作者：中國信息通信研究院互聯網法律研究中心主任　李海英

　　黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 提出“全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家”。會(hui) 議審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》，提出要“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會(hui) 管理等方麵的法律法規，依法規範網絡行為(wei) 。” 隨著互聯網在社會(hui) 生產(chan) 生活各領域的全麵滲透、融合，依法治網成為(wei) 依法治國的重要組成部分。

　　創新立法理念，推進科學立法。習(xi) 近平總書(shu) 記在網絡安全和信息化工作座談會(hui) 上的講話(“4•19”講話)中指出，“要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。” 完善的網絡立法是依法治網的前提。網絡立法要統籌傳(chuan) 統法律在網絡空間的延伸適用與(yu) 網絡專(zhuan) 門立法的關(guan) 係，統籌國外立法的借鑒與(yu) 國內(nei) 互聯網發展特色的關(guan) 係。網絡立法要平衡安全與(yu) 發展的關(guan) 係，習(xi) 總書(shu) 記提出，“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。”去年11月出台的《網絡安全法》將“保障網絡安全，維護網絡空間主權和國家安全、社會(hui) 公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進經濟社會(hui) 信息化健康發展”作為(wei) 立法宗旨，明確規定“國家堅持網絡安全與(yu) 信息化發展並重”。網絡立法也要平衡管理和創新的關(guan) 係。企業(ye) 是互聯網發展和創新的主體(ti) ，互聯網企業(ye) 自身發展壯大的同時，也要承擔保護網絡安全、保護消費者權益的責任，網絡立法對互聯網企業(ye) 責任的規定既要有利於(yu) 管理目標的實現，又要兼顧產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 創新。

　　創新管理理念，推進依法治網。習(xi) 近平總書(shu) 記在“4•19”講話中指出，要“堅持鼓勵支持和規範發展並行”，“堅持政策引導 和依法管理並舉(ju) ”。依法治網要建立包容性的管理理念，讓市場“法無禁止即可為(wei) ”，讓政府“法無授權不可為(wei) ”，製定市場準入負麵清單，公布權力清單、責任清單。修改不適應網絡融合發展的傳(chuan) 統行業(ye) 法律規定，打破行業(ye) 準入壁壘，為(wei) 業(ye) 務創新營造寬容的市場環境。互聯網企業(ye) 要強化主體(ti) 責任，堅持依法辦網，在法律規定的範圍內(nei) 行事，在遵守法律的前提下謀求商業(ye) 利益。近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 促進移動互聯網健康有序發展的意見》，網信辦針對互聯網直播服務、移動互聯網應用程序信息服務、互聯網信息搜索服務等新興(xing) 、熱點業(ye) 務相繼出台規範性文件，強化服務提供者的主體(ti) 責任，也是及時應對發展挑戰，創新管理理念的體(ti) 現。

　　創新治理理念，多方參與(yu) 網絡治理。習(xi) 近平在中共中央政治局關(guan) 於(yu) 實施網絡強國戰略的第三十六次集體(ti) 學習(xi) 講話中指出，“隨著互聯網特別是移動互聯網的發展，社會(hui) 治理模式正在從(cong) 單向管理轉向雙向互動，從(cong) 線下轉向線上線下融合，從(cong) 單純的政府監管向更加注重社會(hui) 協同治理轉變。”因此，需要進一步創新網絡治理理念，發揮行業(ye) 自律機製的作用，通過倡議、宣言等形式落實網絡服務商的平台責任，強化行業(ye) 和企業(ye) 的社會(hui) 責任意識，共同抵製網上不法行為(wei) 。參與(yu) 互聯網國際治理。從(cong) 未來全球數字經濟的發展趨勢以及國際經貿規則的談判情況看，未來五年，將是國際數字經濟規則發展和規則形成的關(guan) 鍵時期，我國要抓住機遇，積極參與(yu) 數字經濟國際規則的構建，“加快提升我國對網絡空間的國際話語權和規則製定權。”

　　網絡新技術新業(ye) 務發展層出不窮，數據驅動經濟發展，“網絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流”，然而同時，技術的發展支撐了無處不在的信息收集和處理，個(ge) 人隱私和國家安全受到雙重威脅。數字經濟時代，發展與(yu) 安全這兩(liang) 大主題仍然相生相伴。依法治網不僅(jin) 要在立法上不斷應對技術業(ye) 務的發展變革，製定新的立法;在管理中，遵循技術和產(chan) 業(ye) 的發展規律，創新管理方式和手段;也要在國際治理中，提出符合我國產(chan) 業(ye) 現實利益的規則訴求，推動數字經濟新規則的構建。