黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞黨(dang) 內(nei) 監督發表了一係列重要論述。這些重要論述是馬克思主義(yi) 與(yu) 當代中國發展實際相結合的理論產(chan) 物，是馬克思主義(yi) 中國化最新成果的重要組成部分，具有鮮明的理論性和實踐性。我們(men) 要深入學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 監督的重要論述，立根固本、篤信篤行，不斷把黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程推向前進。

　　闡明黨(dang) 內(nei) 監督的重要意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”中國共產(chan) 黨(dang) 是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導建立起來的無產(chan) 階級政黨(dang) ，黨(dang) 內(nei) 監督是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 學說的重要內(nei) 容，也是無產(chan) 階級政黨(dang) 建設的重要內(nei) 容。

　　建黨(dang) 以來，我們(men) 黨(dang) 一直重視黨(dang) 內(nei) 監督，采取了有力措施，取得了顯著成績，加強黨(dang) 內(nei) 監督成為(wei) 中國共產(chan) 黨(dang) 不斷壯大、不斷成熟的重要原因。同時，也出現一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力，一些黨(dang) 員、幹部的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨(dang) 治黨(dang) 失之於(yu) 寬、鬆、軟，一些黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部不嚴(yan) 格執行黨(dang) 章，漠視政治紀律、無視組織原則。這些問題同黨(dang) 內(nei) 監督缺位、紀律執行乏力密切相關(guan) 。

　　解決(jue) 這些問題，必須把強化黨(dang) 內(nei) 監督作為(wei) 黨(dang) 的建設的重要基礎工程，使監督的製度優(you) 勢充分釋放出來。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“對我們(men) 黨(dang) 來說，外部監督是必要的，但從(cong) 根本上講，還在於(yu) 強化自身監督。我們(men) 要總結經驗教訓，創新管理製度，切實強化黨(dang) 內(nei) 監督。”他強調：“黨(dang) 的執政地位，決(jue) 定了黨(dang) 內(nei) 監督在黨(dang) 和國家各種監督形式中是最基本的，第一位的。隻有以黨(dang) 內(nei) 監督帶動其他監督、完善監督體(ti) 係，才能為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供有力製度保障。”

　　這些重要論述鮮明指出了黨(dang) 內(nei) 監督的重要意義(yi) 和重要地位，明確把黨(dang) 內(nei) 監督擺在了各種監督中的首要位置，抓住了問題的實質、根本和要害，為(wei) 加強黨(dang) 的建設的重要基礎工程打下堅實基礎。

　　闡明黨(dang) 內(nei) 監督的主體(ti) 責任

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“黨(dang) 內(nei) 監督是全黨(dang) 的任務，第一位的是黨(dang) 委監督，不能一談到監督就隻想到紀委或推給紀委。”早在一大黨(dang) 綱中就規定了中央和地方執行委員會(hui) 的監督職能，隨後曆次修訂的黨(dang) 章都規定了黨(dang) 委的管理監督職能。黨(dang) 委的監督責任是黨(dang) 規黨(dang) 紀規定的、不可推卸的。同時，黨(dang) 內(nei) 監督是黨(dang) 員的基本權利，這在七大黨(dang) 章中就作出了規定，在十二大及以後的黨(dang) 章進行了具體(ti) 完善。但是，從(cong) 黨(dang) 的十八大以來巡視、執紀審查中發現的情況看，黨(dang) 內(nei) 監督存在的突出問題是監督主體(ti) 比較分散，監督責任不夠明晰，監督製度操作性和實效性不強。黨(dang) 內(nei) 監督缺位，必然導致黨(dang) 的領導弱化、黨(dang) 的建設缺失、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 不力。

　　針對黨(dang) 內(nei) 監督缺位的突出問題，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 要管黨(dang) 、從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，管和治都包含監督，強調要建立健全黨(dang) 中央統一領導，黨(dang) 委(黨(dang) 組)全麵監督，紀律檢查機關(guan) 專(zhuan) 責監督，黨(dang) 的工作部門職能監督，黨(dang) 的基層組織日常監督，黨(dang) 員民主監督的黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 係。

　　針對黨(dang) 委紀委如何監督的問題，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 委監督是全方位的監督，包括對黨(dang) 員的批評教育、組織處理、紀律處分等工作，黨(dang) 委要任命幹部，更要監督幹部。紀委監督重點是履行監督執紀問責的職責。紀委作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督的專(zhuan) 門機關(guan) ，是管黨(dang) 治黨(dang) 的重要力量。各級紀委要堅守職能定位，全麵履行黨(dang) 章賦予的職責，維護黨(dang) 章、嚴(yan) 明黨(dang) 紀，檢查黨(dang) 的路線方針政策執行情況，協助黨(dang) 委加強黨(dang) 風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

　　針對黨(dang) 內(nei) 監督製度規範問題，習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要圍繞權力、責任、擔當設計製度，圍繞理論、思想、製度構建體(ti) 係，強化上級黨(dang) 組織對下級黨(dang) 組織和領導幹部的監督，做到責任清晰、主體(ti) 明確、製度管用、行之有效。

　　這些重要論述突出強調了黨(dang) 內(nei) 監督是全黨(dang) 的任務，鮮明指出黨(dang) 委在黨(dang) 內(nei) 監督中第一位的責任，指出了紀委的監督職責，有效破解了黨(dang) 內(nei) 監督缺位的頑疾，從(cong) 根本上解決(jue) 了誰監督的問題，為(wei) 加強黨(dang) 的建設的重要基礎工程明確了主體(ti) 責任。

　　闡明黨(dang) 內(nei) 監督的實現途徑

　　黨(dang) 的十八大以來，麵對複雜的黨(dang) 內(nei) 外環境，黨(dang) 內(nei) 監督工作始終把繼承傳(chuan) 統和改革創新結合起來、製定目標和狠抓落實結合起來、分類指導和統籌協調結合起來、當前工作和長治長效結合起來，在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐中明確了黨(dang) 內(nei) 監督的實現途徑，從(cong) 方法上解決(jue) 了如何監督的問題。

　　堅持、完善、落實民主集中製。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“強化黨(dang) 內(nei) 監督，必須堅持、完善、落實民主集中製，確保黨(dang) 內(nei) 監督落到實處、見到實效。”民主集中製是中國共產(chan) 黨(dang) 的組織原則，是黨(dang) 的根本組織製度和領導製度。民主集中製得不到貫徹執行，黨(dang) 內(nei) 監督就隻能流於(yu) 形式。落實民主集中製是實現黨(dang) 內(nei) 監督的基本前提和重要保障。執行黨(dang) 的民主集中製，必須著力解決(jue) 發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yan) 肅紀律不夠等問題。隻有切實貫徹落實民主集中製，發揚黨(dang) 內(nei) 民主、保障黨(dang) 員權利，廣大黨(dang) 員才能做到敢於(yu) 監督、善於(yu) 監督，充分發揮黨(dang) 內(nei) 監督的製度和體(ti) 製優(you) 勢。

　　強化巡視監督，推動黨(dang) 內(nei) 監督向縱深發展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“巡視是黨(dang) 章賦予的重要職責，是加強黨(dang) 的建設的重要舉(ju) 措，是從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、維護黨(dang) 紀的重要手段，是加強黨(dang) 內(nei) 監督的重要形式。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央身體(ti) 力行、率先垂範，把巡視工作作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督的戰略性製度安排擺在重要位置。新修訂的巡視工作條例明確規定要實現巡視全覆蓋，有力推動了黨(dang) 內(nei) 監督向縱深發展。

　　用好批評和自我批評這個(ge) 武器。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“批評和自我批評是一劑良藥，是對同誌、對自己的真正愛護。”要用好批評和自我批評這個(ge) 武器，讓批評和自我批評成為(wei) 每個(ge) 黨(dang) 員、幹部的必修課。黨(dang) 的十八大以來，批評和自我批評作為(wei) 加強黨(dang) 內(nei) 監督的利器得到進一步強化和升華，黨(dang) 內(nei) 生活中存在的種種不良風氣得到切實糾正，黨(dang) 內(nei) 生活總體(ti) 上呈現出積極健康的發展態勢。

　　完善監督製度，健全問責機製。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“依規治黨(dang) ，就要進一步完善黨(dang) 內(nei) 監督製度。”完善監督製度，又要健全問責機製。堅持有責必問、問責必嚴(yan) ，既要對事也要對人，要問到具體(ti) 人頭上。幾年來，《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》等黨(dang) 內(nei) 法規相繼出台，把完善監督、目標考核、責任追究有機結合起來，形成黨(dang) 內(nei) 監督製度執行的強大推動力，黨(dang) 內(nei) 監督取得明顯實效。

　　闡明黨(dang) 內(nei) 監督的重點難點

　　黨(dang) 的十八大以來，中央反複強調：黨(dang) 內(nei) 監督沒有禁區、沒有例外。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要抓住‘關(guan) 鍵少數’，破解一把手監督難題，領導幹部責任越重大、崗位越重要，就越要加強監督。”強調“強化黨(dang) 內(nei) 監督，首先要把中央和國家機關(guan) 管好”。這些重要論述胸懷坦蕩、不遮不掩，徹底明確了重點監督誰的問題。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 的中央委員會(hui) 和中央政治局以身作則，為(wei) 全黨(dang) 作出了表率。作為(wei) 黨(dang) 內(nei) 監督工作的領導者、推動者和黨(dang) 內(nei) 監督的信號塔和標杆尺，黨(dang) 的中央委員會(hui) 和中央政治局自覺在監督下開展工作，自覺誠懇接受全黨(dang) 監督，並做好自我監督，為(wei) 全黨(dang) 帶了好頭。同時，圍繞強化中央和國家機關(guan) 的黨(dang) 內(nei) 監督，實現了中央一級黨(dang) 和國家機關(guan) 全麵派駐，各派駐機構強化監督執紀問責，派的權威和駐的優(you) 勢明顯增強。

　　如果說黨(dang) 內(nei) 監督的重點是一把手，那麽(me) 黨(dang) 內(nei) 監督的難點則在於(yu) 如何實現黨(dang) 內(nei) 監督的日常化和可持續。所有腐敗案件都有一個(ge) 量變到質變、小錯到大錯的過程。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“強化黨(dang) 內(nei) 監督，重在日常、貴在有恒。黨(dang) 的各級組織要敢於(yu) 較真碰硬，見物見人見細節，從(cong) 點滴抓起，從(cong) 具體(ti) 問題管起，及時發現問題、糾正偏差。”“黨(dang) 組織要多了解黨(dang) 員、幹部日常的思想、工作、作風、生活狀況，多注意幹部群眾(zhong) 的反映，抓早抓小，防微杜漸。要把黨(dang) 內(nei) 監督體(ti) 現在時時處處事事上，敦促黨(dang) 員、幹部按本色做人、按角色辦事。全黨(dang) 同誌要習(xi) 慣於(yu) 在同誌間相互提醒和督促中修正錯誤，共同進步。”

　　這些重要論述找準了問題的病根，是破解黨(dang) 內(nei) 監督乏力的良藥，為(wei) 加強黨(dang) 內(nei) 監督明確了重點難點。黨(dang) 的各級組織隻要拿出滴水穿石的勁頭、鐵杵磨針的功夫，黨(dang) 內(nei) 監督工作必能在堅持不懈、持之以恒中見常態、見長效。

　　(作者單位：中央黨(dang) 史研究室)