社會資本投資養老服務業的路徑選擇
發稿時間:2017-03-01 11:23:13 來源:开云kaiyun 作者:唐 鈞
回顧2016年養(yang) 老服務業(ye) 的發展狀況,印象中,養(yang) 老地產(chan) 的虛火已經基本上被澆滅。但是,也有這麽(me) 一種說法:“各地各種名義(yi) 的‘養(yang) 老地產(chan) ’依然風生水起,熱度不減”。
也許我認識中的養(yang) 老服務業(ye) ,與(yu) 養(yang) 老地產(chan) 畢竟還是隔了一層紙。於(yu) 是就上網搜索,搜到了一篇《2016年我國養(yang) 老地產(chan) 行業(ye) 政策及環境分析》。文中提到了一連串2015年的數字,說有超過80家房企和17家險企已然投資養(yang) 老地產(chan) ,還有一些上市國企也“跨境搶食”。文中還為(wei) 養(yang) 老地產(chan) 的“高端化”作了辯解:“一方麵,高端化更有利於(yu) 企業(ye) 實現盈虧(kui) 平衡,力保項目不虧(kui) 損;另一方麵,高端養(yang) 老社區才更符合養(yang) 老服務的要求,與(yu) 普通住宅產(chan) 品區分開”。更好玩的是,居然把上述“另一方麵”與(yu) “推進老年宜居環境建設”的25部委文件掛上了鉤。
我一直認為(wei) 養(yang) 老地產(chan) 是一種純市場行為(wei) ,在中國可能會(hui) 有一些商業(ye) 機會(hui) ,但前景並不樂(le) 觀。既然是生意,政府當然要“完全放開”,於(yu) 是“土地、稅收等優(you) 惠政策無法享受”也是必然的。問題可能還是出在“供給側(ce) ”,就是說商家不能光憑自己的主觀願望來下賭注,時尚點的說法叫“燒錢”。
在給學生講課時,曾經問過一個(ge) 問題:“在風景秀麗(li) 、空氣清新的深山老林中,有一處金碧輝煌的宏大建築,你們(men) 說這是什麽(me) ?”答案:不是佛寺就是道觀。我想說的是:隻有看破紅塵、六根清淨的出家人,才能在這種隻宜清修隱居的地方長住。須知:常說的“環境”是包括自然環境和人文環境的。對老人而言,人文環境應該比自然環境更重要。老年人最怕孤獨和寂寞,凡老年心理學著作,都非常強調這一點。
在20世紀後半期,發達國家確實也曾流行過興(xing) 辦大型養(yang) 老院。記得景天魁老師講過一個(ge) 故事,他在日本參訪一個(ge) 較為(wei) 偏遠的養(yang) 老院,正與(yu) 一位老人談話,突然進來一位中年婦女,與(yu) 老人說了幾句話,又匆匆地走了。她走了之後,老人就開始流淚。景老師就問怎麽(me) 回事,護理員說,剛才來的是老人的女兒(er) ,她已經很久沒來看望老人了。景老師說:今天女兒(er) 來了應該高興(xing) 啊?護理員說:女兒(er) 已經走了。剛才她對老人說,已經付了兩(liang) 年的費用。這也許意味著今後兩(liang) 年間她不再來了。
現在發達國家都在對此進行反思,養(yang) 老服務越來越重視社區和家庭的作用。對於(yu) 老年人而言,除了資金保障和服務照料,還需要社會(hui) 交往和親(qin) 情慰藉。因此,到90年代以後,發達國家都轉向以居家養(yang) 老為(wei) 基礎,“原址安老(Aging in Place)”成為(wei) 國際共識,其內(nei) 涵是:盡可能讓老人在習(xi) 慣居住的家庭和社區中度過晚年,盡量不要離開熟悉的環境,尤其是社會(hui) 、人文環境。但是,居家養(yang) 老不等於(yu) 家庭養(yang) 老,完整的表述應該是“在社會(hui) 服務和社區服務支持下的居家養(yang) 老”。在“十二五”老年服務規劃中,我們(men) 提出了“居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托,機構為(wei) 支撐”的政策思路,這顯然是與(yu) 國際接軌的。
但是,當老人自理能力日漸衰退喪(sang) 失,有更多的時間甚至24小時都需要有人陪護時,理智的選擇還是去老年服務機構,尤其在獨生子女家庭為(wei) 多的中國城市中更是這樣。入住規模化經營的養(yang) 老機構可以得到更專(zhuan) 業(ye) 、更安全的長期照護服務。但是,養(yang) 老機構切忌空懸郊外,應該辦在居民聚集的社區附近,而且規模不要過大,以50—400張床位的中小型機構為(wei) 好。這樣,老人既可以得到專(zhuan) 業(ye) 的照護服務,也可以時常得到家人的陪伴——這就是服務機構社區化的理念。
一個(ge) 人並不是一上60歲被稱為(wei) 老年人,就需要政府和社會(hui) 給予特別的關(guan) 注和幫助。老年人之所以需要幫助,是因為(wei) 隨著年齡的增長,會(hui) 因為(wei) 罹患疾病、機能衰退和認知障礙而逐漸喪(sang) 失生活自理能力,因而需要他人的幫助。老年人失能一般都有一個(ge) 過程,即從(cong) 社會(hui) 功能的喪(sang) 失到生理機能的喪(sang) 失,從(cong) 部分失能到完全失能。因此,養(yang) 老服務就應該對不同失能程度的老人,或者說在老人失能過程中的不同階段,根據需要為(wei) 之提供不同的服務。粗略的劃分,應該是健康的或輕微失能的老人,主要是圍繞居家養(yang) 老提供各種社會(hui) 服務和社區服務;部分失能的老人,主要還是圍繞居家養(yang) 老提供生活支持性的服務和必要的康複護理服務,也可以由社區中心提供日間照護服務;完全失能的老人,主要由老年服務機構提供全天候的照護服務,如果老人不願離家,也可以上門為(wei) 居家照護提供支持性的服務。
從(cong) 長期照護服務的提供者的角度去考量,其實應該將上述的各種服務歸入同一個(ge) 工作框架中去通盤考慮。譬如,在一個(ge) 有一定人口規模的地區,首先設立一個(ge) “旗艦店”,即專(zhuan) 業(ye) 的老年服務機構,有200—400張床位,為(wei) 完全失能老人提供機構服務;其次,以機構的專(zhuan) 業(ye) 力量延伸到基層社區去建立社區中心,為(wei) 部分失能的老人提供日間照護服務或喘息式服務;再次,從(cong) 社區中心延伸到居民家庭,為(wei) 有各種需求的老人做上門的居家服務。
從(cong) 這個(ge) 意義(yi) 上來說,“十三五”期間。政府應該大力培植和扶持的是綜合運營的養(yang) 老服務運營商,讓他們(men) 在居家、社區和機構三個(ge) 層次同時發力,進而形成“自我生存、自我發展”的能力,這樣才會(hui) 有真正的養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 、事業(ye) 和市場。
就此而言,房企、險企和其他大型國企等“社會(hui) 力量”,若真心投資養(yang) 老服務,應該可以往綜合性的養(yang) 老服務經營商的方向去嚐試。另外,在養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 中,房產(chan) 物業(ye) 和照護服務是可以分開經營的,投資者可以專(zhuan) 注於(yu) 設施建設,然後與(yu) 服務商合作達致共贏。
當然,如前所述,現實意義(yi) 上的養(yang) 老地產(chan) 也不是完全不可以做,但前景恐怕不會(hui) 太好。但如果醉翁之意不在酒,實質不在養(yang) 老而在待價(jia) 而沽的不動產(chan) ,那就另當別論了。
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