全國兩(liang) 會(hui) 前夕，IPO“堰塞湖”成為(wei) 資本市場熱點之一。近日，《證券日報》記者從(cong) 民進中央獲得的一份提案建議將股票發行與(yu) 上市分離，盡快解決(jue) IPO堰塞湖問題，引導社會(hui) 資金“脫虛向實”，促進資本形成。同時建議出台具體(ti) 政策，引導扶持證券機構間的並購重組，組建若幹係統重要性的現代投資銀行。

　　民進中央向全國政協十二屆五次會(hui) 議報送的名為(wei) 《關(guan) 於(yu) 完善資本市場功能支持實體(ti) 經濟發展的提案》指出，經過20多年的市場化改革和創新發展，我國資本市場和證券行業(ye) 獲得了長足發展，資本市場在中國金融體(ti) 係中的作用和地位不斷提升，但仍麵臨(lin) 兩(liang) 大突出矛盾，一是目前中國仍然是銀行主導型金融結構，銀行在社會(hui) 融資中發揮著主要作用。資本市場直接融資功能有待大幅提高，服務我國金融體(ti) 係轉型的任務艱巨;二是“大市場、小行業(ye) ”的行業(ye) 格局仍未根本改變，資本市場與(yu) 證券行業(ye) 服務實體(ti) 經濟和國家戰略的供給與(yu) 需求矛盾日益凸顯。主要體(ti) 現為(wei) ：股票發行與(yu) 上市捆綁、IPO“堰塞湖”問題突出、一級市場和二級市場差距明顯;證券行業(ye) 缺乏國家級直接投融資平台;市場投資者結構失衡、散戶化嚴(yan) 重。

　　為(wei) 此，提案建議將新股發行與(yu) 上市分離，作為(wei) 注冊(ce) 製改革前的過渡安排。盡快解決(jue) IPO堰塞湖問題，引導社會(hui) 資金“脫虛向實”。提案還提出糾正過去IPO發行速度和規模過快，將導致大盤指數下跌的認識和觀念誤差。

　　提案還建議組建國家級直接融資平台，助推資本市場國家戰略的落地與(yu) 實施。提案指出，資本市場是市場化配置資源的重要平台，主要功能是促進資本形成、資本集聚和資本流轉。近年來，我國實體(ti) 經濟嚴(yan) 重依賴銀行貸款的間接融資的格局未根本改變，直接融資比例偏低，金融結構失衡問題仍十分突出。

　　提案建議在2014年5月9日國務院發布《關(guan) 於(yu) 進一步促進資本市場健康發展的若幹意見》的基礎上，出台具體(ti) 政策，引導扶持證券機構間的並購重組，組建若幹係統重要性的現代投資銀行，承擔和發揮國家隊的功能與(yu) 使命。

　　另外，提案建議提高新股發行定價(jia) 的專(zhuan) 業(ye) 化和市場化，提高機構投資者在新股發行環節的配售比例，並配套製定股票鎖定期及減持管理辦法。一是吸引社會(hui) 增量資金進入一級市場，引導社會(hui) 分散資金轉化為(wei) 資本，支持實體(ti) 經濟;二是培育壯大機構投資者，改變目前市場散戶投資者比重過高的現狀;三是參照境外發達資本市場國家的成熟做法，製定出台分類型、多層次的股票鎖定期及減持管理辦法，從(cong) 利益機製上引導社會(hui) 形成長期價(jia) 值投資理念。