“需求側(ce) 的階段性變革對實體(ti) 經濟造成嚴(yan) 重衝(chong) 擊，這是我國實體(ti) 經濟麵臨(lin) 困難的根本原因。”國務院發展研究中心黨(dang) 組成員、辦公廳主任餘(yu) 斌2月18日在由中國發展出版社主辦的“國研智庫論壇·新年論壇2017”上提出，當前我國實體(ti) 經濟所麵臨(lin) 的困難具有一定的特殊性，主要表現在：其一，中國現在的結構性失衡緣於(yu) 增長階段的轉化;其二，我國現在的體(ti) 製機製障礙，阻礙了實體(ti) 經濟的調整。

　　需求側(ce) 階段性變革嚴(yan) 重衝(chong) 擊實體(ti) 經濟

　　餘(yu) 斌認為(wei) ，需求側(ce) 的階段性變革對實體(ti) 經濟造成嚴(yan) 重衝(chong) 擊，這是我國實體(ti) 經濟麵臨(lin) 困難的根本原因。他解釋說，在高速增長階段，需求和供給在總量和結構上大體(ti) 是平衡的，表現為(wei) 需求側(ce) 的快速擴張和供給數量的大幅度增長，共同推動經濟的高速化。但當高速增長階段結束，轉入中高速增長階段，即經濟發展進入新常態以後，需求側(ce) 發生快速變化，供給側(ce) 難以適應，由此導致了當前我國實體(ti) 經濟麵臨(lin) 如此之多的困難。

　　那麽(me) 需求側(ce) 究竟發生了什麽(me) 樣的變化?餘(yu) 斌認為(wei) 主要有以下三個(ge) 方麵。

　　第一，需求擴張的步伐明顯放緩。首先投資增長大幅下滑。由於(yu) 製造業(ye) 投資、房地產(chan) 投資、基礎設施投資增長的持續下降，所以導致我國整體(ti) 投資的增速大幅度滑坡。其次，出口增長大幅下降。近兩(liang) 年，出口下降幅度較大，甚至出現了負增長。最後，經濟增長持續放緩的後果是城鄉(xiang) 居民收入增長明顯下降，進而導致消費增長也出現逐年回落的趨勢。

　　“需求增長明顯放緩之後，與(yu) 高速增長相適應的供給必然會(hui) 出現數量上的過剩，這是不可避免的。”餘(yu) 斌說。

　　第二，三大需求的內(nei) 部結構出現變化。過去中國經濟增長過度依賴於(yu) 投資、出口，當投資、出口的增長大幅下降以後，盡管消費增長也是下降的，但相對於(yu) 投資、出口來說，消費下降的步伐相對緩慢，才有最終消費占GDP比重的提高。從(cong) 供給側(ce) 角度講，當投資、出口增長大幅度下降以後，與(yu) 投資、出口直接關(guan) 聯的供給必然會(hui) 麵臨(lin) 更大的壓力。“投資、出口的增長大幅下降以後，經濟發展對能源、資源的依賴程度明顯減輕，能源、資源產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 更大的調整壓力，這些產(chan) 業(ye) 比較密集的北方地區必然會(hui) 麵臨(lin) 更大的下行壓力。”餘(yu) 斌說。

　　第三，消費結構快速升級。“過去老百姓吃不飽飯，所以要生產(chan) 出更多的產(chan) 品，以數量擴張為(wei) 主來滿足市場需求。而經濟高速發展的結果是城鄉(xiang) 居民生活水平的不斷提高，老百姓消費特點出現變化。”餘(yu) 斌認為(wei) ，當前消費的個(ge) 性化、高端化、服務化態勢非常明顯，未來要減少低端、無效的供給，增加高端的、有效的供給，來適應消費結構所發生的變化。

　　當前實體(ti) 經濟麵臨(lin) 的困難具有特殊性

　　“當前我國實體(ti) 經濟所麵臨(lin) 的困難具有一定的特殊性。”餘(yu) 斌說，在成熟的市場經濟國家，當需求側(ce) 發生變化以後，供給側(ce) 必然會(hui) 作出變革，並且通過供給創新不斷地推出新技術、新產(chan) 品、新業(ye) 態，從(cong) 而創造出新的需求。因此，在成熟的市場經濟國家，短暫的供求失衡是可能的，但像中國今天這樣普遍的、嚴(yan) 重的、長期的結構性失衡是不可能發生的。

　　餘(yu) 斌認為(wei) ，當前我國實體(ti) 經濟所麵臨(lin) 困難的特殊性主要表現為(wei) 以下兩(liang) 個(ge) 方麵。

　　一是，中國現在的結構性失衡緣於(yu) 增長階段的轉化。過去多年間，我國經濟一直保持10%左右的高速增長，我國企業(ye) 適應了高速增長下以數量擴張為(wei) 主的宏觀經濟環境。雖然在高速增長階段也會(hui) 出現短暫的經濟低迷，但由於(yu) 經濟很快會(hui) 重新回到高增長的軌道，所以企業(ye) 可以等待、觀望，隻要熬過困難階段，就會(hui) 重新過上好日子，不會(hui) 對企業(ye) 發展產(chan) 生嚴(yan) 重衝(chong) 擊。

　　“但當前中國經濟麵臨(lin) 的調整是增長階段的轉換。高速增長階段結束，要轉入中高速增長階段，所以需求側(ce) 變化之快、幅度之大是過去從(cong) 來沒有見過的。”餘(yu) 斌說，本輪中國經濟調整始於(yu) 2010年，已經經過了連續六年經濟增長滑坡。從(cong) 現在情況看，本輪經濟調整還沒有完成，經濟運行仍然麵臨(lin) 下行壓力。

　　當前整個(ge) 宏觀經濟環境所發生的變化，超出了企業(ye) 的預期，在短時間內(nei) ，企業(ye) 家很難快速反應，很難適應整個(ge) 宏觀環境的變化。餘(yu) 斌表示，其實，在大多數追趕型國家，在高速增長階段結束轉入中高速增長階段的時候，都發生過係統性危機，原因就在於(yu) ：整個(ge) 微觀主體(ti) 的宏觀環境發生根本性變化以後，企業(ye) 家們(men) 很難適應這種環境。

　　二是，我國現在的體(ti) 製機製障礙，阻礙了實體(ti) 經濟的調整。盡管經過30多年經濟的高速增長，但目前，我國仍存在市場體(ti) 係不完善、市場經濟製度不成熟、政府與(yu) 市場的邊界不清、效率低等問題。“實際上，微觀主體(ti) 之所以沒有對宏觀環境的變化及時作出反應和調整，相當程度是由於(yu) 我國現在的體(ti) 製機製障礙，阻礙了微觀主體(ti) 的調整，阻礙了實體(ti) 經濟的調整，所以導致我國當前麵臨(lin) 嚴(yan) 重的結構性失衡。”餘(yu) 斌說。

　　針對我國實體(ti) 經濟當前困難的兩(liang) 大特殊性，應如何進行宏觀調控?餘(yu) 斌認為(wei) ，我國宏觀經濟政策要抓好兩(liang) 個(ge) 重點。

　　第一，適度擴大總需求。通過適度擴大總需求，把經濟調整的幅度壓縮在市場可接受範圍內(nei) ，從(cong) 而為(wei) 實體(ti) 經濟的調整贏得時間、贏得空間。“這些年，我國一方麵強調供給側(ce) 結構性改革，一方麵強調積極、穩健的財政、貨幣政策，擴大總需求，營造良好的環境，為(wei) 實體(ti) 經濟的調整創造好的條件，這是必須的。”餘(yu) 斌說。

　　第二，消除體(ti) 製機製障礙，促進實體(ti) 經濟調整，從(cong) 而讓供給和需求在總量和結構上走上再平衡的道路。

　　實現金融與(yu) 實體(ti) 經濟再平衡的兩(liang) 個(ge) 思路

　　“當前我國金融和實體(ti) 經濟之間出現失衡，重要原因在於(yu) 實體(ti) 經濟的盈利能力和水平大幅度滑坡，風險不斷暴露，導致逐利避險的資本脫實向虛。”餘(yu) 斌說。

　　那麽(me) ，如何通過改革或創新來實現金融與(yu) 實體(ti) 經濟的再平衡?餘(yu) 斌提出兩(liang) 個(ge) 基本思路。

　　其一，推進金融領域改革。鼓勵符合條件的民間資本依法設立中小銀行等金融機構，來解決(jue) 大量的民營企業(ye) 、中小企業(ye) 融資難、融資貴的問題。通過提供便利的金融條件，來促進實體(ti) 經濟的轉型。

　　其二，在農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、服務業(ye) 領域，加大改革力度，讓實體(ti) 經濟重新恢複活力。在農(nong) 業(ye) 領域，需要改革現在的土地承包製度，通過加快土地流轉，讓農(nong) 業(ye) 能夠盡快地走上規模化經營的道路，從(cong) 而提高農(nong) 業(ye) 的機械化水平，實現農(nong) 業(ye) 現代化。在工業(ye) 領域，需要改革行政管理製度，減少政府幹預，促進企業(ye) 兼並重組、優(you) 勝劣汰。在服務業(ye) 領域，需要打破壟斷，放鬆政府管製，降低準入門檻，形成公平健康的市場環境。