高培勇認為(wei) ，我國要構建現代稅收製度，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，改革的方向應是讓稅費負擔的分配和人們(men) 的收入、財產(chan) 掛鉤。

　　2月22日，由中國國際經濟交流中心主辦的“經濟每月談”聚焦財稅體(ti) 製改革。

　　中國社科院學部委員、經濟所所長高培勇在論壇上對新一輪財稅改革進展進行係統評估，並從(cong) 財稅改革全局角度指出2017年需要迫切推進的內(nei) 容。

　　2013年11月，中共十八屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》，明確財政是國家治理的基礎和重要支柱。

　　2014年6月30日，中共中央政治局會(hui) 議審議通過了《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》，確立預算改革、稅製改革、央地財政關(guan) 係三大重點任務，並提出新一輪財稅體(ti) 製改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政製度。

　　對於(yu) 改革推進的成效，高培勇認為(wei) ，這輪財稅改革推進不如1994年改革那樣迅速，這是因為(wei) 經濟新常態下的財稅改革，麵臨(lin) 諸多挑戰，如收入增速下滑，支出壓力加大，財政困難有所加劇，再者，財稅體(ti) 製改革不能走過去的增量調整，而存量調整會(hui) 涉及到既得利益等。

　　展望2017年財稅改革，高培勇認為(wei) ，2017年優(you) 化稅製，重點要放在直接稅上，推進個(ge) 稅、房地產(chan) 稅等改革;預算改革，應關(guan) 注預算法實施條例落地過程;央地關(guan) 係調整，應該堅持分稅製的方向，對既有分稅製加以完善，調動中央和地方兩(liang) 方積極性。

　　稅製改革：應提高直接稅比重

　　區別於(yu) 1994年調總量，本輪稅製改革目的是調結構，目標是通過優(you) 化稅製促進社會(hui) 公平正義(yi) 。

　　稅製改革方麵，高培勇介紹，營改增全麵啟動，資源稅、消費稅改革正在進行中，稅收征管體(ti) 製改革也已啟動。以營改增為(wei) 代表，2016年全麵營改增減稅規模在5000億(yi) 元，間接稅比重有所下調，但直接稅改革有點裹足不前，由於(yu) 稅製改革不夠協調，結果就是減稅導致赤字增加。

　　高培勇認為(wei) ，2017年稅製改革重點應是逐步提高直接稅比重。直接稅涉及個(ge) 稅、房地產(chan) 稅、遺產(chan) 和贈與(yu) 稅，均是直接針對居民個(ge) 人開征的稅種。

　　理由是，“若仍在完善營改增上做文章，是偏離了改革的主要目標。因為(wei) 依靠增加赤字來支撐減稅政策，不能改變資源配置格局，政府債(zhai) 務的發行及派生的利息支出等，會(hui) 增加原有政府支出規模，進而要求增加稅費收入，無法真正為(wei) 企業(ye) 降低負擔。”

　　為(wei) 何要增加直接稅比重?高培勇表示，稅製結構是否現代，最根本的差異是稅費負擔分配標準。我國70%的稅收為(wei) 流轉稅，就是按消費分配給企業(ye) 納稅人，企業(ye) 把這筆稅加到各種商品和服務價(jia) 格中去，誰買(mai) 誰負擔。表麵上看似公平，實際隱藏著很大的不公平——收入越低的人群，繳稅支出占總收入的比重越高，因為(wei) 窮人大部分錢都用於(yu) 消費，富人更多的錢用於(yu) 投資和存款等。

　　高培勇認為(wei) ，我國要構建現代稅收製度，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，改革的方向應是讓稅費負擔的分配和人們(men) 的收入、財產(chan) 掛鉤。“在維持稅負不變的情況下，進行結構調整，財產(chan) 多的人加稅，財產(chan) 少的人減稅;收入高的人加稅，收入低的減稅。”

　　不過，增加直接稅，對個(ge) 人征稅，難度很高。“我國納稅人對稅的感覺太低，2016年政府財政收入16萬(wan) 億(yi) 元，其實跟大家都有關(guan) ，因為(wei) 買(mai) 一個(ge) 饅頭、一瓶感冒藥等，都是含稅的。”

　　“看到稅製改革的趨勢，我相信大家會(hui) 支持直接稅部分的取代間接稅，讓我國稅收製度更透明，讓稅收製度離公平正義(yi) 更近一點。什麽(me) 時候大家共識多一點，房地產(chan) 稅的腳步就近了。”高培勇說。

　　預算改革：操作層麵有待細化

　　預算改革最重要的進展，在於(yu) 新預算法的通過。2014年12月，預算法修正案經全國人大常委會(hui) 審議通過，新預算法自2015年元旦正式實施。

　　高培勇認為(wei) ，新預算法開宗明義(yi) 指出，法律規範的是政府收支行為(wei) ，而非局限在財政收支，是很大的進步。但新預算法規範的重點仍在一般公共預算，政府性基金、國有資本經營預算、社保基金預算這三本預算，仍“按照法律、行政法規和國務院的規定執行”，這是預算法留下的一個(ge) 遺憾。

　　2015年數據顯示，後麵三本預算在全部政府收入中占比還有30%以上。不過，規範預算覆蓋的範圍近年在不斷擴大。2015年有11項政府性基金轉列一般公共預算，2016年有5項政府性基金納入一般公共預算。

　　將政府性基金轉列一般公共預算，緩解財政困難，意味著有更多收入納入到規範性最強的一般公共預算。高培勇介紹，“十三五”期間，全部政府性基金收入都要轉入一般公共預算，這件事情很好，也很值得關(guan) 注。

　　高培勇進一步指出，至今預算法實施條例並未出台，很多操作層麵的有待細化，雖然外界對預算改革評價(jia) 最高，但目前來看仍在起步階段。

　　央地關(guan) 係：進一步完善分稅製

　　2016年8月份，國務院關(guan) 於(yu) 推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見出台，央地關(guan) 係調整邁出了第一步。

　　高培勇直言，按既定改革方案，是要合理劃分各級政府間的事權與(yu) 支出責任，但去年出台的意見前麵加了“財政”二字，調整的是財政事權與(yu) 支出責任。這相當於(yu) 在原有改革範疇中，挑出一部分加以規範，某種意義(yi) 上是一個(ge) “縮水版”。

　　“當然，為(wei) 了取得進展，先行做其中一部分，打好基礎後再往其他方麵延伸，也是合理的。但是在具體(ti) 問題，比如收入如何劃分，支出如何劃分，具體(ti) 路線圖還沒有出來，目前意見隻能算是一個(ge) 方向待明晰的工程。”高培勇表示。

　　1994年財稅改革，增加財政收入占GDP比重、中央財政收入比重這兩(liang) 大目標基本完成，但央地分稅製在業(ye) 內(nei) 看來尚待完善。

　　1993年底，《國務院關(guan) 於(yu) 實行分稅製財政管理體(ti) 製的決(jue) 定》中明確指出，“分稅製改革的原則和主要內(nei) 容是：按照中央與(yu) 地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出範圍;根據事權與(yu) 財權相結合原則，將稅種統一劃分為(wei) 中央稅、地方稅和中央地方共享稅，並建立中央稅收和地方稅收體(ti) 係，分設中央與(yu) 地方兩(liang) 套稅務機構分別征管;科學核定地方收支數額，逐步實行比較規範的中央政府對地方的稅收返還和轉移支付製度;建立和健全分級預算製度，硬化各級預算約束。”

　　高培勇表示，這20多年來，從(cong) 央地財政關(guan) 係發展曆程來看，分稅製是很好的、適合中國國情的體(ti) 製，推動了中國經濟的發展，調動了中央和地方兩(liang) 方麵的積極性。當前，應該在分稅製的基礎上進一步加以完善，使之更契合調動中央和地方積極性。

　　高培勇尤其指出，分稅是分地盤，不是分錢，這是必須強調的。“分稅製不等於(yu) 分錢製，不是收了100塊錢，你拿50，我拿50;而是把產(chan) 生這100塊錢的地分了，這塊地歸我，那塊地歸你，各種各的莊稼;分稅製還包含分管，中央管中央的，地方管地方的，這是一個(ge) 方向。”