中流擊水，奮楫者進!發展關(guan) 頭，改革者勝!

　　回眸2016年，在市委、市政府的正確領導下，永州改革快馬加鞭、披荊斬棘、砥礪前行，在瀟湘大地闖出了一條愈發寬廣的改革之路，唱響了一曲愈發鏗鏘的奮進之歌。

　　這一年，永州社會(hui) 治理機製改革點麵開花，網格化獲得中央點讚，成功榮膺“2016年全國創新社會(hui) 治理優(you) 秀城市”!

　　這一年，農(nong) 村產(chan) 權製度改革全麵提速，全省第一本農(nong) 村土地承包經營權證在永州頒發!

　　這一年，行政管理體(ti) 製改革不斷深化，“非行政許可”審批類別在永州徹底終結!

　　這一年，村支部書(shu) 記專(zhuan) 職化全麵破題，100名專(zhuan) 職書(shu) 記奏響希望在田野的時代強音!

　　這一年，文化體(ti) 製改革、精準扶貧體(ti) 製改革、警務體(ti) 製改革、黨(dang) 的紀律檢查體(ti) 製改革走在前列，步履堅定，《人民日報》、央視“新聞聯播”和全國性會(hui) 議競相報道、不吝推介!

　　這一年，永州挺進“深水區”，啃下 “硬骨頭”，全市9大類194項改革點麵突破、全麵完成，改革效應逐步顯現，全市經濟規模工業(ye) 增加值、財政收入、固定資產(chan) 投資等主要經濟指標增幅超過全省平均水平，進入全省第一方陣，人民群眾(zhong) 獲得實實在在的利益，滿意度、幸福感大幅提升。

　　掌舵對標，使命擔當扛在肩

　　“船載千斤，掌舵一人。”市委深改組作為(wei) “永州號”巨輪的掌舵者，始終堅持向中央、省委精神對標，向基層實際需求對標，始終保持改革定力和韌性，始終把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。去年，市委先後召開6次常委會(hui) ，專(zhuan) 題研究全麵深化改革工作。在改革推進過程中，書(shu) 記、市長親(qin) 自抓，帶頭幹，重要改革親(qin) 自部署、重大方案親(qin) 自把關(guan) 、關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調、落實情況親(qin) 自督察，撲下身子，狠抓落實。市委書(shu) 記李暉到任永州第三天，就到市委政研室(改革辦)調研，強調要固化改革成果、加大改革探索、拓展改革成效，讓老百姓自覺擁護改革、分享成果。

　　改革施工“高峰期”，需要精準“施工圖”。過去一年，永州精準對接中央、省委的改革部署，緊扣影響永州轉型發展的突出障礙，圍繞群眾(zhong) 反映強烈的突出問題，精確細致製定改革要點，詳盡細分成213小項，每小項改革確定責任領導、責任單位和年度目標任務，製定路線圖、時間表和責任書(shu) ，全流程“掛圖作戰”、跑表計時、到點驗收。做到凡是中央出台的改革方案，及時跟進;凡是省委明確的改革事項，及時對接、落實。做到人民群眾(zhong) 關(guan) 心什麽(me) 、期盼什麽(me) ，改革就抓住什麽(me) 、推進什麽(me) 。

　　“改”字為(wei) 本，“幹”字為(wei) 先。全市各級各部門在市委深改組的統籌部署和堅強領導下，牢固樹立大局意識、看齊意識、擔當意識，把深化改革擺上重要議程，親(qin) 力親(qin) 為(wei) 抓改革、撲下身子抓落實。各縣區黨(dang) 委、市直部門黨(dang) 組(黨(dang) 委)書(shu) 記作為(wei) 第一責任人，對改革工作親(qin) 自抓部署、抓方案、抓協調、抓督察。市縣區兩(liang) 級改革辦、專(zhuan) 項小組、責任單位人員到位，職責清晰、協調有序、運轉有效。全市上下奮勇擔當、真抓實幹，一批標誌性、關(guan) 鍵性、引領性的改革措施落地生根，一場全麵而深刻的變革圖新在永州大地迸發。

　　精準聚焦，改革闖關(guan) 結碩果

　　當下的改革，遇到的困難就像一筐螃蟹，抓起一隻會(hui) 牽起一串，必須精準聚焦、協同發力。2016年，永州踏準發展的鼓點，緊盯轉型升級的節點，聚焦牽一發而動全身的關(guan) 鍵點，堅持多點精準發力、深度用力、加速闖關(guan) ，一大批體(ti) 製性、機製性難題相繼破解，一大波改革動力、創新活力競相湧現，為(wei) 永州轉型發展、趕超發展提供了強勁動力。

　　經濟體(ti) 製改革風生水起。供給側(ce) 結構性改革的10大類37項具體(ti) 政策措施全麵發力，用錢闖關(guan) 、用地闖關(guan) 、用工闖關(guan) 、開放闖關(guan) 加速推進。去年培育新三板上市後備企業(ye) 28家。全市PPP項目總投資270億(yi) 元，社會(hui) 資本投資占比達66%。依法處理閑置土地393宗、麵積9924.9畝(mu) 。企業(ye) “五證合一、一照一碼”和個(ge) 體(ti) 工商戶“兩(liang) 證整合”登記製度全麵實行，全年新設立市場主體(ti) 3.43萬(wan) 戶、注冊(ce) 資本413.3億(yi) 元，新增3個(ge) 省級出口基地，7個(ge) 縣區獲批國家出口食品農(nong) 產(chan) 品質量安全示範區。海關(guan) 、商檢永州辦事處相繼設立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設。

　　社會(hui) 治理機製改革成績斐然。在城鄉(xiang) 網格化建設上真改、大改、實改，15個(ge) 部門69項公共服務事項下放到社區，44項公共服務事項進鄉(xiang) 鎮、43項進村，集社會(hui) 治理、城市管理、公共服務於(yu) 一體(ti) 的信息平台上線運行，初步達成“人在格中走、事在格中辦”改革預期，以網格化為(wei) 基本單元的社會(hui) 治理新體(ti) 係基本成型，基層社會(hui) 治理創新走出了“永州路徑”、構建了“永州方案”。

　　農(nong) 村產(chan) 權製度改革深入推進。縣區農(nong) 地利用規劃編製基本完成，縣、鄉(xiang) 土地流轉服務體(ti) 係基本建立，新增土地流轉麵積83.7萬(wan) 畝(mu) ，全市流轉麵積達到300餘(yu) 萬(wan) 畝(mu) 。農(nong) 村承包土地經營權抵押貸款穩步推進，農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權股份製改革開展試點。全市農(nong) 地權屬調查、審核公司等內(nei) 外業(ye) 工作全麵完成，2016年8月，全省第一本承包經營權證在我市頒發。農(nong) 村係統性改革成為(wei) 全省唯一試點。農(nong) 村經濟社會(hui) 發展活力湧流。

　　行政管理體(ti) 製改革蹄疾步穩。最大限度下放行政職權，全年下放28項行政職權到縣區。鄉(xiang) 鎮區劃調整全麵完成，全市撤並鄉(xiang) 鎮35個(ge) ，撤並建製村2100個(ge) 。“放管服”三管齊下，徹底終結“非行政許可”審批類別，縣區行政審批事項“五統一”獲得中央編辦高度肯定。“看不見的手”充分施展，社會(hui) 活力的閘門越開越大。

　　黨(dang) 的建設製度改革和紀檢體(ti) 製改革創出特色。完善幹部從(cong) 嚴(yan) 管理機製，“能上能下”成為(wei) 常態。探索試點村黨(dang) 組織書(shu) 記隊伍職業(ye) 化建設，100名專(zhuan) 職村黨(dang) 組織書(shu) 記全部實行公務員工資或事業(ye) 編製人員工資。建立健全線索的集中管理、集中排查、分類處置和催辦督辦機製。加強和派駐巡視工作，建立“履責留痕”的責任落實製度體(ti) 係。對鄉(xiang) 鎮紀委“人、財、物、事”的管理進行了細化規範，構建鄉(xiang) 鎮紀委建設長效機製。山清水秀的政治生態成為(wei) 全市廣大黨(dang) 員幹部幹事創業(ye) 的“主心骨”。

　　民主法治改革有序推進。不斷完善基層群眾(zhong) 自治製度，更多地吸收城鄉(xiang) 居民參與(yu) 基層事務的管理。結合“三社聯動”和農(nong) 村社區試點，在全市選取68個(ge) 村、29個(ge) 社區開展議事協商製度改革試點工作。深化“法治永州”建設，鑄就法治永州的龐大底座，讓法治成為(wei) 群眾(zhong) 共識，讓依法辦事成為(wei) 常態。遵法學法守法用法的社會(hui) 氛圍日漸濃厚。

　　不忘初心，民生畫卷添姿彩

　　“民生無小事，枝葉總關(guan) 情。”在全麵深化改革征程中，“人民”始終是最核心的關(guan) 鍵詞。2016年，永州努力使改革的思路、決(jue) 策、措施更好地契合群眾(zhong) 訴求，著力解決(jue) 群眾(zhong) 關(guan) 心、社會(hui) 關(guan) 注的民生問題，讓廣大群眾(zhong) 享受更多改革成果、獲得更多改革紅利，一幅絢麗(li) 多姿的民生畫卷在永州大地繪就、綻放。

　　良好生態是最普惠的民生福祉。一年來，永州堅持把生態文明體(ti) 製改革放在優(you) 先位置，加快推進環境監測服務社會(hui) 化進程。湘江保護和治理第一個(ge) “三年行動計劃”圓滿完成，積極推進湘江源頭區域國家生態文明先行示範區建設，7個(ge) 縣區列入國家主體(ti) 功能區建設試點。編製《農(nong) 村生活汙水治理實施方案》，確定330個(ge) 農(nong) 村環境綜合整治重點村作為(wei) 為(wei) 民辦實事項目。完成7個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)110個(ge) 行政村的重金屬汙染耕地修複治理試點任務。生態優(you) 美、環境友好成為(wei) 永州名片，綠色福利、生態福祉惠及廣大人民群眾(zhong) 。

　　社會(hui) 事業(ye) 是最現實的民生利益。一年來，永州堅定不移把社會(hui) 事業(ye) 改革推向深處、落到實處。大力推進教育體(ti) 製改革，全麵落實取消公辦普通高中招收擇校生政策，從(cong) 縣區調整800名中小學教職工編製納入市級中小學教職工編製庫，有效緩解了中心城區教職工編製緊張的局麵。以公平可及和群眾(zhong) 受益為(wei) 目標把醫改推向縱深，著力解決(jue) 群眾(zhong) 關(guan) 切的看病難、看病貴問題。深入推進縣級公立醫院改革，啟動以實行藥品零差率銷售、同步調整醫療服務價(jia) 格為(wei) 標誌的綜合改革，實現全市公立醫院藥品零差率銷售的全覆蓋。創新金融扶貧模式，全年減少貧困人口14.26萬(wan) 人，貧困村退出132個(ge) 。成功入圍中國地級市民生發展100強。人民生活水平進一步提升，群眾(zhong) 幸福基礎進一步夯實。

　　文化繁榮是最直接的民生幸福。一年來，永州深入推進文化體(ti) 製改革。以創建國家曆史文化名城為(wei) 抓手，弘揚和傳(chuan) 承傳(chuan) 統文化，創新文化業(ye) 態，擴大和引導文化消費，推動文化大市向文化強市跨越。全市第一批20個(ge) 全國貧困地區綜合文化服務中心示範點完成建設，並投入使用。全市人民精神文化生活不斷豐(feng) 富，文化幸福指數不斷提升。

　　“凡是過去,皆為(wei) 序章。”2017年是全麵深化改革向縱深推進的關(guan) 鍵一年，全市上下正以“朝受命、夕飲冰”的使命感和“晝無為(wei) 、夜難寐”的緊迫感，精準按下改革“快進鍵”，奮力跑出改革“加速度”，為(wei) 加快建設創新開放新高地、品質活力新永州注入強勁動力和活力。