精準扶貧是我們(men) 黨(dang) 根據我國經濟社會(hui) 發展的階段性特征作出的脫貧攻堅機製創新，它將扶貧工作重心從(cong) 瞄準區域轉向瞄準農(nong) 戶，更加注重提高貧困群眾(zhong) 的自我發展能力。這一機製目前已經取得明顯成效，2016年全國1000多萬(wan) 人受益，摘掉了“貧困帽”。然而，有人就此認為(wei) ，實施精準扶貧可以忽略甚至放棄區域扶貧。這一觀點存在偏頗，忽視了二者之間的辯證關(guan) 係。應當認識到，區域扶貧與(yu) 精準扶貧是我國脫貧攻堅總體(ti) 戰略中的兩(liang) 個(ge) 重要組成部分。隻有厘清二者的關(guan) 係、形成有效的聯動機製，才能確保到2020年現行標準下貧困人口全部脫貧。

　　區域扶貧與(yu) 精準扶貧既有區別又有聯係。其主要區別在於(yu) 扶貧對象存在明顯差異：區域扶貧的對象是連片特困區域，因而是麵上的、宏觀的、整體(ti) 的扶貧;精準扶貧強調精準到村、精準到戶、精準到人，更注重點上的、微觀層麵的、個(ge) 體(ti) 的對象。其主要聯係在於(yu) 二者是相互支撐、互為(wei) 前提的。區域扶貧在本質上屬於(yu) 區域協調發展政策的一種，它能采取的手段不僅(jin) 包括各種扶貧措施，而且包括一係列區域發展措施，具體(ti) 來說包括建設高速交通網絡、完善農(nong) 業(ye) 水利設施、提升教育醫療衛生等公共服務水平等。這些措施不僅(jin) 能為(wei) 實施精準扶貧奠定良好基礎，而且能進一步提高扶貧效果。精準扶貧則要求對扶貧資源進行精確配置、對扶貧對象實施精準扶持。隻有從(cong) 精準入手，才能逐一解決(jue) 貧困群眾(zhong) 的脫貧問題，才能在區域扶貧的支持下幫助貧困群眾(zhong) 從(cong) 根本上擺脫貧困。正確處理區域扶貧與(yu) 精準扶貧的關(guan) 係，進一步提高扶貧效率，應關(guan) 注以下三個(ge) 方麵。

　　製定統籌區域扶貧與(yu) 精準扶貧的係統規劃。精準扶貧之於(yu) 區域扶貧是“以點築麵”，精準扶貧的穩步推進能從(cong) 微觀層麵提高貧困群眾(zhong) 和貧困地區的自我發展能力，降低區域扶貧難度。區域扶貧之於(yu) 精準扶貧是“以麵帶點”，能為(wei) 確保精準扶貧實施效果提供整體(ti) 條件。比如，完善交通基礎設施有利於(yu) 農(nong) 村生產(chan) 要素與(yu) 市場迅速對接，完善水利基礎設施有利於(yu) 現代生態農(nong) 業(ye) 發展，完善電信基礎設施有利於(yu) 電商以及現代服務業(ye) 發展，等等。因此，相關(guan) 部門應統籌考慮區域扶貧與(yu) 精準扶貧，聯合製定係統規劃。

　　適當加大對區域扶貧的投入力度。區域扶貧除了要為(wei) 精準扶貧提供前提條件和良好環境，還應注重促進區域整體(ti) 發展。為(wei) 了讓區域扶貧發揮更大作用，應適當加大對其的投入力度。具體(ti) 包括：加強交通基礎設施建設，盡快將貧困地區納入全國鐵路和公路交通網絡;加大對貧困地區建設高質量住房與(yu) 社會(hui) 文化服務設施的支持力度，提高貧困地區對人才的吸引力;給予貧困地區優(you) 惠的政策待遇，如稅收減免、資金扶持等，提高貧困地區對相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 的吸引力;構建合理的區域間生態補償(chang) 與(yu) 保護資金支持製度，提高貧困地區保護環境的積極性。

　　逐步完善精準扶貧資金的使用機製。可以嚐試對現有扶貧資金使用和審計製度進行改革，賦予基層組織一定的資金整合使用自由權。為(wei) 了保證扶貧資金真正用到實處，一方麵應構建嚴(yan) 格的事中事後監管追責製度，避免扶貧資金被截留、貪汙或浪費;另一方麵應搭建公開透明的扶貧資金使用平台，並引入第三方評估機構，讓社會(hui) 力量參與(yu) 監督精準扶貧資金的使用。

　　(作者單位分別為(wei) 北京大學光華管理學院、國家行政學院經濟學教研部)