“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”是十八屆三中全會(hui) 提出的全麵深化改革的總目標，但其意義(yi) 不僅(jin) 限於(yu) 全麵深化改革，它也是“四個(ge) 全麵”戰略布局的總目標。十八屆四中全會(hui) 提出，全麵依法治國是“國家治理領域的一場深刻革命”，因此全麵依法治國必然以推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 重要目標導向。十八屆五中全會(hui) 繼續指出全麵建成小康社會(hui) 新的目標要求之一，就在於(yu) 各方麵製度更加成熟更加定型，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化取得重大進展。十八屆六中全會(hui) 重申“治國必先治黨(dang) ，治黨(dang) 務必從(cong) 嚴(yan) ”，可以肯定的是，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 作為(wei) 新的曆史條件下治國理政的關(guan) 鍵之舉(ju) ，也必然要以推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化為(wei) 基本取向。

　　“國家治理”這個(ge) 概念是怎麽(me) 來的?要弄清什麽(me) 是國家治理的現代化，關(guan) 鍵要弄清什麽(me) 是“國家治理”，其中先要弄清的是“治理”。廣義(yi) 上來說，“治理”有兩(liang) 個(ge) 層麵的含義(yi) ：其一就是“統治”加“管理”的簡寫(xie) ，這個(ge) 意義(yi) 上的“治理”不是一個(ge) 新概念，以往我們(men) 都在用，比如說各地都有“綜治辦”，進行社會(hui) 綜合治理。這個(ge) 名詞早就存在，不是現在才提出的，其含義(yi) 包括統治、整治、管理、管製的意思。

　　需要關(guan) 注的是治理第二個(ge) 層麵的含義(yi) ，這是國際社會(hui) 科學界從(cong) 上個(ge) 世紀90年代出現的一個(ge) 新的理論範疇。近年來，從(cong) 西方開始逐步在國際上形成一種思潮，就是要從(cong) “統治”走向“治理”。這個(ge) 意義(yi) 上的“治理”，在內(nei) 涵上與(yu) “統治”就大不相同了。

　　首先，統治是單中心的，治理是多中心的。統治隻能以國家和政府為(wei) 主體(ti) ，其他組織均無統治權;而對於(yu) 治理而言，除了國家或者政府，還需要市場、社會(hui) 和公民等多個(ge) 主體(ti) 的參與(yu) ，形成“多元共治”的結構。這是統治和治理最根本的區別。

　　其次，統治帶有強製性，治理倡導合作性。作為(wei) 統治主體(ti) 的國家具有強製力，甚至壟斷了對暴力的合法使用;而在治理體(ti) 係中雖不能完全排除強製，但是更多是靠合作，建立一種夥(huo) 伴關(guan) 係，靠的不是命令，而是契約。

　　再次，統治體(ti) 現的是自上而下的權力關(guan) 係，主要是命令和服從(cong) 的單向模式，而治理則是多向互動的，更多體(ti) 現的是平行的權力關(guan) 係。

　　在西方語境中，“治理”意味著“去國家化”、“去中心化”，以合作替代強製。從(cong) 國際政治層麵看，治理主要是顛覆以現代主權國家、民族國家為(wei) 基礎的威斯特伐利亞(ya) 秩序，強調“沒有政府的治理”，或者是“後國家主義(yi) 的世界秩序”，淡化主權國家或者政府的作用。從(cong) 國內(nei) 政治層麵看，它強調的是“多元共治”或“多中心治理”，國家或者政府隻是“多中心”當中的一個(ge) 中心，當然，這個(ge) 中心是有主導或引導性的，這就對近代以來的以國家為(wei) 中心的統治模式和政府體(ti) 製提出了挑戰。

　　可見，國際上講的“治理”，旨在“去國家化”，前麵自然不會(hui) 有“國家”這兩(liang) 個(ge) 字。而我們(men) 所說的是“國家治理”，這就存在張力了。國家治理，一方麵可以理解為(wei) 對國家進行治理，國家是治理的對象，可以在一定程度上進行多元共治;另一方麵，也可以理解為(wei) 由國家進行治理，這裏國家由治理的對象變成主體(ti) ，這時“治理”就基本上等於(yu) 統治加管理。總的來說，我們(men) 的“國家治理”，意味著國家在治理體(ti) 係中依然發揮主要的作用。當然，我國改革開放後發展市場經濟，國家的作用也在逐步調整。但是毫無疑問，我們(men) 的國家，包括執政黨(dang) 和政府，肯定在整個(ge) 治理體(ti) 係中依然長期處在中心地位，不能“去中心化”，這與(yu) 國外的“治理”理念是不同的。

　　需要說明的是，去國家化的“治理”理念即使在西方也是很超前的，實際上西方政府在國家事務中依然占據絕對優(you) 勢，而不僅(jin) 僅(jin) 是多元中的一元。比如遇到金融危機，主要還是政府在救市。

　　具體(ti) 到中國的實際，我們(men) 所說的國家治理中的“治理”含義(yi) 是多層的。首先，可以理解為(wei) “統治”和“管理”的縮寫(xie) ;其次，具有國際上“多元共治”的內(nei) 涵;再次，我們(men) 的國家和執政黨(dang) ，依然會(hui) 在治理體(ti) 係中起著核心的作用。理解中國語境下的國家治理，至少應該包含上述這幾層含義(yi) 。

　　(作者為(wei) 上海市委黨(dang) 校馬克思主義(yi) 學院執行院長)