據媒體(ti) 報道：“民政部、發展改革委、財政部等部門日前聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快推進養(yang) 老服務業(ye) 放管服改革的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步調動社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 發展的積極性，降低創業(ye) 準入的製度性成本，營造公平規範的發展環境。”

　　“放管服”是近年來在政府文件和媒體(ti) 信息中常見的一個(ge) 中文專(zhuan) 用縮略語，按“百度學術”上的解釋：放管服“就是簡政放權、放管結合、優(you) 化服務的簡稱”。具體(ti) 到《通知》中，概括起來，就是對加快推進養(yang) 老服務業(ye) 提出了三方麵的要求——要求加大“放”的力度，要求強化“管”的能力，要求提高“服”的水平。

　　從(cong) 改革思路和管理理念上來討論“養(yang) 老服務業(ye) 放管服改革”，是否可以理解為(wei) ：為(wei) 了加快推進養(yang) 老服務業(ye) 的發展，要將以往“門檻式管理”和後來的“問責式管理”轉變為(wei) “過程式管理”。

　　長期以來，“中國式”的行政管理有一個(ge) 顯著特征，可以稱之為(wei) “門檻式管理”。這就是說，對某些行業(ye) 和產(chan) 業(ye) 的行政管理設置高高的門檻，然後設重兵把守。一句話，輕易不讓過關(guan) 。這些高門檻包括：複雜的審批要求，繁瑣的審批手續，漫長的審批流程，無限製的審批時間……傳(chuan) 說中，僅(jin) 僅(jin) 是必須蓋上的各種行政部門的大印，可能就是幾十個(ge) 乃至上百個(ge) ，這樣的高門檻著實令人望而生畏。但是，另一方麵，隻要過了門檻，那就是一片自由放養(yang) 的廣闊天地。於(yu) 是，過關(guan) 者欲想方設法蒙混過關(guan) 又滋生了守關(guan) 者的尋租貪腐行為(wei) 。

　　近年來，因為(wei) 過了關(guan) 就自由放養(yang) 產(chan) 生的弊端，致使種種行政管理的漏洞多多，事故多多，因此就加強了問責。一旦出了問題，行政處罰加上刑事問罪，相關(guan) 的各個(ge) 層級，往往要處理一大批人。當然，法製和法治是必須的，但光在已經產(chan) 生的結果上做文章，事故乃至惡性事故已經出了，再怎麽(me) 處罰，生命財產(chan) 的損失卻已經無法挽回。

　　正因為(wei) 如此，放管服的改革，是把管理的重心轉移到養(yang) 老服務運營過程的管理上來了。首先是“放”，可以看到，《通知》中強調要“放”的就有：其一，簡化審批流程，強調一個(ge) 部門牽頭，實行統一管理，開展並聯審批;其二，簡化審批手續，申請材料不必疊床架屋，搞文牘主義(yi) ，有了必要的基本信息，就不必再繁瑣地相互印證了;其三，突出了養(yang) 老服務業(ye) 界反映較大的“消防”審批手續的改革。

　　發放通關(guan) 文諜的手續簡化並不等於(yu) 管理的放鬆，過關(guan) 之後，到達廣闊天地的“喜羊羊”們(men) 就要在日常的服務過程中，時時、處處、事事服從(cong) “村長”的管理了。過程管理也許可以分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 方麵：一是“管”，強調的是“規範行政執法行為(wei) ”，包括公開行政處罰信息和公開第三方綜合評價(jia) 的評估結果。二是“服”，強調的是“提高政府精準推動養(yang) 老服務發展能力”，包括公布供需信息和公布相關(guan) 政策文本信息。由此可見，管理過程的公開透明乃是最重要的管理手段，其目的是要把對服務的選擇權給到服務對象的手中，通過他們(men) 的理性選擇對服務機構進行優(you) 勝劣汰，最終形成良性運行的養(yang) 老服務市場。

　　然而，從(cong) 某種意義(yi) 上說，過程管理在中國畢竟是一個(ge) “新生事物”，相關(guan) 規定的製定者和執行者對其的認識還有待加深。從(cong) 《通知》中看，可行性和可操作性在一些方麵可能還有欠缺，恐怕還須在今後的工作實踐中，一步一步地使之能夠真正地、全麵地接上地氣。

　　以消防為(wei) 例：毫無疑問，消防對養(yang) 老服務機構是件大事。很多行動不便的老人聚居在一起，一旦不慎發生火災，必然後果嚴(yan) 重。就像在2015年河南魯山和最近在吉林輝南發生的兩(liang) 起養(yang) 老院火災，都是非常慘痛的教訓。但是，業(ye) 內(nei) 反映，現在有關(guan) 養(yang) 老服務業(ye) 的消防規定，可能並沒有管到點上。據說消防法規中有養(yang) 老服務設施不能超過三層的規定，但上述兩(liang) 起火災的發生地都是平房或小樓。另外，將消防與(yu) 對養(yang) 老服務設施所使用的土地性質緊密掛鉤，也不知是出於(yu) 何種考慮。

　　門檻式的消防管理，可以說門把得非常嚴(yan) 。但這樣管理的結果，據說是全國大約70%以上的養(yang) 老院都沒能通過消防驗收。但另一方麵，這些養(yang) 老院實際上又都在“違法違規經營”。業(ye) 內(nei) 流傳(chuan) ，養(yang) 老院發生火災後，相關(guan) 的官員首先關(guan) 心的是這個(ge) 養(yang) 老院有沒有通過消防驗收，有沒有民政頒發的許可證書(shu) 。後來得知出事故的養(yang) 老院“三無”，官員們(men) 便“放下心來”，這個(ge) “故事”充分說明了單純的門檻式管理和問責式管理的弊端。《通知》新政能否解決(jue) 這些問題，坦率說，沒看懂，恐怕還有待相關(guan) 方麵給予解讀。