“中國區域經濟50人論壇”成立大會(hui) 暨第一次研討會(hui) 於(yu) 2017年2月26日下午召開。國家發展改革委副秘書(shu) 長範恒山出席並演講。

　　以下為(wei) 演講全文：

　　我國幅員遼闊、地區間條件差異明顯，促進區域協調發展始終是我們(men) 麵對的重大任務。針對“八五”末期地區差距過大的狀況，從(cong) “九五”開始，中央著手實施有利於(yu) 緩解差距擴大，推進區域協調發展的戰略與(yu) 政策，取得了顯著的成效。中西部地區增長明顯提速，近十年來一直處於(yu) 領先水平;一些落後地區或困難地區實現跨越發展，躍居發展前列;區域間合作聯動全麵展開，一體(ti) 化進程不斷加快;一些關(guan) 鍵性製度障礙著手破除，不同區域、人群享受均等基本公共服務和平等發展權利的狀況得到改善;等等。近幾年來，國內(nei) 外形勢發生了深刻的變化，受外部環境、基礎條件、發展階段、主觀努力等多重因素的影響，我國區域發展體(ti) 現一些新情況、新特點。認識、把握這些情況和特點，對明晰促進區域協調發展的基本思路、針對存在問題精準施策十分必要，值得各方麵深入觀察與(yu) 研究。

　　概括地說，有如下八個(ge) 方麵的新情況與(yu) 新特點。

　　一、地區經濟超越傳(chuan) 統區域板塊呈多維分化狀態。在國民經濟總體(ti) 上體(ti) 現出緩中趨穩、穩中向好發展態勢時，地區經濟分化的跡象日益明顯。這種分化既體(ti) 現在四大區域板塊之間，也體(ti) 現在各大區域板塊內(nei) 部，還打破了四大板塊的限製，呈現出南北差異的特點。這意味著地區分化具有普遍性、超傳(chuan) 統性的特征。同時也意味著地區間經濟發展差距有擴大發展的趨勢。這種分化反映了在整體(ti) 轉型轉變環境下各地區從(cong) 思想管理到發展方式、經濟結構等的現實適應能力和未來發展潛力之間的差異。這種分化狀態既對區域政策的製定也對區域板塊的劃分帶來了挑戰，不但要求細化區域政策指導的空間板塊，而且要求對目前分屬於(yu) 不同區域板塊的地區基於(yu) 發展現狀與(yu) 潛力做更精準的甄別，從(cong) 而更有針對性的實施對策。

　　二、城鎮化發展成為(wei) 影響區域發展的一個(ge) 關(guan) 鍵因素。近些年來，在國家新型城鎮化戰略的推動下，城鎮化進程明顯提速。2016年底，我國戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別為(wei) 41.2%、57.35%，比2012年底各提高5.9和4.75個(ge) 百分點。全國城市人口密度從(cong) 2012年來的每平方公裏2307人提高到2015年末的2399人。城鎮化對區域協調發展的促進，一是來自城市對農(nong) 村的輻射帶動作用和農(nong) 村對城市的吸附與(yu) 鏈接效應;二是來自農(nong) 村人口向城市的轉移，這得益於(yu) 因農(nong) 民的減少而使農(nong) 村人口單位占有生產(chan) 資料份額的提高和逆城鎮化現象帶來的城鎮資源向農(nong) 村的轉移，而逆城鎮化現象既包括城鎮居民到農(nong) 村居住創業(ye) ，也包括城鎮務工人員返鄉(xiang) 辦廠興(xing) 業(ye) 。2012年以來城鄉(xiang) 居民人均可支配收入比不斷降低的狀況和農(nong) 民工就地就近就業(ye) 人數快速增長的狀況都一定程度地反映了這一點。在城鎮化發展中，小城鎮特別是特色小城鎮的發展建設成為(wei) 促進城鄉(xiang) 區域發展的一個(ge) 有效途徑。小城鎮亦城亦鄉(xiang) 、城鄉(xiang) 一體(ti) ，其特色產(chan) 業(ye) 直接源自“三農(nong) ”，且限製少、門檻矮、進入成本低，是推動農(nong) 村人口向城市轉移並有序市民化的介體(ti) 與(yu) 驛站，直接促進著區域協調發展的進程。應該指出的是，以各種苛刻條件限製農(nong) 民進城或依法剝奪“三農(nong) ”資源推進城鎮化的做法，是對促進城鄉(xiang) 區域協調發展的一種逆動，而這些情況在城鎮化發展進程中同時存在，在一些地方表現還比較嚴(yan) 重。

　　三、新資源新環境條件下地區經濟能夠脫離既有基礎重造而實現後來居先。在結構調整、動力轉換的環境下，在科技創新、組織形式創新等日新月異的條件下，通過搶抓機遇，充分利用一體(ti) 化的市場、開放的經濟、共享的新型技術平台等，借助移植、承接、積聚、創新等手段，可以超越原有的經濟結構而培育形成新經濟新動態，而這使一些落後地區能夠有效擺脫傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 結構的羈絆，搶占新經濟新動能培育構建的製高點實現後來居先。近些年來，湖北、安徽、江西、重慶、貴州等中西部地區，積極吸納、移植高端生產(chan) 要素和先進分享技術，實現了新經濟新動能的橫向轉移和無中生有，新型經濟形態或產(chan) 業(ye) 的發展與(yu) 東(dong) 部發達地區基本上處於(yu) 了同一發展水平。

　　四、要素流動越來越倚重於(yu) 區域的綜合品質或綜合環境。從(cong) 以往情況看，要素流動既依附於(yu) 一個(ge) 地區的綜合環境，也看重於(yu) 其某種特殊的比較優(you) 勢。隨著經濟社會(hui) 發展，尤其是在此基礎上由主要追求財富向追求幸福的逐步轉變，要素的流動不僅(jin) 看重於(yu) 地區的經濟狀況，而且看重於(yu) 地區的社會(hui) 、文化、安全、生態等的狀況。一個(ge) 值得重視的情況是，人口人才的流動越來越重視地區的舒適感。例如，一些地區的空氣質量和氣溫水平成為(wei) 人才流動或選擇工作的一個(ge) 十分重要的考量。據了解，東(dong) 北近些年經濟下行，其中一個(ge) 原因是人才流出嚴(yan) 重而又吸引外來人才不足。在東(dong) 北的一些地區，用工在總量和結構上都處於(yu) 短缺狀態，而高端人才更是短缺。造成這種現象的一個(ge) 重要原因是東(dong) 北長期寒冷的氣溫環境，不僅(jin) 南方的人不願到寒冷的東(dong) 北去工作，而且相當一部分土生土長的東(dong) 北人也流向了氣候溫暖的南方，致使東(dong) 北很多經濟科技條件不錯的高端企業(ye) 也招不到合適人才，不得不在溫暖的南方設置分廠和研究機構來吸引人才。

　　五、在區域聯動不斷增強的勢態中隱性競爭(zheng) 日趨激烈。適應經濟全球化、區域一體(ti) 化等的要求和實現優(you) 勢互補、排憂解難及在更大範圍內(nei) 配置資源要素的需要，過去一些年，各種形式的地區合作廣泛展開，區際間各行政區政府的聯動日益增強，一體(ti) 化進程逐步推進。但受發展理念、既有利益、攀比模仿心理及政績考核體(ti) 係、一刀切管理方式等的影響，各地區發展戰略思路、規劃基本趨同，導致了地區經濟結構的同質同狀，因而也帶來了地區封鎖、市場分割和不合理競爭(zheng) 。值得注意的是，當前地區間的不合理競爭(zheng) 更多地采用了準入標準、技術規定等手段，體(ti) 現為(wei) 做強做大本地特色經濟等方式，隱蔽性很強，難以從(cong) 外部進行約束。不合理的隱性競爭(zheng) 的加劇嚴(yan) 重阻礙了區域經濟的協調協同發展。

　　六、支撐區域發展的功能平台得到廣泛運用但作用弱化。重要功能平台承擔著推進改革開放和現代化建設重大事項試驗示範的特殊使命，具有較強的輻射帶動作用，因而是促進區域協調發展的重要支撐。過去許多年來，新區、經濟區、綜合實驗區、經濟合作區等成為(wei) 實施區域發展戰略與(yu) 政策的一個(ge) 重要抓手，有力地推動區域經濟增長極的培育、區域一體(ti) 化的發展，也促進了區域協同協調發展路徑的有益探索。近幾年，自貿區等新型功能平台陸續建立。總體(ti) 上看，各地區運用功能平台的意識很強，功能平台的形式也日益多樣，功能平台仍然是各地積極爭(zheng) 取或自主打造的一種戰略資源和稀缺要素。但是，現實也表明，功能平台的作用在降低。從(cong) 客觀上說，隨著改革向前推進、一體(ti) 化製度逐步建立，功能平台所擁有的特殊探索空間不斷縮小，與(yu) 麵上的政策落差逐漸拉平，政策與(yu) 改革紅利不再豐(feng) 厚，但更重要的是主觀努力不足，一些地方往往依靠功能平台裝門麵、避矛盾、展形象，有些地方則把功能平台辦成了一個(ge) 普通的開發基地。總體(ti) 上看，當前一些功能平台同質同構嚴(yan) 重，試驗探索功能薄弱，已經喪(sang) 失了其本質特色和核心功能，難以形成有價(jia) 值可推廣的經驗，亟待調整轉型。

　　七、認識偏差導致某些調控政策在區域指導中出現“一刀切”。這些年來國家宏觀調控政策發展完善的一個(ge) 重要成就，是確立了分類指導、因區製策的區域調控原則。十八大以來，中央高度重視促進區域協調發展，進一步加大了對貧困地區、特殊困難地區等的政策支持和其他形式幫扶的力度，並提出要縮小區域政策單元，以提高區域政策的精準性。但在實際工作中，存在著把維護市場公平競爭(zheng) 與(yu) 強化對特殊地區支持對立起來的認識。在“維護市場統一”、“保護公平競爭(zheng) ”的名義(yi) 下，某些部門出台的調控政策忽視困難地區的特殊情況和試驗園區的特殊需求，與(yu) 總體(ti) 層麵體(ti) 現為(wei) “一個(ge) 樣”、“一般齊”。這種實質上的“一刀切”政策直接影響了區域協調發展特別是落後地區的加快發展，也影響了一些重要改革事項的先行探索與(yu) 試驗。

　　八、促進區域協調發展的製度建設陸續展開但缺乏係統配套。過去一些年來，圍繞促進區域協調發展，國家製定實施了一係列重大區域規劃和政策，各有側(ce) 重、分類指導的區域政策體(ti) 係基本形成。在這個(ge) 基礎上，體(ti) 製性機製性探索著手進行，生態保護補償(chang) 機製、糧食主產(chan) 區與(yu) 主銷區利益補償(chang) 機製、能源礦產(chan) 等資源轉出地和轉入地利益平衡機製、碳排放權排汙權水權等資源權屬交易機製等的建設都已在重點區域、流域進行試點。這是一個(ge) 重大進步，促進區域協調發展，歸根結底要建立長效機製。但總的看，這種探索在我國仍然處於(yu) 起步階段，具有淺層次和碎片狀的色彩，在補償(chang) 主體(ti) 、補償(chang) 標準、補償(chang) 方式及相關(guan) 價(jia) 格改革等配套條件方麵都存在著問題，需要深入研究探索。總的看，目前促進區域協調發展在整體(ti) 層麵和重點領域都缺乏有效的法律法規支撐，區際利益平衡機製建設相對滯後，較為(wei) 完整的製度體(ti) 係還沒有有效建立起來。