北京市人民政府於(yu) 9月8日發布了《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，並於(yu) 即日起正式實施。至此，包括北京在內(nei) ，中國已經有30個(ge) 省份進行了同樣的改革。

　　《意見》中有很多與(yu) 北京市常住人口的切身利益密切相關(guan) 的政策要點，其中很重要的一點就是：“取消農(nong) 業(ye) 戶口和非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分，統一登記為(wei) 居民戶口，體(ti) 現戶籍製度的人口登記管理功能。建立與(yu) 統一城鄉(xiang) 戶口登記製度相適應的教育、衛生計生、就業(ye) 、社保、住房、土地及人口統計製度。”

　　北京市的城鄉(xiang) 居民或者說全體(ti) 市民“統一登記為(wei) 居民戶口”，雖然表麵上看起來城鄉(xiang) 二元結構被“消滅”了，但是，這並不意味著近30多年來一直被詬病的不公平的二元社會(hui) 也就從(cong) 此告一段落。因為(wei) 隨之而來的“實施居住證製度”，“實施積分落戶製度”和“完善人才落戶政策”，又在常住人口中，本地戶口與(yu) 外地戶口之間又形成了新的多元結構，亦即“戶籍人口—居住證人口—無證人口”(雖然他們(men) 應該都持有中華人民共和國居民身份證)的多層次、有差別的等級社會(hui) 。這種多元結構將在另一種意義(yi) 上繼續體(ti) 現著社會(hui) 不公平，而且恐怕將會(hui) 對北京市的經濟社會(hui) 發展產(chan) 生負麵影響。

　　就拿當前社會(hui) 熱議的人口老齡化來說：如果按戶籍人口計算，2015年北京市戶籍人口1340萬(wan) 人中，60歲及以上戶籍老年人口約315萬(wan) ，占總人口的23.4%。但是，如果按常住人口計算，2015年北京市2170萬(wan) 常住人口中，60歲及以上的老年人口為(wei) 340萬(wan) 人，所占的比重為(wei) 15.7%。2015年，全國的老齡化程度為(wei) 16.5%。以上數據說明，若以常住人口為(wei) 統計口徑，北京市老齡化的程度低於(yu) 全國平均數0.8個(ge) 百分點，可以說仍然處於(yu) 初級老齡化階段;但若以戶籍人口為(wei) 統計口徑，北京市的老齡化程度要高於(yu) 全國平均數6.9個(ge) 百分點，並且已經進入了中度老齡化階段。

　　《意見》中提出的控製北京市人口的目標2020年為(wei) 2300萬(wan) 人，這個(ge) 數字應該是常住人口數。按“十二五”期間平均每年增加常住老年人口18萬(wan) 計算，“十三五”期間將會(hui) 增加老年人口90萬(wan) 。這樣的話，在“十三五”的五年中，北京市的老齡化程度將會(hui) 增加3.3個(ge) 百分點，達到19%，即將進入中度老齡化階段。在這樣的情況下，人口老齡化的負麵影響將會(hui) 突顯。

　　人口老齡化對於(yu) 一個(ge) 國家和地區的最大的負麵影響，其實是勞動力短缺。根據國際經驗，解決(jue) 這個(ge) 問題最有效的對策就是接受國際移民。在中國，同樣的問題一般趨向於(yu) 用“人口流動”來解決(jue) ，其差別就在於(yu) 能否落戶，而落戶的標誌就是有沒有戶口。顯而易見，一個(ge) 城市對於(yu) 流動人口在戶籍上采取保守的閉門政策，恐怕並非益事。

　　迄今為(wei) 止，世界上沒有一個(ge) 城市是全部由“高素質人口”構成的，因為(wei) 某些工作崗位實際上並不需要所謂的高端素質。譬如，當人口老齡化趨向高峰時，老年服務業(ye) 會(hui) 需要大量的勞動力。但對這個(ge) 行業(ye) 的從(cong) 業(ye) 者，在文化程度、技術水平等方麵並不需要追求高端。可能有人會(hui) 說，缺乏勞動力，可以用高科技解決(jue) 這個(ge) 問題，譬如機器人。但是，老年服務業(ye) 是一個(ge) 人對人提供貼心細致的服務的產(chan) 業(ye) 。即使機器人能夠達到上戰場打仗的水平，恐怕也不能勝任服侍老人的任務。

　　以上隻是從(cong) 一個(ge) 方麵來說明一個(ge) 城市的人口素質，或者更進一步說是社會(hui) 結構和功能必然具有的異質性，這是一種客觀的規律。如果說因為(wei) 這種異質性的存在，就要把人分成三六九等，不給予公平的“國民待遇”，這樣的政策恐怕會(hui) 帶來不甚理想的後果。