近日有媒體(ti) 報道：“養(yang) 老金結餘(yu) 各地差異極大，基礎養(yang) 老金全國統籌難題待破”。顯而易見。這篇報道的標題涉及到兩(liang) 個(ge) 方麵：一是養(yang) 老基金的滾存結餘(yu) ，二是養(yang) 老基金的全國統籌，以下我們(men) 分而述之：

　　關(guan) 於(yu) 第一個(ge) 問題，報道中首先提及：“總體(ti) 上看，中國的養(yang) 老金結餘(yu) 量很大”。按照人社部每年發布的統計公報披露的數字，2015年末城鎮職工基本養(yang) 老保險基金累計結存35345億(yi) 元，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險基金累計結存4592億(yi) 元，將這兩(liang) 項相加，為(wei) 39937億(yi) 元，差63億(yi) 元就是40000億(yi) 。這與(yu) 2015年8月出版的《中國社會(hui) 保險發展年度報告2015》中的估計“職工與(yu) 城鄉(xiang) 居民兩(liang) 項養(yang) 老保險累計結餘(yu) 近4萬(wan) 億(yi) 元”基本一致。

　　但是，報道中話頭一轉：“一些局部地區問題嚴(yan) 重，不僅(jin) 結餘(yu) 存量水平非常低，而且收不抵支”。其中的典型是近來常被媒體(ti) 提起的黑龍江省，據說結餘(yu) 的存量隻有88億(yi) 元，“僅(jin) 夠支付一個(ge) 月的養(yang) 老金”。黑龍江的問題，常說的就是老工業(ye) 基地退休人員多。但是，改革開放已經35年了，相關(guan) 的影響因素不再單一，必須把經濟下滑、失業(ye) 增加和勞動力流出等等，尤其是後者，都考慮在內(nei) 。

　　上述“僅(jin) 夠一個(ge) 月”的說法被一些媒體(ti) 的標題黨(dang) 所利用，造成了黑龍江省馬上要發不出養(yang) 老金的恐怖感覺，其實不然。實際上，如今養(yang) 老基金的內(nei) 部結構主要分成三個(ge) 部分：其一，征繳的養(yang) 老保險費，其二，財政補貼;其三，累積結存部分的投資利潤及其他收入。就目前而言，黑龍江的征繳收入加財政補貼(主要是中央財政補貼)，養(yang) 老金的“按時足額發放(一個(ge) 10多年未見的概念)”應該還不成問題。

　　就全國的情況而言，按人社部的公報：2015年，城鎮職工基本養(yang) 老保險基金的總收入是29341億(yi) 元，其中征繳收入23016億(yi) 元，各級財政補貼4716億(yi) 元，兩(liang) 項相加是27732億(yi) 元。這個(ge) 數字與(yu) 總收入之間相差的1609億(yi) 元，應該就是上述的“累積結存部分的投資利潤及其他收入”。

　　在上述的養(yang) 老保險基金的結構中，財政補貼可以說從(cong) 上個(ge) 世紀90年代末以來，一向是計算在基金收入之內(nei) 的，現在有的專(zhuan) 家撇開財政補貼來談收不抵支，造成恐慌，其實是一種誤導。

　　查閱曆年的相關(guan) 公報，發現養(yang) 老金改革之初，1998年的收入是1459.0億(yi) 元，支出是1511.6億(yi) 元，收支相抵是-52.6億(yi) 元。於(yu) 是，在1999年的公報中就提到了包括“增加財政投入”在內(nei) 的一係列籌集資金的措施。到2000年，公報中的說法又有變化，社會(hui) 保險基金總收入後麵加了個(ge) 括弧，注明“含征繳收入和中央財政、地方財政補助”。到2002年，說法再次改變，直接在括弧中標明了“當年中央財政補助408.2億(yi) 元”。2003年，說法又變成了“各級財政補貼基本養(yang) 老保險基金530億(yi) 元，其中中央財政補貼474.3億(yi) 元。”類似的說法一直沿用至今，有變化的是財政補助的規模，10多年來一直在漲。到2015年，已經是“各級財政補貼基本養(yang) 老保險基金4716億(yi) 元”，差不多是12年前的10倍。

　　在這裏，必須強調，《社會(hui) 保險法》中有規定：“職工應當參加基本養(yang) 老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yang) 老保險費。”“基本養(yang) 老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。”在社會(hui) 保險理論中，這叫“三方籌資”。有政府托底，人民群眾(zhong) 毋需驚慌。

　　為(wei) 什麽(me) 中央財政要對養(yang) 老保險基金進行補貼?還有現實的理由：其一，是專(zhuan) 家們(men) 經常談到的，因為(wei) 改革之前已經退休的2079.4萬(wan) 人(1994年數)其實沒有繳過費，這是“老人”。還有“中人”，他們(men) 隻繳了一部分費。要說清楚的是，不是他們(men) 不繳，而是之前的製度規定不必繳。更重要的是，必須了解他們(men) 當時的低收入意味著他們(men) 已經被國家進行了“必要的扣除”。也就是說，他們(men) 其實繳了費，但在“大鍋飯”時期，是統著混著繳的。其二，養(yang) 老保險製度初創之時，還擔負著一個(ge) 曆史重任，就是要補發從(cong) 80年代末開始拖欠的養(yang) 老金。在相關(guan) 公報中，這個(ge) 話題從(cong) 1998年開始，一直延續到2001年，4年間，共補發養(yang) 老金215.9億(yi) 元。製度初創時，第二個(ge) 原因是造成收不抵支的主因;隨著時間的推移，第一個(ge) 原因的影響越來越大。

　　報道中還談及“積累最多的如廣東(dong) 結餘(yu) 超過6000億(yi) 元”，其實按廣東(dong) 省自己披露，是6533億(yi) 元，這個(ge) 數字是黑龍江的74倍。在網上找到還能打開的2005年《中國勞動統計年鑒》，看到一組數據，比較一下，也許很有意思：當年黑龍江省養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 98億(yi) 元;廣東(dong) 省養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 597億(yi) 元。10年間，黑龍江的數字似乎轉了一圈又差不多回到了原點，而廣東(dong) 的的數字卻暴漲了10倍。當年廣東(dong) 的數字是全國數字的20%，而今則是22%。

　　為(wei) 什麽(me) ?最重要的影響因素可能就是勞動力的流出和流入。據媒體(ti) 報道，2010—2015年，廣東(dong) 人口增量最多，而東(dong) 北的遼寧和吉林人口增量則居最後兩(liang) 位。奇怪的是，黑龍江因數據未公布沒有納入統計——對此，隻好說，你懂的。

　　作為(wei) 對策，媒體(ti) 報道中說：“早在2013年，十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定就明確提出，要實現基礎養(yang) 老金全國統籌，但至今全國統籌的方案尚未出台。”有專(zhuan) 家指出了全國統籌可能遇到的3個(ge) 難題：其一，積累多的省份未必樂(le) 意交出來;其二，各省企業(ye) 繳費基數不同導致不公平;其三，全國統籌後地方沒有積極性。第二個(ge) 問題和第三個(ge) 問題的一半其實是技術問題，可以用按經濟發展水準劃分區域級差標準的辦法來解決(jue) 。第一個(ge) 問題和第三個(ge) 問題的另一半則是行政問題，隻要上層下決(jue) 心，就可以用問責和執行紀律的辦法來解決(jue) 。

　　但是，想一想如今的省級統籌，除了京津滬3個(ge) 直轄市是確確實實做到了市級統籌，即養(yang) 老保險基金完全由市裏統一調配。其他地區，其實都是由市裏向省裏交一部分“調劑金”，就算“統籌”了。為(wei) 什麽(me) ?似乎其中另有苦衷，這不是圈外人所能弄明白的，還是讓“頂層”去運籌帷幄吧。