“法令行則國治，法令弛則國亂(luan) ”。深化改革創新必須依法推進，依法治國必須以憲法和法律為(wei) 依據。

　　為(wei) 更好地貫徹十八屆三中、四中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 全麵深化改革和全麵推進依法治國的總體(ti) 要求，十二屆全國人大及其常委會(hui) 在推進立法工作方麵開展了大量卓有成效的工作。即將召開的十二屆全國人大第五次會(hui) 議無疑將再度集聚全國乃至世界的目光。特別是，民法總則草案將進入本次會(hui) 議議程，由全體(ti) 人大代表進行審議。作為(wei) 編纂我國民法典兩(liang) 步走計劃的第一步，民法總則草案提請大會(hui) 審議，無疑將為(wei) 民法典成為(wei) 我國立法史又一豐(feng) 碑奠定根基，繼而為(wei) 經濟社會(hui) 平穩健康發展增添重要砝碼。

　　當前，全麵建設法治國家的總目標正被賦予引領和推動深化改革攻堅的重要使命，而確保一係列改革成果不斷鞏固並維持長久，則必須按照全麵建設依法治國的要求不斷加強立法工作。事實上，自2013年以來，十二屆全國人大及其常委會(hui) 正按部就班地按照既定立法規劃，在依法治國道路上不斷深耕。

　　立法先行，為(wei) 全麵深化改革保駕護航

　　本屆常務委員會(hui) 任期由2013年3月至2018年3月。2017年，本屆常委會(hui) 正處於(yu) 贏取任期內(nei) 工作勝利的“賽點年”，一件件立法修法工作正不斷換來喜人成績，影響著全體(ti) 人民的點滴生活。

　　在中國特色社會(hui) 主體(ti) 法律體(ti) 係已經基本形成的背景下，黨(dang) 中央作出了“實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發展而發展”的重大判斷。由此，如何隨著實踐發展進一步完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，更好地為(wei) 改革開放保駕護航，成為(wei) 必須正麵破解的問題。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記對此明確指出，“要完善立法規劃，突出立法重點，堅持立改廢並舉(ju) ，提高立法科學化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、係統性。要完善立法工作機製和程序，擴大公眾(zhong) 有序參與(yu) ，充分聽取各方麵意見，使法律準確反映經濟社會(hui) 發展要求，更好協調利益關(guan) 係，發揮立法的引領和推動作用。”

　　正基於(yu) 此，在2013年公布的五年立法規劃中，全國人大常委會(hui) 就明確了諸如修改食品安全法、行政複議法、大氣汙染防治法，製定土壤汙染防治法、社會(hui) 救助法等社會(hui) 各界所關(guan) 注和熱議的68件立法項目。實踐證明，本屆常委會(hui) 所通過和修訂的各項立法項目，均得到了人民群眾(zhong) 的積極參與(yu) 和擁護，時刻彰顯著緊貼廣大群眾(zhong) 願望和要求的立法目的。

　　值得強調的是，五年立法規劃公布後，為(wei) 深入貫徹落實十八屆三中、四中全會(hui) 關(guan) 於(yu) 全麵深化改革和全麵推進依法治國的總體(ti) 要求，本屆常委會(hui) 於(yu) 2015年8月對立法規劃作出調整，調整後的立法規劃一、二類項目從(cong) 原有的68件增至102件，實際增加了製定能源法、房地產(chan) 稅法，編纂民法典等事關(guan) 經濟社會(hui) 各領域深化改革進程的34件立法項目。不難發現，新增立法項目緊扣滿足人民群眾(zhong) 願望與(yu) 要求的立法核心，更可見黨(dang) 中央對加快推進依法治國，完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係進程，凸顯了立法先行，為(wei) 深化改革保駕護航的殷切期望。

　　法治保障，推動經濟社會(hui) 健康發展

　　事實上，在曆屆全國人大及其常委會(hui) 中，任期內(nei) 采取如此大規模的調整立法規劃實屬罕見。究其原因，與(yu) 黨(dang) 中央全麵深化改革的戰略部署密切相關(guan) 。當前，我國正處於(yu) 經濟社會(hui) 各領域改革步入攻堅區和深水區的重要曆史關(guan) 口，如何更好地發揮立法的引領和推動作用，關(guan) 係著改革能否順利推進，更關(guan) 係著改革的成果能否鞏固和持久。梳理十二屆全國人大以來圍繞立法展開的工作努力，不難發現，依法治國的目的與(yu) 初衷正在一項項紛繁複雜的法律案審議、修改與(yu) 通過中日趨明朗，這在曆次《全國人大常委會(hui) 工作報告》(下稱《報告》中體(ti) 現得淋漓盡致。

　　2014年《報告》顯示，十二屆全國人大一次會(hui) 議後一年來，常委會(hui) 審議了15件法律和有關(guan) 法律問題的決(jue) 定草案，通過了其中的10件;涉及修改21部法律，新製定2部法律。其中，12年來首修安全生產(chan) 法、修改食品安全法、製定糧食法等，體(ti) 現了當年度全國人大常委會(hui) 的立法亮點。實際上，各項立法項目背後深意不言自明，即確保安全生產(chan) 、杜絕“帶血”GDP、保障舌尖上的安全、守住天下糧倉(cang) 保民生等，均旨在確保經濟社會(hui) 健康發展。

　　2015年《報告》顯示，十二屆全國人大二次會(hui) 議後的一年來，共審議20件法律草案，修改法律10件，製定法律2件，作出8個(ge) 法律解釋。其中，經過四次審議對環境保護法作出全麵修訂、啟動立法法修改工作、四次審議對預算法作出重要修改、設立國家憲法日以及開展大氣汙染防治法執法檢查等，充分體(ti) 現了常委會(hui) 的立法、監督職能。實際上，不斷收緊的監督約束口徑正客觀為(wei) 改革推進與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級營造更為(wei) 良好的環境。比如，號稱“史上最嚴(yan) ”的新環保法正不斷對外傳(chuan) 遞出日益嚴(yan) 格的環境守法信號，背後勢必進一步激發產(chan) 業(ye) 結構、能源結構調整的巨大動力，繼而助力可持續發展。

　　2016年《報告》顯示，十二屆全國人大三次會(hui) 議後的一年來，常委會(hui) 製定5部法律，修改37部法律和1個(ge) 有關(guan) 法律問題的決(jue) 定。其中，通過全麵修訂大氣汙染防治法、製定深海海底區域資源勘探開發法、修改教育法等，正意在從(cong) 立法層麵繼續發力和支持經濟發展和推動民生領域改革發展與(yu) 穩定。

　　在十二屆全國人大五次會(hui) 議召開前夕，梳理十二屆全國人大及其常委會(hui) 四年來的立法脈絡，可以看出，常委會(hui) 緊抓事關(guan) 改革發展穩定的重大立法項目，交出了一份高質量的立法成績單。其中，已經常委會(hui) 先後3次審議的民法典總則編——民法總則草案，被納入十二屆全國人大五次會(hui) 議議程，由全體(ti) 人大代表進行審議。此外，2016年以來，常委會(hui) 開展了6部法律實施情況的執法檢查，涉及食品安全法、水法、促進科技成果轉化法、環境保護法、道路交通安全法、安全生產(chan) 法等。作為(wei) 一年一度的重頭戲，全國人大常委會(hui) 執法檢查是常委會(hui) 履行監督職能的重頭戲，其影響和效果不僅(jin) 局限於(yu) 糾錯、查處，對於(yu) 確保經濟社會(hui) 高效運行而言更顯重要。

　　總之，本屆常委會(hui) 曆經26次常委會(hui) 會(hui) 議，通過製定、修訂法律案，行使立法監督權，正不斷促進我國大踏步走上依法治國的常規軌道，同時為(wei) 全麵深化改革、促進經濟轉型發展提供了堅實有力的法治保障，在建設法治中國的道路上邁出堅實步伐。