2016年3月10日，國務院公布了《全國社會(hui) 保障基金條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將從(cong) 5月1號起正式施行。對此，媒體(ti) 評論說：“這個(ge) 條例最大的亮點，就是對全國社會(hui) 保障基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節，作出進一步規範，保證這個(ge) 基金在安全的前提下，實現保值增值。”

　　恐怕又要解釋一下，《條例》所涉及的“全國社會(hui) 保障基金”，雖然也被簡稱為(wei) “全國社保基金”乃至“社保基金”，但卻不是通常所說的由用人單位和勞動者個(ge) 人共同繳納、並有國家財政托底的“社會(hui) 保險基金”。此“社保基金”乃是一個(ge) 叫做“全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) ”管理的一筆政府基金，其作用是“中央政府專(zhuan) 門用於(yu) 社會(hui) 保障支出的補充、調劑基金”。在社保理事會(hui) 網站上專(zhuan) 門有這麽(me) 一段說明：全國社會(hui) 保障基金與(yu) 地方政府管理的基本養(yang) 老、基本醫療等社會(hui) 保險基金是不同的基金，資金來源和運營管理不同，用途也存在區別。

　　雖然《條例》如今才出台，但早在2000年8月，全國社會(hui) 保障基金和全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 便已呱呱墮地。2001年12月，曾有一個(ge) “經理事大會(hui) 會(hui) 議討論通過並報國務院備案後生效”的《全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 章程》(以下簡稱《章程》)麵世。與(yu) 此同時，財政部、勞動和社會(hui) 保障部還頒布了《全國社會(hui) 保障基金投資管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

　　2010年通過的《社會(hui) 保險法》的第七十一條對“全國社會(hui) 保障基金”作出了規定：“國家設立全國社會(hui) 保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用於(yu) 社會(hui) 保障支出的補充、調劑。全國社會(hui) 保障基金由全國社會(hui) 保障基金管理運營機構負責管理運營，在保證安全的前提下實現保值增值。”因此，最近出台的《條例》第一條就開門見山地聲稱：“根據《中華人民共和國社會(hui) 保險法》，製定本條例”。《條例》顯然是要為(wei) 上述法律條款作出更為(wei) 具體(ti) 翔實並更具可操作性的規定。

　　對比《條例》和《章程》、《辦法》，我們(men) 可以發現一些不同點。以往的《章程》和《辦法》，前者主要是對全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 的組織結構作出規定，其中隻有一章規定了基金的“管理運營”;而後者主要著眼於(yu) 基金的“投資管理”，甚至為(wei) 此而專(zhuan) 設了主要針對“社保基金投資管理人和托管人”的《罰則》。

　　最近出台的《條例》，在與(yu) 全國社保基金理事會(hui) 的組織框架和全國社保基金的投資管理相關(guan) 的條款中，基本上沿用了《章程》和《辦法》中的說法。但是，措辭的邏輯性更加嚴(yan) 密，語氣也更加嚴(yan) 厲了。譬如，以往《辦法》中的罰則，大多是是對社保基金投資管理人和托管人處以“罰款”和“退任”的懲罰;而《條例》中的相關(guan) 規定則升級到“依法給予處分”，甚至多處強調“構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　但是，若說《條例》和《章程》、《辦法》最大的不同點，卻是《條例》中的這項規定：“經國務院批準，全國社會(hui) 保障基金理事會(hui) 可以接受省級人民政府的委托管理運營社會(hui) 保險基金;受托管理運營社會(hui) 保險基金，按照國務院有關(guan) 社會(hui) 保險基金投資管理的規定執行。”這個(ge) 提法是《章程》和《辦法》中完全沒有涉及的，現在的改變則把兩(liang) 個(ge) 不同的“社保基金”鏈接到一起了。更有意思的是，這個(ge) 重大的改變卻被放在《條例》的《附則》中。

　　是否可以這樣認為(wei) ：新出台的條例，是在為(wei) 數千億(yi) 乃至數萬(wan) 億(yi) 的社會(hui) 保險基金通過全國社會(hui) 保障基金這一渠道“入市”作準備：為(wei) 了預防在股市本身的投資經營風險之外可能出現的人為(wei) 道德風險，在法律上作出了盡可能嚴(yan) 密的部署。但是，股市或曰資本市場本身所隱含的投資經營風險是否可控，可能還是會(hui) 讓膽小的人為(wei) “保命錢”捏著一把汗。