2016年營改增改革的全麵試點是我國1994年分稅製改革以來最為(wei) 重大的一項改革，在央地財政關(guan) 係上的影響尤為(wei) 深遠。在地區間的橫向維度，可能表現為(wei) “鞭打快牛”;而在央地間的縱向維度，則表現為(wei) “撇脂戰略”的特征。

　　地區之間的橫向維度：鞭打快牛?

　　從(cong) 存量上看，此次營改增改革後增值稅中央與(yu) 地方分享比例的調整可能是 “鞭打快牛”。這是因為(wei) ，營業(ye) 稅改征增值稅之後，我國對增值稅中央與(yu) 地方之間的分享比例進行了調整，即從(cong) 此前的中央與(yu) 地方75:25調整為(wei) 50:50。鑒於(yu) 增值稅是我國第一大稅種，營改增之後，其體(ti) 量進一步增加，深入分析營改增之後增值稅分享比例對於(yu) 我國地方經濟發展的影響意義(yi) 重大。考慮到各地產(chan) 業(ye) 結構的不同，此次比例調整對於(yu) 不同產(chan) 業(ye) 結構地區的財政收入影響是不盡相同的。對於(yu) 服務業(ye) 發達、原營業(ye) 稅比重較高的地區而言，此次比例調整之後地方“損失”的稅收收入比重較高;而對於(yu) 第二產(chan) 業(ye) 比重較高、原營業(ye) 稅比重較低的地區來說，這次比例調整改革無疑使其有“漏網之魚”的慶幸。那麽(me) ，我國此次營改增增值稅分享比例的調整，是否意味著是對發達地區的“鞭打快牛”呢?當然，從(cong) 正麵的角度來看，這的確有助於(yu) 縮小我國區域差距，通過財政紐帶使得大家可以攜手奔小康。

　　央地縱向維度：撇脂戰略

　　從(cong) 增量和發展趨勢上看，世界各國產(chan) 業(ye) 結構的變化規律都普遍經曆了 “一二三”“二三一”，再到“三二一”的發展曆程。盡管我國現在是製造業(ye) 大國，第二產(chan) 業(ye) 發展如火如荼，回歸“製造業(ye) ”是保持國家綜合競爭(zheng) 力的重要法寶，但是2013年我國第三產(chan) 業(ye) 增加值首次超過第二產(chan) 業(ye) ，2015年第三產(chan) 業(ye) 占GDP的比重達50.5%、首次過半，所有這些都讓中央財政對以加工製造業(ye) 為(wei) 主要稅基的原增值稅和以第三產(chan) 業(ye) 為(wei) 主的營業(ye) 稅格局 “如芒在背”。為(wei) 此，中央2016年再次出手，就是要“下好先手棋”，通過對富有增長潛力的服務業(ye) 流轉稅“動手”將優(you) 質稅源“收入囊中”，確保中央在全國財政收入中比重的優(you) 勢地位不動搖，防止陷入1994年分稅製改革之前中央財政比重過低、向地方財政“伸手要錢”的被動局麵。

　　事實上，我國政府間財政關(guan) 係改革的重要經驗或者規律就是“撇脂戰略”，即政府間財政關(guan) 係改革當中，各國政府為(wei) 了確保中央政府的宏觀調控能力，事實上都在將最為(wei) 優(you) 質的所得稅、流轉稅等優(you) 質稅源的大頭化為(wei) 己用。1994年分稅製改革時，個(ge) 人所得稅規模很小，隻有不足百億(yi) 元的72.7億(yi) 元，占當年全國稅收收入5126.88億(yi) 元的比重隻有1.42%。但後來增速很快，2002年達到1211億(yi) 元。為(wei) 此國家1999年先是對利息恢複征收新中國成立之初曾經征收過的個(ge) 人所得稅，並將其作為(wei) 中央財政收入。2001年所得稅中央與(yu) 地方分享比例改革，通過《國務院關(guan) 於(yu) 印發所得稅收入分享改革方案的通知 (國發〔2001〕37號)》，將個(ge) 人所得稅、企業(ye) 所得稅的央地分享比例調整為(wei) 60:40。因此，2015年個(ge) 人所得稅收入達到8618億(yi) 元，占全國稅收收入124892億(yi) 元的比重達到6.9%。如果再往前追溯，1994年分稅製改革當中中央將消費稅作為(wei) 中央稅、增值稅75%劃歸中央，也是這種思路的體(ti) 現。

　　而 “撇脂定價(jia) 法”又稱高價(jia) 法或吸脂定價(jia) ，在原理上大同小異，即在產(chan) 品剛剛進入市場時將價(jia) 格定位在較高水平，在競爭(zheng) 者研製出相似的產(chan) 品以前，盡快地收回投資，並且取得可觀的利潤。然後隨著時間的推移，再逐步降低價(jia) 格使新產(chan) 品進入彈性大的市場。一般而言，對於(yu) 全新產(chan) 品、受專(zhuan) 利保護的產(chan) 品、需求的價(jia) 格彈性小的產(chan) 品、流行產(chan) 品、未來市場形勢難以測定的產(chan) 品等，通常采用撇脂定價(jia) 策略。我國政府間財政關(guan) 係改革當中，中央盯著的其實也是“明星稅種”，藉此確保中央財政的優(you) 勢地位。

　　與(yu) 撇脂戰略類似，分析我國政府間財政關(guan) 係的變化曆程，在中央與(yu) 地方稅種分享改革的過程中，中央盡量將增收潛力大的稅種收入囊中。而這種改革戰略之所以能夠奏效，與(yu) 我國的政治體(ti) 製密切相關(guan) 。地方也願意不斷培植新稅源、並願其被中央財政“笑納”。這就成為(wei) 推動我國地方財政體(ti) 製和全國財政體(ti) 製不斷發展的重要原因。

　　(作者單位：中央財經大學)