近幾年來，我國經濟發展麵臨(lin) 著複雜嚴(yan) 峻的國內(nei) 外環境，經濟下行壓力較大。2010年國內(nei) 經濟增長為(wei) 10.6%，2011年為(wei) 9.5%;2012年到2016年，則分別為(wei) 7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%。經濟增長還會(hui) 不會(hui) 下行、經濟發展的前景如何，這是當前人們(men) 普遍關(guan) 心的問題。的確，經濟增長狀況、經濟發展水平與(yu) 人民的生產(chan) 經營活動和生活福祉直接相關(guan) ，必須采取有力措施穩定經濟增長，實現經濟發展穩中有進、穩中向好的局麵。怎麽(me) 看待當前和下一步經濟發展的形勢?事實上，當前的經濟增長幅度並不低，經濟增長的拐點也並不遙遠，經濟發展的前景仍然光明，要對中國經濟發展保持堅定的信心。

　　當前的經濟增長速度實際上不低

　　的確，與(yu) 過去許多年相比，2016年的經濟增長速度已經降到較低水平，但深入分析，這個(ge) 速度實際上並不低，並且還代表著比較好的經濟發展質量。其一，這是在國際經濟發展低迷的狀況下實現的。據IMF的資料，2008年發生國際金融危機以來，除了2010年增長指標有些反彈，達到4.37%外，世界經濟發展一直處於(yu) 低迷狀態，大部分年份沒有超過3%，可以說是增長緩慢，複蘇乏力。這對我國經濟發展造成很大的影響。統計資料表明，改革開放以來，淨出口對國內(nei) 生產(chan) 總值的貢獻率最高時達到82.9%，一些年份超過30%和40%，而近幾年的貢獻率卻很低甚至是負增長，當前的經濟增長基本上是靠擴大內(nei) 需所取得的，這著實不易。其二，這是在經濟增長基數已經較大的水平上取得的。2015年國內(nei) 生產(chan) 總值現價(jia) 總量為(wei) 689,052億(yi) 元，按美元計價(jia) 已超過11萬(wan) 億(yi) ，位居世界第二。這個(ge) 總量比處於(yu) 第一位的美國(18萬(wan) 億(yi) 美元)少約7萬(wan) 億(yi) 美元，比處於(yu) 第三位的日本(4.1萬(wan) 億(yi) 美元)多約7萬(wan) 億(yi) 美元，比新興(xing) 國家中的印度(約2.1萬(wan) 億(yi) 美元)、巴西(約1.8萬(wan) 億(yi) 美元)、俄羅斯(1.3萬(wan) 億(yi) 美元)高出好幾倍。與(yu) 國外相比，我國每年經濟的增加值超過了一個(ge) 中等國家的國民生產(chan) 總值;與(yu) 我們(men) 自身相比，現在增長一個(ge) 百分點，相當於(yu) 前些年增長好幾個(ge) 百分點。中國對世界經濟增長的貢獻已達到30%。其三，這是在主動調節速度推進結構優(you) 化的基礎上實現的。過去許多年我們(men) 的確實現了很高的增長速度，但是這個(ge) 高速度很大程度上是在消耗大量資源能源和生態環境承受巨大壓力的狀況下取得的，可以說為(wei) 此付出了比較沉重的代價(jia) 。近幾年，國家經濟發展進入新常態，體(ti) 現著速度變化、結構優(you) 化和動能轉化的基本內(nei) 涵。按照發展規律和解決(jue) 突出矛盾與(yu) 問題的要求，工作重心從(cong) 著眼於(yu) 實現高速增長轉向優(you) 化經濟結構、培育新經濟新動能和實行創新驅動上。把供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 主線，著力實施“三去一降一補”，鋼鐵、煤炭等過去在發展中作為(wei) 增長支撐的一類產(chan) 業(ye) 的過剩產(chan) 能被抑製和化解，房地產(chan) 等行業(ye) 存在的泡沫被擠壓。這種狀況下所取得的經濟增長速度應該說是相對實在的。其四，這是在一些觸及權利和利益關(guan) 係的改革深入推進的形勢下實現的。這些改革包括整頓市場秩序、規範經營行為(wei) 、建設信用體(ti) 係;深入推進反腐敗鬥爭(zheng) 、優(you) 化政府治理生態與(yu) 方式;加強生態環境治理、提升綠色循環低碳發展水平;等等。其五，從(cong) 許多方麵看，這一增長速度都是值得肯定和稱道的。我們(men) 要看到，這樣一個(ge) 增長速度並沒有帶來一些重大關(guan) 聯問題的負麵反彈。去年價(jia) 格運行總體(ti) 平穩，全國新增就業(ye) 人數不降反升，人民生活水平穩步改善，社會(hui) 保持總體(ti) 安定穩定。我們(men) 也要看到，這樣一個(ge) 經濟增長速度遠高於(yu) 發達國家和同類的新興(xing) 發展國家，近兩(liang) 年來，巴西、俄羅斯、南非等新興(xing) 國家經濟增長都處於(yu) 很低水平，有的還是負增長。印度雖然實現了7.6%的增長，但是其基數很小，不可與(yu) 中國同日而語。我們(men) 還要看到，這樣一個(ge) 增長速度也符合發展規律的要求，總體(ti) 來看，隨著經濟總量的不斷增大，隨著資源環境承載壓力的不斷提升，經濟增長速度也會(hui) 逐漸出現下行的趨勢。

　　保持穩中求進的經濟發展基礎良好

　　往前走，我國經濟發展依然麵臨(lin) 著一係列國內(nei) 外因素的嚴(yan) 峻挑戰，可謂諸多矛盾疊加、各種風險隱患交匯，發展的道路很不平坦。但是，我們(men) 有一些獨具的優(you) 勢，有不少積極有利的因素，調整轉型過程中又創造出許多支撐經濟發展的新業(ye) 態，新的經濟動能不斷積聚積累，保持穩中求進的經濟發展局麵基礎良好、潛力很大。首先，基於(yu) 我國國情經濟發展具有兩(liang) 個(ge) 穩定的基礎性的支撐條件，或者說有兩(liang) 個(ge) 基本的支撐麵。一是在市場層麵，我們(men) 具有巨大的市場需求，這種巨大的市場需求是由我國具有世界上最多的人口這個(ge) 基本國情所決(jue) 定的，而這種需求就是經濟發展的巨大空間。從(cong) 現實看，龐大數量的人口至少在三個(ge) 方麵直接支撐著經濟發展：一是均等的需求。城鄉(xiang) 、地區間人口無論生產(chan) 還是消費、個(ge) 性需求還是公共服務等上，在現實獲得上都存在著顯著的差異。填平補齊這種差異就意味著巨大的市場空間。二是轉換的進程。我們(men) 正在經曆從(cong) 發展中國家向比較發達的國家的轉變，工業(ye) 化、城鎮化、信息化等的大力推進所帶來的供給，將給經濟發展帶來巨大的空間。三是內(nei) 外的替代。如果我們(men) 自身能夠提供更多高質量的產(chan) 品，則既能實現國內(nei) 市場我國產(chan) 品對國外企業(ye) 生產(chan) 產(chan) 品的替代，也能實現我國消費者出國購買(mai) 產(chan) 品轉向在國內(nei) 市場購買(mai) 產(chan) 品的替代，而這也意味著巨大的市場空間。二是在政府層麵，我們(men) 具有強有力的行政領導管理和組織能力，這種強大的能力是由我們(men) 實行社會(hui) 主義(yi) 製度這個(ge) 基本國情決(jue) 定的，這使我們(men) 能夠集中力量和資源攻克難關(guan) 、進行應急處置，有利於(yu) 從(cong) 整體(ti) 上推動供給創新、需求擴展，並且有效地排除幹擾和掣肘，促進資源要素更大範圍的配置和地區間、企業(ye) 間的合作聯動。正是這兩(liang) 個(ge) 基本方麵支撐中國經濟始終保持著穩定增長的局麵，也使幾十年來所有唱衰中國經濟的預言基本上都成為(wei) 虛言或妄言。除非特殊的非經濟因素影響，有這樣兩(liang) 個(ge) 基本的支撐條件，中國經濟不會(hui) 出現大起大落的發展狀況。

　　其次，具體(ti) 到當前，支撐我國經濟穩中求進，有不少積極因素。一是組合政策力度大、含金量高，其效應將逐漸釋放出來。近幾年來，按照中央的要求，國家各部門圍繞穩增長、調結構、惠民生等出台了一係列的重大政策、重大改革、重大工程、重大項目，涉及麵寬廣，針對性較強。如出台了推進消費升級的政策措施，促進通用航空、綠色消費、幸福產(chan) 業(ye) 消費、信息消費等新型消費;通過優(you) 化投資審批程序、創新投融資方式，促進投資穩定增長;深化“放管服”等重點領域改革，取消下放一大批行政審批事項，實施“五證合一、一照一碼”，全麵推開“營改增”試點;出台促進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展的政策，加快推進農(nong) 村現代化建設;推進鐵路、公路、水利、能源、信息等基礎設施建設，有計劃按期限實施一批重點工程;加強對改革發展的示範帶動，設立一批重要的功能平台;針對東(dong) 北地區等經濟下行較快地區存在的突出問題，製定和實施了一係列重大政策文件;等等。這些重大舉(ju) 措對經濟發展的支撐效應將逐漸發揮出來。二是在創新基礎上的經濟轉型深入推進，新經濟加快發展、新動能加速培育。經濟發展新興(xing) 能量不斷積累並將逐漸占據主導地位。一方麵，對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 動能的改造提升力度進一步加大，出台了國家創新驅動發展戰略的相關(guan) 部署和支持大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新的政策舉(ju) 措;積極運用信息網絡和智能化新技術，促進一二三產(chan) 業(ye) 的融合提升;著力實施《中國製造2025》，努力改善工業(ye) 結構、提升製造業(ye) 水平。另一方麵，加強政策支持和體(ti) 製創新，促進分享經濟、創意經濟、生物經濟、綠色經濟、智能經濟等新經濟、新產(chan) 業(ye) 、新動能加快發展。三是陸續推出一批重大戰略，有效拓展了經濟發展的空間和潛力。比較突出的是，推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略，一批重大工程建設取得積極進展;大力實施新型城鎮化發展戰略，推動落實“三個(ge) 一億(yi) 人”城鎮化實施方案;實施脫貧攻堅戰略，推進現行標準下建檔立卡，貧困人口全部實現脫貧;等等。四是政府服務體(ti) 製、市場經營環境、社會(hui) 信用體(ti) 係的持續改革和優(you) 化完善，為(wei) 全社會(hui) 創新創造的活力與(yu) 能量的激發提供了良好基礎。行政審批範圍大大縮小、審批方式公開透明和信息化運轉以及實行清單管理等，推動經營管理體(ti) 製和營商環境向國際化、便利化、效率化的方向不斷發展;隨著黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 的深入開展，忠誠、幹淨、擔當的良好氛圍進一步形成;在新形勢下進行的政府換屆，也將產(chan) 生新的能量和新的創造;等等。而所有這些都將有利於(yu) 推動下一步經濟更好的發展。

　　再其次，當前經濟發展的一些指標正在發生積極變化，體(ti) 現出緩中趨穩、穩中向好的勢頭和在一定時期轉變上升的跡象。一是工業(ye) 企業(ye) 產(chan) 品價(jia) 格上升、效益向好、成本下降、杠杆降低。工業(ye) 生產(chan) 者出廠價(jia) 格同比連續4個(ge) 月上漲，去年12月份上漲5.5%;規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤增加加快，去年前11個(ge) 月同比增長9.4%，其中11月份增長14.5%;每百元主營業(ye) 務收入中的成本為(wei) 85.76元，同比下降0.14元;11月末企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率為(wei) 56.1%，同比下降0.6個(ge) 百分點。二是市場預期穩步改善。製造業(ye) 采購經理人指數連續5個(ge) 月處於(yu) 擴張區間，去年12月份為(wei) 51.4%。非製造業(ye) 采購經理指數為(wei) 54.5%，保持較快擴張態勢，鐵路運輸業(ye) 、航空運輸業(ye) 、互聯網及軟件信息技術服務業(ye) 等行業(ye) 景氣水平較高。三是網購、旅遊、文化等熱點消費持續較旺。“雙11”再次引發網購消費熱潮，成交額同比出現較大幅增長;去年全年國內(nei) 旅遊人次預計增長11%，旅遊總收入增長14%;全年城市院線觀影13.7億(yi) 人次，增長8.9%。四是製造業(ye) 和民間投資有所加快。受市場信心好轉、企業(ye) 盈利改善等帶動，去年前11個(ge) 月製造業(ye) 投資、民間投資分別增長3.6%和3.1%，分別比前10個(ge) 月提高0.5個(ge) 和0.2個(ge) 百分點。誠然，當前我國經濟發展存在著不少困難，如有效投資特別是民間投資、製造業(ye) 投資增長仍然乏力，消費增速麵臨(lin) 種種製約，外貿出口增長困難較多，但支撐經濟穩中有進、穩中向好的有利條件還是充分和有力的。

　　堅持以人民為(wei) 中心著力推動經濟發展

　　穩定經濟增長，實現穩中求進，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想。

　　人民是推動發展的根本力量，人民是維護社會(hui) 穩定的堅實基礎，堅持並實踐好這一發展思想，能夠處理好經濟增長與(yu) 不斷提高質量和效益的關(guan) 係，能夠實現經濟增長與(yu) 社會(hui) 穩定的有機統一，也能夠最終促進經濟發展速度的穩步提升。

　　其一，在以人民為(wei) 中心思想指導下實現的經濟增長必然是實實在在的經濟增長。關(guan) 係到人民生產(chan) 生活的發展總是務實的、具體(ti) 的和可計量的，直接體(ti) 現為(wei) 普通老百姓的獲得感和幸福感，體(ti) 現為(wei) 每一個(ge) 普通家庭的收入水平和財產(chan) 狀況，這就從(cong) 根本上屏障了弄虛作假、好大喜功，阻礙了那些與(yu) 群眾(zhong) 利益無關(guan) 的形象工程和政績工程的建設，也從(cong) 根本上解決(jue) 了單純追求增長速度的做法。對普通老百姓來說，國內(nei) 生產(chan) 總值居世界第幾、經濟增長速度達到多高水平並不重要，而給他們(men) 直接帶來了什麽(me) 益處才至關(guan) 重要。這就保證了所實現的經濟增長速度是實實在在的、沒有水分的經濟增長速度。

　　其二，能夠實現人民福祉增進的較低增長不會(hui) 危及社會(hui) 穩定和諧。經濟增長同人民的福祉相連，每一分增長都是每個(ge) 人實實在在的利益增長和生活狀況的改善，直接體(ti) 現的是“拿在手中、喜在心上”，這種狀況不可能出現社會(hui) 的動蕩;經濟增長與(yu) 人民的福祉相悖，在高樓林立、花團錦簇的環境下體(ti) 現的是人民群眾(zhong) 直接利益的減少和緩慢增進，在這種情況下，必然會(hui) 帶來社會(hui) 的不安定。改革開放以來的實踐尤其是近幾年的實踐充分證明了這一點。隻要人民的利益有實質性增長，不應特別糾結於(yu) 經濟增長速度的高低。

　　其三，隻有堅持以人民為(wei) 中心的發展思想才能帶來盡可能快的經濟增長。事實上，以人民為(wei) 中心的發展思想使一切發展同人民的利益密切相關(guan) ，從(cong) 而能夠全麵激發人們(men) 的奮鬥精神和創新創業(ye) 活力。在全民發展動能充分調動的情況下，經濟的發展必然是全方位、滿負荷的發展，經濟增長也必然是紮實的和超水平的增長。總體(ti) 來說，創造新的增長點、保持經濟增長的較高水平，提高長期增長潛力、推動經濟發展，根本的是要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想來指導和開展工作。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想來指導和開展工作需要著力抓好三個(ge) 方麵：一是著力解決(jue) 人民普遍關(guan) 心的突出矛盾和問題。這些普遍關(guan) 心的問題直接涉及到人民生活的環境、品質和安全，決(jue) 定著人們(men) 生活是否快樂(le) 、健康與(yu) 幸福。如髒亂(luan) 差環境的整治、交通擁堵的解決(jue) 、水土氣汙染的治理、市場秩序的維護、人身財產(chan) 安全的保障與(yu) 平安社會(hui) 的建設等都屬於(yu) 這一類問題，應把它們(men) 作為(wei) 推動經濟發展的重要內(nei) 容，及時的、有效的加以解決(jue) 並建立長效機製。二是密切關(guan) 心廣大老百姓的切身利益。這包括維護公平正義(yi) ，保障人民群眾(zhong) 平等發展的權利和就業(ye) 創業(ye) 的公平機會(hui) ;保障基本公共服務供給，加強義(yi) 務教育、就業(ye) 服務、社會(hui) 保障、基本醫療、公共衛生、公共文化等基本公共服務，努力實現不分地區、不分人群的全覆蓋;保障共享權利，堅持發展成果惠及每一個(ge) 普通群眾(zhong) ，不斷提高人民的收入水平，增進人民的福祉。三是著力提高大眾(zhong) 消費產(chan) 品與(yu) 服務的質量。人民群眾(zhong) 的消費是最大的市場，也是經濟增長的最大源泉，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，必須著力推進供給側(ce) 結構性改革，全麵提高人民消費產(chan) 品和服務的質量。對當前我國來說，除了在“高精尖”產(chan) 品的提供上與(yu) 發達國家存在差距外，在普通產(chan) 品和服務的提供上也存在著明顯的不足，老百姓出國消費的數額十分驚人，但大部分購買(mai) 的是日常的生活用品。要把全麵提高產(chan) 品和服務質量作為(wei) 提升供給體(ti) 係的中心任務，下最大氣力抓全麵提高質量市場，用質量促進外購回流，用質量推進全麵消費，從(cong) 而促進經濟的持續增長。(作者為(wei) 國家發展和改革委員會(hui) 副秘書(shu) 長)