轉戶籍獲得的直接好處幾乎沒有，”上述在武漢工作的醫生指出，“如果是買(mai) 房的話，本市戶籍的也有限製。所以沒必要搞積分落戶。”

　　另外，也有多名農(nong) 民工告訴記者，即使大城市戶籍很容易獲得，也不會(hui) 選擇轉戶口。“我在家裏有地，這是最後的保障。城市即使給了房子，沒有穩定的工作，也無法生存。”一位外出務工的農(nong) 村戶籍人士說。

　　“現在城市化仍處於(yu) 高速發展階段，但由於(yu) 大城市房價(jia) 過高，而農(nong) 民又享受土地權益，就出現了雙向選擇的狀態。”張寶通說。

　　他認為(wei) ，過去的實踐證明，限製大城市發展，大力發展中小城市的政策值得推敲。“城市的發展不是大、中、小城市齊步走，而是全國性特大城市先發展起來，等到其生存成本偏高之後，人口就向省會(hui) 城市流，省會(hui) 城市生存成本再高之後，人口才會(hui) 流向中小城市。”