鄭功成會(hui) 長，各位嘉賓、各位專(zhuan) 家，大家下午好!

　　首先，感謝鄭會(hui) 長邀請我出席此次會(hui) 議。參加會(hui) 議的是多年從(cong) 事社會(hui) 保障領域的領導、專(zhuan) 家學者，對社保問題有豐(feng) 富的實踐經驗和很深入的研究，對推動我國社會(hui) 保障製度建設與(yu) 完善做出了很多貢獻。1999-2002年我在擔任遼寧省副省長期間，具體(ti) 主持過國家在遼寧進行的社保試點改革工作。2016年與(yu) 許多專(zhuan) 家一起對養(yang) 老金製度做了一些研究，今天談一些個(ge) 人思考，與(yu) 大家交流、討論。

　　一、我國職工基本養(yang) 老保險製度存在的主要問題及原因

　　始於(yu) 1997年的 “統賬結合”的城鎮職工基本養(yang) 老保險製度，經過20多年的發展，成果顯著，覆蓋人群不斷擴大，保障水平不斷提高，退休人員養(yang) 老金連續12年提高，社保信息係統初具規模。但隨著我國經濟社會(hui) 發展進入新常態和人口老齡化加劇，現行製度的可持續性麵臨(lin) 嚴(yan) 峻挑戰。

　　(一)企業(ye) 職工養(yang) 老金製度存在的問題

　　1.參保人數上升與(yu) 繳費比例下降並存

　　2010年至2015年，企業(ye) 職工參保人數從(cong) 17823萬(wan) 人增加到的24571萬(wan) 人，年均增長率7.24%，但企業(ye) 繳費人員占參保職工的比例卻從(cong) 2010年的86.5%，降到2015年80.3%，年均下降1.24個(ge) 百分點。

　　2.名義(yi) 高繳費率與(yu) 實際低費基並存

　　以北京為(wei) 例，企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險繳費率為(wei) 職工工資總額的 20%(2016年為(wei) 19%)，個(ge) 人繳費率為(wei) 本人上年月平均工資的8%，合計名義(yi) 繳費率為(wei) 28%。在國際比較中，我國職工基本養(yang) 老保險繳費率比經合組織(OECD)國家平均水平高出8.4個(ge) 百分點，也比主要發展中國家的平均水平高出5.2個(ge) 百分點。但是，由於(yu) 企業(ye) 基本養(yang) 老保險繳費基數不實，實際繳費基數僅(jin) 為(wei) 應繳基數的75%左右。

　　3.待遇水平不斷提高與(yu) 養(yang) 老基金支付壓力加大並存

　　自2005年以來，我國企業(ye) 職工養(yang) 老金已連續12年上調，年均漲幅達到9.7%。這在改善企業(ye) 退休職工待遇水平的同時，也增加了養(yang) 老保險基金支付與(yu) 財政補貼的壓力。2006-2015年10年的養(yang) 老保險基金支出中，各級財政補貼年均占比達到18.1%;期間養(yang) 老保險基金支出年均增長率為(wei) 20.4%，比基金收入年均增長率19.2%高1.2個(ge) 百分點;財政補助年增長率為(wei) 22.3%，比基金收入年均增長率18.3%高4個(ge) 百分點。

　　4.省級統籌中“收不抵支”與(yu) “盈餘(yu) 少收”並存

　　經濟發達的省份，勞動力流入多，老年人口相對比例低，基本養(yang) 老保險基金結餘(yu) 就多，相反則結餘(yu) 較少。結餘(yu) 多的省，餘(yu) 錢沒有用，就少收。

　　5.個(ge) 人賬戶記賬總額增加與(yu) 實際資產(chan) 減少並存

　　至2015年底，全國基本養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶記賬總額4.7萬(wan) 億(yi) 元，個(ge) 人賬戶實際資產(chan) 僅(jin) 為(wei) 0.3萬(wan) 億(yi) 元，是記賬總額的7%。同時，2015年個(ge) 人賬戶累計結餘(yu) 資金從(cong) 2014年的5001億(yi) 元降為(wei) 3274億(yi) 元，減少1727億(yi) 元，這是自2001年提出做實個(ge) 人賬戶試點以來首次下降。

　　6.基本養(yang) 老保險“一柱獨大”與(yu) 補充養(yang) 老保險麵窄量微並存

　　目前世界上多數國家養(yang) 老保險製度采取多支柱複合模式，政府負責的基本養(yang) 老保險作為(wei) 第一支柱，企業(ye) 負責的企業(ye) 年金作為(wei) 第二支柱，個(ge) 人、家庭養(yang) 老儲(chu) 蓄或商業(ye) 養(yang) 老保險作為(wei) 第三支柱。1991年，國務院提出建立企業(ye) 基本養(yang) 老保險與(yu) 補充養(yang) 老保險和職工個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險相結合的製度以來，截止2015年底，參加基本養(yang) 老保險的企業(ye) 職工占應參保職工的75%，養(yang) 老保險基金累計結餘(yu) 3.4萬(wan) 億(yi) 元;參加補充養(yang) 老保險企業(ye) 年金的職工人數占應參保職工的8%，企業(ye) 年金累計結餘(yu) 基金0.95萬(wan) 億(yi) 元。由於(yu) 缺乏必要的政策支持，個(ge) 人商業(ye) 養(yang) 老保險發展緩慢。目前，我國職工養(yang) 老保險各組成部分比例嚴(yan) 重失衡，基本養(yang) 老保險承擔了絕大部分養(yang) 老責任。

　　(二)存在問題的原因有體(ti) 製內(nei) 、外兩(liang) 方麵

　　體(ti) 製上的原因有五條。

　　1.基本養(yang) 老保險統籌層次低

　　由省級政府統籌養(yang) 老保險基金，養(yang) 老保險資金不能實現全國互濟。各地之間的養(yang) 老保險基金政策和收支差異巨大。基金有結餘(yu) 的省份通過縮小費基和降低費率來減少其基金的收入，導致基本養(yang) 老保險費未能應繳盡繳，部分地區實際費率低於(yu) 名義(yi) 費率。

　　2.各種養(yang) 老及住房公積金、低保等相關(guan) 資金使用在製度設計上缺乏整體(ti) 構思

　　現行與(yu) 個(ge) 人養(yang) 老資金相關(guan) 的製度，包括職工基本養(yang) 老保險、企業(ye) 年金(包括職業(ye) 年金)、商業(ye) 養(yang) 老保險、個(ge) 人養(yang) 老儲(chu) 蓄等製度和政策間缺少整體(ti) 協調。老人低保和社會(hui) 救濟、家庭和社會(hui) 互助養(yang) 老製度及住房公積金之間，彼此也相互割裂。使得個(ge) 人養(yang) 老資金，無法按照個(ge) 人賬務生命周期合理安排使用，形成合力。

　　3.養(yang) 老金製度的配套機製尚不完善

　　一是養(yang) 老金投資市場欠發達。國內(nei) 養(yang) 老金投資渠道非常狹窄，資本市場不成熟、不發達，基礎養(yang) 老金結餘(yu) 部分還隻是探索投資運營實現保值增值。企業(ye) 年金也缺乏適宜的投資市場環境。二是養(yang) 老金投資運營機構缺乏有效競爭(zheng) 。由於(yu) 數量少，總體(ti) 運營能力弱，有效的競爭(zheng) 機製沒有形成。三是全國統一的社保信息係統建設滯後。由於(yu) 統籌層次低、管理碎片化，缺乏頂層設計，投入不足，全國社保信息係統建設嚴(yan) 重滯後。

　　4.財政常態化補助不利於(yu) 完善基本養(yang) 老保險運行機製

　　財政每年都對基本養(yang) 老保險基金進行“兜底性”補助，且力度逐年加大。其中中央財政占80%。造成養(yang) 老保險基金形成對財政補助的“體(ti) 製性”依賴，這不利於(yu) 養(yang) 老保險自身製度建設和運行機製的完善。

　　5.養(yang) 老金製度轉製過程中未妥善解決(jue) 隱性債(zhai) 務問題

　　1997年，我國城鎮職工基本養(yang) 老保險製度轉製時，產(chan) 生的原製度的“老人” “中人”的隱性債(zhai) 務規模沒有弄清，希望由新製度積累的資金承擔曆史欠賬。當各地社會(hui) 統籌賬戶出現收不抵支後，通過挪用個(ge) 人賬戶資金以及財政補助等方式，解決(jue) 當期支付養(yang) 老金問題，從(cong) 而造成個(ge) 人賬戶長期“空賬”運行，財政補助連年遞增。

　　體(ti) 製外的原因有兩(liang) 條。

　　1.人口老齡化加劇

　　我國人口政策調整滯後導致的人口老齡化，給中國現行養(yang) 老金製度收支平衡帶來巨大壓力。2012-2015年，全國累計減少1200多萬(wan) 勞動年齡人口。隨著中國人口老齡化加劇，企業(ye) 的養(yang) 老保險撫養(yang) 比[1]，正在逐步降低，由2010年的3.07：1降到2015年的2.88：1。未來，我國60歲及以上老齡人口將由2015年的2.2億(yi) 人上升到2050年的4.9億(yi) 人，在總人口中的占比由16.2%上升為(wei) 37.9%。而15﹣59歲勞動年齡人口，將由2015年的9.25億(yi) 人下降到2050年的6.51億(yi) 人，在總人口中的占比，由2015年的67.26%下降到2050年的50.05%，撫養(yang) 比將達到1.32：1。

　　2.國內(nei) 經濟增速放緩

　　2011年以來，我國經濟增長速度開始放緩，資本投入增速隨著儲(chu) 蓄利率下調和投資收益率變化逐步趨緩。企業(ye) 提高經濟效益，調整產(chan) 品結構，減少低技術含量用工人數，導致參保人數下降、退保人數增多。

　　另外，社會(hui) 保險(障)管理者和研究者在一些基本概念、基礎理論和國際經驗的基本判斷上，分歧不小，增大了認識和解決(jue) 問題的難度。

　　二、完善養(yang) 老金製度幾個(ge) 關(guan) 鍵性問題的思考

　　養(yang) 老金製度要適應社會(hui) 生產(chan) 力發展水平，體(ti) 現社會(hui) 成員責權利平衡的原則。過於(yu) 強調社會(hui) 平等、超越經濟發展水平的養(yang) 老金製度不可持續。中國的國情是地區間經濟發展水平差異巨大，社會(hui) 福利性支出水平較低，個(ge) 人間、行業(ye) 間的收入差距不斷增大。目前，中國正處於(yu) 工業(ye) 化和城市化高速發展階段，從(cong) 農(nong) 村進入城市就業(ye) 的人口不斷提高。與(yu) 此同時，隨著經濟全球化的進程，中國勞動力跨國流動也在不斷增加。人口老齡化加劇，以往生育政策造成的人口結構畸形。因此，我國養(yang) 老金製度的完善要與(yu) 國情和經濟發展階段相適應。

　　進一步完善統賬結合養(yang) 老金製度，需要就幾個(ge) 關(guan) 鍵性問題達成共識。

　　(一)製度模式：“現收現付製”還是“完全積累製”

　　現收現付製的優(you) 點包括代際間資金轉移，實現同代人和代際間再分配，體(ti) 現共濟性，資金保值增值壓力小等;其缺點是，激勵性差，對人口結構穩定性要求高，人口老齡化加重繳費人和財政負擔等。完全積累製的優(you) 點包括激勵性強，財政責任小，不易受老齡化影響;其缺點是缺少互濟性，資金保值增值壓力大。

　　我國養(yang) 老保險製度起步於(yu) 現收現付製，後又引入完全積累製， 1997年確立了“統賬結合”模式 ，即在企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險中分設社會(hui) 統籌賬戶和個(ge) 人賬戶，其中統籌賬戶采用現收現付製，個(ge) 人賬戶采用完全積累製，目的在於(yu) 兼顧公平和效率、互濟和激勵。由於(yu) “誰來承擔製度轉型成本”的問題始終沒有解決(jue) ，國內(nei) 地區間差異巨大，基礎養(yang) 老金統籌層次低，人口老齡化日趨嚴(yan) 重，養(yang) 老保險基金存在缺口，個(ge) 人賬戶基本成為(wei) 空賬。

　　因此，我認為(wei) ，完善現行統賬結合的製度模式，應采取現收現付製和完全積累製“雙製並行”。包括：一是社會(hui) 統籌的基本養(yang) 老金強化現收現付製;二是建立新的大口徑個(ge) 人賬戶強化完全積累製;三是積極發展多層次養(yang) 老保障方式。

　　(二)統籌級次：全國統籌還是省級統籌

　　目前職工基本養(yang) 老保險實行省級統籌，這種體(ti) 製源於(yu) 上世紀90年代中後期“分灶吃飯”的財政體(ti) 製。國內(nei) 各省份之間經濟發展水平、人口結構以及勞動力流動情況極不平衡，以省為(wei) 單位統籌造成各地養(yang) 老保險基金收支水平差異巨大，養(yang) 老保險費率和費基也存在較大差異。這造成同地區企業(ye) 用工成本和企業(ye) 負擔不一，影響全國統一市場的建立、企業(ye) 的公平競爭(zheng) 和勞動力的合理流動。

　　我認為(wei) ，根據我國曆史、現實著眼未來，全國統籌基本養(yang) 老保險製度更有利於(yu) 國家的統一、人民的團結和經濟社會(hui) 發展。目前，各方麵對實施基本養(yang) 老金全國統籌意見較為(wei) 一致，應下決(jue) 心盡快建立全國大口徑基本養(yang) 老金互濟機製。

　　(三)財務模式：養(yang) 老保險基金立足收支平衡還是財政常態補助

　　上世紀90年代，在建立現行統賬結合職工基本養(yang) 老保險製度時，為(wei) 了解決(jue) 轉製產(chan) 生的隱性債(zhai) 務，應對人口老齡化，保證基金的可持續運轉，確定了20%較高的企業(ye) 繳費率，並設立了個(ge) 人賬戶。考慮到可能出現的資金缺口，確定財政對基金給予階段性專(zhuan) 項補助。隨著人口老齡化加劇，退休待遇持續提高，養(yang) 老保險基金支付壓力不斷增大，財政補助正在成為(wei) 常態化。養(yang) 老保險基金預算如果不能做到收支平衡，將不利於(yu) 其自身增收和控支。國際上，歐盟一些國家出現的財政危機都與(yu) 預算收支不平衡相關(guan) 。

　　我認為(wei) ，養(yang) 老保險基金應建立財務平衡機製。通過製度頂層設計的完善，挖掘增收節支潛力、擴大參保範圍、嚴(yan) 統費基標準、提高實征效率，完善運轉機製，實現精算管理，封閉運行、收支平衡。

　　(四)體(ti) 係結構：“一柱獨大”還是“兩(liang) 支柱、多層次”

　　世界銀行提出養(yang) 老金“五支柱 ”體(ti) 係，即一國的養(yang) 老金應包括非繳費型養(yang) 老金(零支柱)、繳費型養(yang) 老保險製度(第一支柱)、強製性個(ge) 人儲(chu) 蓄賬戶(第二支柱)、自願性養(yang) 老儲(chu) 蓄和保險(第三支柱)、非正規保障形式(第四支柱)。在中國的養(yang) 老保障體(ti) 係中，五個(ge) 支柱都有不同程度的發展。其中，零支柱對應社會(hui) 救助中的最低生活保障，第一支柱對應城鎮職工和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險，第二支柱對應企業(ye) 年金和職業(ye) 年金 ，第三支柱對應個(ge) 人養(yang) 老儲(chu) 蓄和商業(ye) 養(yang) 老保險，第四支柱對應家庭和社會(hui) 互助養(yang) 老。

　　從(cong) 生產(chan) 力發展水平和養(yang) 老保險製度相適應的角度來看，我國正處於(yu) 全麵工業(ye) 化和城市化快速發展階段，實行養(yang) 老金全國統籌是必要的;中國地區差異大，人口流動大，人口收入水平差異大，有必要加快建立企業(ye) 年金製度;中國的自雇業(ye) 者和自由就業(ye) 者比例日趨增加，個(ge) 人養(yang) 老儲(chu) 蓄和商業(ye) 養(yang) 老保險的重要性也在提升。

　　我認為(wei) ，應構建“兩(liang) 支柱，多層次”的養(yang) 老金體(ti) 係，即以全國統籌基本養(yang) 老金和“大口徑個(ge) 人賬戶”(包括企業(ye) 年金和住房公積金等個(ge) 人賬戶)為(wei) 兩(liang) 個(ge) 支柱，同時，發揮個(ge) 人養(yang) 老儲(chu) 蓄和商業(ye) 養(yang) 老保險作用，建立起包括老人低保和社會(hui) 救助、家庭和社會(hui) 互助養(yang) 老在內(nei) 的多層次養(yang) 老金體(ti) 係。

　　三、完善統賬結合養(yang) 老金製度的政策建議框架

　　社會(hui) 保障製度是人類進入現代文明社會(hui) 的標誌。隨著農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 化和城市化社會(hui) 的發展，養(yang) 老保障製度也從(cong) 家庭養(yang) 老向社會(hui) 養(yang) 老轉變。西方發達國家公共養(yang) 老金製度是現代工業(ye) 化國家的基本經濟社會(hui) 製度，其形成和發展大都與(yu) 工業(ye) 化、城市化同步，建立公共養(yang) 老金製度是社會(hui) 發展和穩定的需要。一國的生產(chan) 力發展水平決(jue) 定其養(yang) 老保障製度的結構和社會(hui) 化程度。建立公共養(yang) 老金製度需要政治決(jue) 斷，並通過立法和行政手段強製征繳公共養(yang) 老金。為(wei) 應對人口老齡化，西方國家養(yang) 老金製度正向降低統籌權重、減少政府責任轉變，正在采取升稅費、降待遇方式保證發放。

　　完善養(yang) 老金製度，要適應人口流動的大趨勢，要考慮建立全國統一勞動力市場的需要。在實行養(yang) 老金全國統籌問題上，東(dong) 西德統一時期的經驗值得我們(men) 借鑒。他們(men) 牢牢抓住憲法統一和社保統一兩(liang) 個(ge) 基石。西德一次性將東(dong) 德全部人口完全納入西德的社保體(ti) 係。為(wei) 此，西德人民繳納了多年10%的愛國稅，這對建立國民認同的統一國家發揮了巨大作用。

　　根據我國養(yang) 老金製度的實踐，並借鑒國外公共養(yang) 老金製度發展經驗，我認為(wei) 完善我國職工基本養(yang) 老金製度應從(cong) 以下方麵考慮。

　　(一)基本原則：適應生產(chan) 力發展水平，兼顧公平、效率

　　一是養(yang) 老保險製度與(yu) 生產(chan) 力發展水平相適應;二是製度兼顧公平與(yu) 效率、互濟與(yu) 激勵;三是豐(feng) 富擴大“統賬結合”養(yang) 老保險基本製度;四是以構建公平、高效、可持續的養(yang) 老保險製度為(wei) 目標，兼顧各方利益，平衡代際間利益關(guan) 係;五是科學劃分社會(hui) 保障體(ti) 係中政府、企業(ye) 、個(ge) 人的責任以及縱向各級政府和橫向各部門間的職責。

　　(二)基本模式：雙製並行、統賬結合、兩(liang) 支柱、多層次

　　完善我國養(yang) 老金體(ti) 係，應充分發揮社會(hui) 統籌現收現付製和個(ge) 人賬戶完全積累製的優(you) 勢，實行雙製並行。將統賬結合的覆蓋範圍擴大，將企業(ye) 年金、住房公積金兩(liang) 類個(ge) 人資金納入養(yang) 老金體(ti) 係綜合考慮，打通互助。以全國統籌、現收現付的基本養(yang) 老金作為(wei) 新的“統”，將包括個(ge) 人企業(ye) 年金、住房公積金在內(nei) 的完全積累的“大口徑個(ge) 人賬戶”作為(wei) 新的“賬”，建立新的大口徑統賬結合模式。以基本養(yang) 老金和新的大口徑個(ge) 人賬戶為(wei) 養(yang) 老保障兩(liang) 大支柱，發揮各自作用。這裏所說的基本養(yang) 老金，包括全國統籌後社會(hui) 統籌賬戶資金，以及調整後的個(ge) 人賬戶資金。完善個(ge) 人養(yang) 老儲(chu) 蓄和商業(ye) 養(yang) 老保險、老人低保和社會(hui) 救助、家庭和社會(hui) 互助養(yang) 老的補充作用，構建多層次養(yang) 老金體(ti) 係。

　　(三)完善製度：強統籌，大個(ge) 賬，兩(liang) 金通，三補充，四機製，統信息

　　基本養(yang) 老金體(ti) 係調整的主要內(nei) 容可以概括：強統籌，即降低基本養(yang) 老保險費率，在全國統籌基礎上做強基本養(yang) 老金;大個(ge) 賬，即在調整結構和參數基礎上做大個(ge) 人賬戶;兩(liang) 金通，即打通現行職工個(ge) 人住房公積金賬戶和企業(ye) 年金賬戶資金的使用;三補充，即充分發揮1.個(ge) 人養(yang) 老儲(chu) 蓄和商業(ye) 養(yang) 老保險，2.老人低保和社會(hui) 救助，以及家庭互助養(yang) 老的補充作用，形成多層次養(yang) 老金體(ti) 係;四機製，即養(yang) 老保險基金建立“自立、增收、控支、增值”四個(ge) 機製，保證現收現付模式下養(yang) 老保險基金正常運轉;統信息，以個(ge) 人養(yang) 老金賬戶信息為(wei) 基礎，建立統一數據標準、統一軟件代碼、統一管理機構的全國養(yang) 老金信息係統。

　　(四)調整結構：降低費率，拆分個(ge) 賬，減輕企業(ye) 負擔

　　一是對職工基本養(yang) 老保險、企業(ye) 年金和住房公積金結構和參數進行調整;二是由調整後的企業(ye) 年金和住房公積金共同構成“大口徑個(ge) 人賬戶”;三是降低企業(ye) 費率。企業(ye) 養(yang) 老保險社會(hui) 統籌費率，由20%降至14%。降低的6%費率中，4%轉為(wei) 強製性繳納的企業(ye) 年金，2%作為(wei) 給企業(ye) 實際減負。拆分養(yang) 老保險個(ge) 人賬戶，將8%的費率一分為(wei) 二，4%留在統籌賬戶中，隻起記賬作用。另外4%並入企業(ye) 年金，作為(wei) 強製性繳納企業(ye) 年金的個(ge) 人繳費部分。保留現有自願性企業(ye) 年金，將17%的費率上限下調至13%，給企業(ye) 和個(ge) 人各減負2個(ge) 百分點。降低住房公積金費率上限，從(cong) 24%降至16%，單位和個(ge) 人各降低4個(ge) 百分點;下限費率10%保持不變。職工基本養(yang) 老保險、企業(ye) 年金和住房公積金三項結構和參數調整後，給企業(ye) 和個(ge) 人實際降低費率，上限降低14個(ge) 百分點，下限降低2個(ge) 百分點。還原 “統”的公共性和“賬”的個(ge) 人性質。

　　國際上，養(yang) 老金總體(ti) 替代率達到40%-50%就能保障老年人基本生活，達到70%左右就能保障老年人有尊嚴(yan) 地生活。我國養(yang) 老金結構調整後，應使養(yang) 老金總體(ti) 替代率保持在50%-70%的水平。其中，職工基本養(yang) 老保險替代率由目前70%左右逐步降低到30%-40%，發揮“保基本”作用;新的個(ge) 人賬戶養(yang) 老金替代率逐步提高到20%-30%。加快推出稅收遞延型商業(ye) 養(yang) 老保險。多措並舉(ju) ，擴大個(ge) 人養(yang) 老金的來源，有效形成多層次養(yang) 老金體(ti) 係。

　　(五)全國統籌：一步到位，機構實行垂直管理

　　實現養(yang) 老金製度的全國統一，可以增強國民的國家凝聚力，有利於(yu) 提高基金支付力，增強製度的互濟作用。確定進度：全國統籌養(yang) 老金要明確實施進度。統一機構：在全國範圍內(nei) 統一養(yang) 老保險費的征繳和發放機構，並實行全國垂直管理。社保部門負責全國職工基本養(yang) 老保險費的管理和發放，地稅部門負責全國職工基本養(yang) 老保險費的征繳，強化依法征繳。彌補缺口：劃撥國企紅利衝(chong) 抵“曆史欠賬”。在據實核清數據的基礎上，一次性認定，分期支付，通過國有資產(chan) 變現和收益充實養(yang) 老保險基金，逐步補上養(yang) 老保險基金的曆史欠賬。此後，基金開始實現精算平衡，自立封閉運行。增收措施：擴大參保麵，提高實繳率、夯實費基。控支措施：建立待遇調整長效機製，堅定不移，“小步快跑”地實施延遲退休政策。待遇支付：建立地區間分段計算模式，適應人口跨域流動。

　　(六)完善養(yang) 老金體(ti) 係幾項配套機製

　　一是劃分中央和地方政府及部門間職責。基本養(yang) 老金：中央政府負責製定基本政策，確定基本養(yang) 老保險全國統一的費基、費率以及待遇計算方法，實行垂直管理，建立全國統一的信息係統;省級政府負責組織本地區的協調和落實;市縣政府負責本地區養(yang) 老金發放工作。企業(ye) 年金和住房公積金：主體(ti) 責任在各個(ge) 企業(ye) 、單位，中央政府負責製定全國統一的製度框架和稅收優(you) 惠政策，由省及市縣政府負責實施、監督。個(ge) 人商業(ye) 養(yang) 老保險：主體(ti) 責任在個(ge) 人，由中央政府製定統一的引導政策和稅收遞延政策。最低生活保障社會(hui) 救濟製度：由中央政府負責整體(ti) 製度設計，明確全國統一的保障水平標準，並由中央財政承擔兜底責任，市縣政府負責社會(hui) 救助的最低生活保障資格認定、補助發放。

　　通過一係列優(you) 惠政策，鼓勵家庭、社會(hui) 互助養(yang) 老，對贍養(yang) 老人的支出予以一定額度的免稅、對社會(hui) 辦理的養(yang) 老機構給予政策支持和稅收優(you) 惠等。

　　二是培育和增強各類養(yang) 老金投資運行能力。養(yang) 老金入市，包括基本養(yang) 老保險基金、企業(ye) 年金和個(ge) 人商業(ye) 保險資金在內(nei) 的廣義(yi) 養(yang) 老金資產(chan) 管理。可借鑒國際成熟經驗，建立科學高效的各類養(yang) 老資金投資管理體(ti) 製，將分散、缺少生命周期規劃不同類型的養(yang) 老資金集中管理，完善養(yang) 老基金監管體(ti) 係，降低投資風險，健全業(ye) 績考核機製。通過競爭(zheng) 機製下的專(zhuan) 業(ye) 化運作，促進養(yang) 老資金的保值增值。政府加強養(yang) 老基金投資規範管理，可考慮重點扶持3-5家養(yang) 老金專(zhuan) 業(ye) 化運作機構，通過競爭(zheng) 提高運營效率和經營效益，促進養(yang) 老金保值增值。

　　三是建立全國大集中式社保信息係統。建立以參保人個(ge) 人信息為(wei) 基礎、全國聯網的社會(hui) 保險信息係統，作為(wei) 基本養(yang) 老金全國統籌的重要技術支撐。在“金保”二期工程基礎上，建立統一集中的全國社保信息係統和數據庫，實現社保信息資源全國共享。建立全國聯網的社保信息係統，逐步實現對全體(ti) 國民從(cong) “搖籃”到“墳墓”的社保大數據信息管理與(yu) 服務。

　　以上思考與(yu) 建議，不妥之處，請大家批評指正。

　　最後，預祝會(hui) 議取得圓滿成功。

　　[1] 即參保職工人數與(yu) 領取養(yang) 老保險待遇人數的比值。