摘要：互聯網教育正在通過教育資源數字化、教育模式創新、教育市場擴容和教育鏈條延展等，對傳(chuan) 統教育行業(ye) 進行重塑。本文在對互聯網教育發展現狀及趨勢分析的基礎上，提出加快體(ti) 製機製改革、加強信息化建設和加大公共投入與(yu) 政策支持力度的對策建議，以期促進互聯網教育健康、有序發展。

　　“教，上所施，下所效也。”[1]隨著ICT(信息、通信和技術)的快速發展和教育需求的多元化，互聯網正在改變教育行業(ye) “施”和“效”的方式，教育產(chan) 業(ye) 也得以橫向擴容和縱向延展。

　　發展階段劃分

　　1.以個(ge) 人計算機的廣泛使用為(wei) 契機，通過互聯網的普及和信息技術的運用，實現教育資源的數字化與(yu) 在線傳(chuan) 播

　　20世紀90年代初，美國正式提出建設“國家信息基礎設施”(NII，俗稱“信息高速公路”計劃)，其核心是推動以Internet為(wei) 核心的綜合化信息服務體(ti) 係建設，推進信息技術在社會(hui) 各領域的廣泛應用。由此掀起了全球教育信息化及信息技術在教育領域的應用浪潮。借助於(yu) 個(ge) 人計算機和互聯網，教育行業(ye) 實現了教育環境、教育內(nei) 容和教育管理等領域的數字化。如美國發起“數字圖書(shu) 館首倡計劃”“美國國家數字圖書(shu) 館項目”計劃等，使數字圖書(shu) 館在城市和學校得到普及;數字出版業(ye) 如雨後春筍般成長，借助於(yu) 互聯網流通渠道，教育出版通過數字媒介、以網絡支付為(wei) 主要手段，改變了傳(chuan) 統出版業(ye) 的格局。我國在20世紀90年代中後期開始教育信息化建設，除教育內(nei) 容信息化外，遠程教育、數字出版和教育信息服務等新的業(ye) 態得以湧現並成長。但綜合來看，目前我國教育行業(ye) “施”和“效”的方式仍以傳(chuan) 統教育為(wei) 主，互聯網更多是作為(wei) 教與(yu) 學的輔助手段。

　　2.以智能終端的快速使用為(wei) 契機，通過信息的高速傳(chuan) 遞，極大降低了教育市場各方參與(yu) 主體(ti) 的交易成本，實現了教育資源配置效率的提升

　　(1)互聯網教育模式不斷創新，MOOC、TED和微課等新模式不斷湧現。以大規模在線網絡公開課程(Massive Open Online Courses)為(wei) 例，2012年以來，美國頂尖大學陸續設立網絡學習(xi) 平台，引發在線學習(xi) 的新風潮。MOOC改變了傳(chuan) 統網絡教育簡單地通過在線視頻和考試為(wei) 手段的教育方式，設計增加了測驗、作業(ye) 和辯論等互動教學和助教答疑等環節。MOOC的吸引力表現在以下兩(liang) 方麵：一是美國成熟的異步網絡課程模式與(yu) “免費+開放”的互聯網市場推廣策略有機結合;平台吸引哈佛、MIT和斯坦福等著名高校參與(yu) ，並持續吸引著新的高校加入，使課程內(nei) 容得以不斷豐(feng) 富;獲得MOOC課程證書(shu) 的學習(xi) 者更易獲得留學或就業(ye) 機會(hui) 。二是互聯網教育市場不斷擴容，人們(men) 可以通過智能終端的使用，突破時間和空間限製，便捷獲取所需教育資源，“效”的對象增加;教育資源提供方也可以通過互聯網吸收學生，實現“施”的過程[2]。

　　(2)互聯網教育的產(chan) 業(ye) 鏈條得到延展，除提供傳(chuan) 統教育資源外，互聯網教育的配套服務不斷完善，如提供適用於(yu) 互聯網教育的教學硬件(如專(zhuan) 用平板電腦)、開發受歡迎的教育類應用程序(如教育類APP)，為(wei) 教育信息化提供程序開發及係統集成服務(如教育管理軟件)等。

　　(3)互聯網教育通過教育資源數字化、教育模式創新、教育市場擴容和教育鏈條延展等，正在對傳(chuan) 統教育行業(ye) 進行著“創造性破壞”。“創造性破壞”一方麵表現為(wei) 互聯網教育的推廣與(yu) 創新對現有教育行業(ye) 和教育發展環境的重塑，推動經濟增長和增進社會(hui) 公平;另一方麵表現在技術快速應用與(yu) 製度變遷滯後、商業(ye) 模式效率與(yu) 傳(chuan) 統政府組織的失衡，以及“數字鴻溝”等新的問題，削弱了互聯網教育創新對經濟增長和社會(hui) 公平的推動成效，從(cong) 而推動原有製度環境改變以適應新的市場環境。

　　發展現狀

　　根據GSV估算，2015年末，全球互聯網教育市場規模達到1665億(yi) 美元，2012-2015年和2015-2017年的年均複合增長率(CAGR)為(wei) 22.4%和23.9%，分別高於(yu) 同期全球教育市場15.0個(ge) 百分點和16.3個(ge) 百分點，互聯網教育市場規模的增速顯著高於(yu) 傳(chuan) 統教育增速。從(cong) 市場份額來看，傳(chuan) 統教育仍居全球教育市場的首要位置，但互聯網教育在全球教育市場的份額預計由2012年的2.04%上升至2017年的4.01%，市場潛力較為(wei) 廣闊[3]。

　　在政府積極支持下，我國的互聯網教育也快速發展。製度層麵，2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》發布，明確提出要加快教育信息化建設進程，加快教育信息基礎設施建設和互聯網教育資源的開發和應用。2012年，《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》明確提出各級政府教育信息化的經費投入不得低於(yu) 教育經費投入的8%。2015年，修訂後的《教育法》也提出要利用信息技術促進優(you) 質教育資源共建共享，提高教育教學水平和教育管理水平。同時，教育部也在積極推進MOOC等新型互聯網教育模式創新與(yu) 運用，加快教育商業(ye) 化運作。市場層麵，互聯網教育相關(guan) 的初創企業(ye) 大量湧現，“2015年中國從(cong) 事在線教育的企業(ye) 數約2400-2500家，擁有數十萬(wan) 門在線教育課程，用戶達到了近億(yi) 人次”[4]。除傳(chuan) 統教育機構紛紛“觸網”外，BAT等互聯網公司也紛紛涉足互聯網教育，涵蓋學前教育、中小學教育(K12)、高等教育和職業(ye) 教育等各個(ge) 領域。根據艾瑞谘詢估算，2015年底，我國互聯網教育市場規模達到1191.7億(yi) 元(見表)。

　　趨勢及展望

　　我國互聯網教育行業(ye) 的驅動力有三：一是政策強力引導，國家對教育行業(ye) 的高度重視為(wei) 互聯網教育的發展提供強有力的支撐，從(cong) 產(chan) 業(ye) 政策、行業(ye) 準入和資金來源等角度保證行業(ye) 的穩定增長。二是知識更新周期縮短、全民平均學曆提升和市場競爭(zheng) 意識增強等帶來的教育需求將驅動教育消費的持續增長。三是市場力量崛起。互聯網教育市場的參與(yu) 主體(ti) 主要有兩(liang) 類：一類是傳(chuan) 統專(zhuan) 業(ye) 教育機構，如中小學教育、高等教育學校和專(zhuan) 業(ye) 培訓機構等，其在提供傳(chuan) 統教育服務的基礎上，依賴原有學生或客戶基礎進行在線教育平台、專(zhuan) 業(ye) 搜索引擎及各種教育工具的開發建設[5];另一類是互聯網企業(ye) ，利用其流量優(you) 勢設立互聯網教育機構，提供在線教育資源、配套工具、平台、搜索及各類技術、方案服務等。在需求方、供給方和公共部門的共同驅動下，互聯網教育的市場規模預計將繼續保持高速增長，行業(ye) 集中度或將有所提升。

　　綜合信息通信技術發展趨勢、發達國家經驗及我國實際，未來互聯網教育可能呈現以下趨勢：

　　1.品質化

　　本質而言，教育行業(ye) 是人才驅動型行業(ye) ，教學的品質與(yu) 成效決(jue) 定教育企業(ye) 的成敗。隨著互聯網教育競爭(zheng) 加劇，教育資源和教育服務的品質將成為(wei) 互聯網教育企業(ye) 競爭(zheng) 的重心。

　　2.精細化

　　數據是互聯網的核心，大數據的收集和積累將促使互聯網教育企業(ye) 做到精準營銷，根據師資力量和學生習(xi) 慣、需求及特點設置差異化的學習(xi) 環境和個(ge) 性化的學習(xi) 課程，提高教學的質量。

　　3.移動化

　　互聯網和智能終端的應用使教育的時間和空間約束得到放鬆、在線學習(xi) 環境得到改善，移動互聯網用戶的爆發式增長和時間碎片化，使人們(men) 的學習(xi) 習(xi) 慣由以PC端為(wei) 主轉向PC端和移動端並重。

　　4.社交化

　　相比傳(chuan) 統教育，互聯網教育由於(yu) 互動的缺乏、監督環境和共同學習(xi) 氛圍的缺失，導致用戶體(ti) 驗不佳。通過遊戲化、社交化重構互聯網學習(xi) 的行為(wei) ，將有助於(yu) 提升互聯網教育的吸引力和生命力。

　　5.多元化

　　行業(ye) 融合是當前行業(ye) 發展的趨勢之一，信息通信技術的發展和跨行業(ye) 並購行為(wei) 的增多為(wei) 傳(chuan) 統教育機構、互聯網企業(ye) 和設備及軟件服務商等企業(ye) 通過供應鏈延展產(chan) 業(ye) 鏈條提供契機，互聯網教育供給的主體(ti) 變得日益多元化。

　　影響及意義(yi)

　　1.互聯網教育促使教育資源可獲得性提升，市場交易成本降低

　　(1)互聯網教育降低了信息搜尋成本、教育領域的信息不對稱和教育市場的交易成本。從(cong) “施”的角度來看，在傳(chuan) 統教育環境下，為(wei) 獲取生源，教育機構或教師需要支付銷售(廣告)費用、經常性開支、信息及議價(jia) 成本等。而通過互聯網渠道，可以部分降低廣告費用支出、經常性開支提升區分客戶的能力和定製服務的能力。從(cong) “效”的角度來看，互聯網促進教育資源的在線搜索、匹配與(yu) 分享，使學生可以通過網絡獲得教育機構或教師的相關(guan) 信息與(yu) 評價(jia) 、獲取免費或付費的數字化教育資源，提升了信息獲取能力和決(jue) 策效率。

　　(2)互聯網教育突破了教育的時空限製。傳(chuan) 統教育行業(ye) 市場較為(wei) 分散，“施”和“效”表現出極強的時間和地域屬性。對於(yu) 教育機構或教師而言，想要進入不同地區的市場，需要分別在各個(ge) 市場投入教學設施、組建教師隊伍和獲取學生資源等，規模上難以取得突破;對於(yu) 學生而言，想要獲取異地教學資源，須支付遷徙、交通和信息收集等成本。而隨著信息通信技術和數字網絡在教育領域的廣泛應用，互聯網教育使教育機構或教師可以通過教育資源的數字化實現低成本規模擴張，並獲取不同地區的學生資源;同時，學生可以通過互聯網獲得異地教學資源，通過在線學習(xi) 獲取相應的知識及技能，提升教育資源可得性。

　　2.有利於(yu) 人力資本積累和經濟增長

　　互聯網的應用使教育呈現出正外部效應，知識的快速共享與(yu) 傳(chuan) 遞極大地增強了人們(men) 獲取教育資源的能力，降低人們(men) 獲取知識的成本。同時，伴隨著教育資源的數字化，數字教育資源的傳(chuan) 播呈現出規模報酬遞增特性，新增加使用者所帶來的邊際成本極低，這也帶動教育環境的改善。

　　教育是人力資本積累的主要方式，對人力資本的數量、質量及其結構有重要影響。人力資本可以直接作為(wei) 生產(chan) 要素或間接吸引其他生產(chan) 要素投入促進產(chan) 出增長，也可以通過技術創新或技術追趕影響全要素生產(chan) 率，進而促進產(chan) 出增長。實證表明，雖然我國初級教育和高級教育都能夠促進經濟增長，但兩(liang) 者對經濟增長的作用方式存在差異，其中，初級教育主要是通過增加人力資源數量直接促進產(chan) 出增長，而高等教育主要是通過促進技術創新與(yu) 模仿的速度提升全要素生產(chan) 率，進而促進產(chan) 出增長[6]。世界銀行研究表明，每多接受一年高等教育，發展中國家教育回報率將會(hui) 增加15%。當前我國互聯網教育主要集中在高等教育、職業(ye) 教育等領域，這表明，互聯網教育的發展將有助於(yu) 促進勞動生產(chan) 率提升和生產(chan) 要素配置效率改善，進而帶動經濟增長。

　　3.有助於(yu) 提升教育的公平性與(yu) 包容性

　　(1)提升了教育資源的共享程度，縮小因經濟發展水平、師資力量差異等導致的教育資源上的鴻溝，使欠發達區域和貧困家庭能夠獲得同等質量的教育資源，從(cong) 而有利於(yu) 降低貧困家庭的預算約束，促進教育公平。

　　(2)推動教育資源的公開化，使教育資源共享程度提升，促進教育資源跨區域、跨行業(ye) 使用。

　　(3)人們(men) 可以根據自我情況選擇教育方式及內(nei) 容、把控網絡學習(xi) 進度，教育的包容性得以提升。

　　政策建議

　　當前，互聯網教育行業(ye) 仍處於(yu) 初創階段，占整個(ge) 教育市場規模的比重相對較低，加快互聯網教育發展勢在必行。

　　1.加快體(ti) 製機製改革，增強市場活力

　　以深化體(ti) 製機製改革、轉變政府職能和簡政放權為(wei) 重點，加快重要領域和關(guan) 鍵環節的改革步伐，如推進考試招生製度改革，逐步形成分類考試、綜合評價(jia) 和多元錄取的考試招生體(ti) 係;推進辦學體(ti) 製改革，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，形成以政府辦學為(wei) 主體(ti) 、全社會(hui) 積極參與(yu) 、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。降低原有體(ti) 製機製對民辦學校(教育機構)的束縛，增強互聯網教育的市場活力。

　　2.加強教育信息化建設，縮小互聯網帶來的“數字鴻溝”

　　加大教育信息化建設，結合義(yi) 務教育學校標準化建設，針對基礎教育實際需求，提高學校在信息基礎設施、教學資源和軟件工具等方麵的基本配置水平，重點是加強農(nong) 村地區、邊遠貧困地區和民族地區的學校信息化和公共服務體(ti) 係建設，縮小數字化差距，促進教育公平。同時，建立與(yu) 教育信息化發展需要相適應的統籌有力、權責明確的教育信息化管理體(ti) 製和高效實用的運行機製，保障教育信息化建設的有效推進。

　　3.加大公共投入與(yu) 政策支持力度，營造良好的互聯網教育發展環境

　　(1)健全以政府投入為(wei) 主、多渠道籌集教育經費的體(ti) 製，大幅增加義(yi) 務教育階段的公共支出投入。義(yi) 務教育階段公共支出有助於(yu) 彌補貧困家庭教育投入的預算約束，緩解代際內(nei) 收入的不平等並增強代際間收入的流動性[7]。同時，義(yi) 務教育投入的增長也有利於(yu) 互聯網教育市場需求規模的壯大。

　　(2)完善財政、稅收、金融和土地等優(you) 惠政策，充分調動社會(hui) 力量參與(yu) 互聯網教育的積極性。

　　(3)加強教育基礎能力建設，提升互聯網教育從(cong) 業(ye) 人員職業(ye) 技能修養(yang) 和互聯網教育的質量;加快配套服務平台建設，實現國家數字化教育資源的共享;加強版權保護，保障互聯網教育企業(ye) 對教育資源享有的合法權益等。

　　■參考文獻

　　[1]許慎. 說文解字. 中華書(shu) 局出版社，1963：69.

　　[2]郭文革，陳麗(li) ，陳庚.互聯網基因與(yu) 新、舊網絡教育——從(cong) MOOC談起.北京大學教育評論，2013(10)：173-184.

　　[3] GSVEDU.Education Sector Factbook 2012.http：//www.educationindustry.org/ assets/documents/KnowledgeCenterDocs/2012%20gsv%20education%20sector%20factbook.pdf，2012.

　　[4]儲(chu) 朝暉.“互聯網+教育”還是“教育+互聯網”.光明日報，2016-4-19.

　　[5]管佳，李奇濤.中國在線教育發展現狀、趨勢及經驗借鑒.中國電化教育，2014(8)：62-67.

　　[6]朱恬恬.中國經濟增長的驅動力研究——基於(yu) 教育發展結構的視角.財經理論與(yu) 實踐，2015(11)：102-106.

　　[7]楊娟，賴德勝，邱牧遠. 如何通過教育緩解收入不平等.經濟研究，2015(9)：86-99.

　　★本文係中央網信辦2015年度調研課題《關(guan) 於(yu) 數字經濟的理論闡釋與(yu) 社會(hui) 影響力研究》的階段性成果。

　　(作者單位：劉劍雄，中國社會(hui) 科學院經濟研究所;薛白，中信銀行)