自古以來，地處長江中下遊地區的江南，素有“魚米之鄉(xiang) ”之稱，當地人特別喜食清蒸魚。一次在無錫市稻香菜市場見到兩(liang) 個(ge) 賣魚的商鋪，一個(ge) 商鋪門可羅雀，了無客人，一個(ge) 商鋪門庭若市，客人排隊。懷著好奇的態度，筆者買(mai) 了兩(liang) 家商鋪賣的“武昌魚”。兩(liang) 家商鋪的“武昌魚”質量沒有差異，價(jia) 格也一樣，區別在於(yu) 門庭若市那家商鋪在裝魚袋子裏放了三棵香蔥，便於(yu) 顧客做清蒸魚的時候，加香蔥引起味覺，因此生意格外的好。“賣魚送蔥”事情雖小，但卻贏得了市場競爭(zheng) ，其背後的經濟學是“同等質量比價(jia) 格、同等價(jia) 格比質量，而同等質量同等價(jia) 格則比服務”。

　　以顧客為(wei) 中心，抓住顧客需求是“賣魚送蔥”經商成功的關(guan) 鍵，同理，以人民為(wei) 中心，抓住人民需求也是現階段政府能否提供人民滿意公共服務供給的關(guan) 鍵。

　　“先生產(chan) 出可賣的魚來”。馬克思、恩格斯在《德意誌意識形態》中明確提出：人類生存的“第一個(ge) 曆史活動就是生產(chan) 滿足這些需要的資料，即生產(chan) 物質生活本身”。對於(yu) 政府而言，發展經濟，穩定民生，才能提高政府的社會(hui) 認同度。而且，發展經濟的公共服務，也是政府提供直接民生需求公共服務的基礎。現階段，我國政府推動生產(chan) 發展的公共服務，主要體(ti) 現在產(chan) 業(ye) 政策和產(chan) 業(ye) 規劃的供給方麵。滿足人民“生產(chan) 性公共服務”需求，政府應從(cong) 如下幾方麵完善“生產(chan) 性公共服務”供給：一是產(chan) 業(ye) 規劃布局應防止產(chan) 業(ye) 創值“空心化”。從(cong) “政府端”供給的“城市規劃”政策來看，政府的產(chan) 業(ye) 布局要精準調研，不能簡單照搬其他城市的發展模式，不搞盲目招商，產(chan) 業(ye) 投資須精準，實現剝離“僵屍企業(ye) ”、去“無效”產(chan) 能，並通過降低市場壁壘，助力企業(ye) 創新，實現產(chan) 業(ye) 供給側(ce) 改革。二是產(chan) 業(ye) 規劃布局應推進產(chan) 業(ye) 結構“合理化”。從(cong) 市場“供給側(ce) ”的“結構改革”來看，政府應引導企業(ye) 技術創新，實現企業(ye) 品牌發展的主導效應、示範效應，實現產(chan) 業(ye) 結構升級的關(guan) 聯效應、擴散效應，並推進企業(ye) 綠色發展、低碳發展，實現經濟低碳發展的生態效應、綜治效應。三是產(chan) 業(ye) 規劃布局應實現產(chan) 業(ye) 用地“集約化”。從(cong) “供給側(ce) ”改革的角度，政府在產(chan) 業(ye) 規劃布局中，應科學布局城市開發區的產(chan) 、商、居，提高產(chan) 業(ye) 集聚和人口集聚度，實行產(chan) 業(ye) 用地“負麵清單製”，提高城市用地的集約效應，逐年減少建設用地增量，有效防治“亂(luan) 征地”的“城市病”。

　　“保證主菜的供給是魚”。對於(yu) 顧客而言，在“賣魚送蔥”的市場活動中，顧客所需的主菜是魚，而不是蔥。對於(yu) 人民而言，在公共服務消費的過程中，看得見、摸得著、感覺得到的“生活性公共服務”，才是公共服務需求得到滿足的“主菜”。人民對於(yu) “生活性公共服務”的需求，集中表現在公共教育、就業(ye) 保險、醫療衛生、住房保障、文化體(ti) 育、公共交通、生態環境、養(yang) 老及社會(hui) 救助等“生存型”和“享受型”公共服務方麵。政府應“以人民需求為(wei) 中心”，平衡人民“生活性消費需求”和“生產(chan) 性消費需求”之間的關(guan) 係，通過發展經濟“做大蛋糕”的公共服務和分配成果“切好蛋糕”的公共服務，創新性地滿足人民的“生產(chan) 性消費需求”和“生活性消費需求”，避免政府公共服務供給出現“供給過剩”和“資源浪費”的問題。一方麵，政府以公共服務民生共享為(wei) 理念，從(cong) 對人民公共服務供給的查漏補缺到民生普惠，以城鄉(xiang) 規劃、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施、公共服務、就業(ye) 社保、社會(hui) 治理為(wei) 內(nei) 容，合理搭建城鄉(xiang) 居民公共服務的惠民平台，形成“互聯網+民需”的公共服務體(ti) 係。另一方麵，政府需要優(you) 化城鄉(xiang) 公共服務資源的空間配置，實現基礎公共資源和公共服務供給點的空間結構優(you) 化，由城鄉(xiang) 區隔配置不均、城區內(nei) 部配置不合理轉變到城鄉(xiang) 分布相對均衡、城區內(nei) 部科學配置。

　　“送蔥是錦上添花的貼心服務”。“賣魚送蔥”從(cong) 對顧客“貼心服務”的角度搞活了市場經濟，其啟示在於(yu) ，政府也應該多從(cong) 人民需求的角度，創新公共服務的“貼心”供給。分類了解不同人群的公共服務需求，是政府做好“送蔥貼心服務”的前提。具體(ti) 而言，需要了解如下三種人的公共服務需求：一是滿足好農(nong) 民的公共服務需求。應完善公共服務供給，解決(jue) 好農(nong) 民進城後的公共服務均等化配套問題，處理好農(nong) 民職業(ye) 轉型後的“受尊重”的社會(hui) 問題，分配好農(nong) 民子女在城市發展的機會(hui) 問題。二是滿足好工人的公共服務需求。應完善公共服務供給，著力解決(jue) 工人三方麵的需求問題，即工人“工資”增長問題、工人“社保”必繳問題、工人“安全”生產(chan) 問題。三是滿足好知識創業(ye) 的公共服務需求。知識創業(ye) 群體(ti) 主要是指掌握著知識、用知識創造屬於(yu) 自己的生存與(yu) 發展環境的特定人群，它包括知識分子、政府機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員、從(cong) 事創業(ye) 活動的大學生、企業(ye) 裏的技術骨幹與(yu) 管理人員等。政府完善公共服務供給，給知識創業(ye) 群體(ti) 提供更寬鬆的環境、更可靠的保障、更優(you) 秀的平台，激發他們(men) 的“工匠精神”和“創新活力”。