每經記者 馮(feng) 彪 每經編輯 陳旭

　　近兩(liang) 年來，高層多次要求為(wei) 企業(ye) 減稅降費，降低企業(ye) 負擔，並已取得部分成效，但仍有不少企業(ye) 反映稅費負擔過重。

　　在中國經濟50人論壇上，清華大學經濟管理學院副院長白重恩介紹，國內(nei) 企業(ye) 的繳費負擔主要體(ti) 現在社保等層麵，明顯高出美國、瑞典等發達國家。

　　這一觀點也得到中國社科院美國研究所所長鄭秉文的認同。“與(yu) 美國和加拿大相比，中國養(yang) 老保險的繳費水平是占工資的28%，而美加分別隻有12.4%和9.9%。”鄭秉文說。

　　2016年底的中央經濟工作會(hui) 議定調，要繼續實施積極的財政政策。如何進一步減輕企業(ye) 負擔，營造更好的營商環境?白重恩的建議是隻需“變術”，即財政政策的轉向。

　　“適當減少政府主導的投資，積極的財政政策也可以是減免稅費，支持社保。”

　　社保繳費占企業(ye) 負擔偏重

　　2016年以來，企業(ye) 稅費負擔引發社會(hui) 持續關(guan) 注。國務院常務會(hui) 議也多次對降低企業(ye) 社保費率、清理規範涉企收費、降低企業(ye) 製度性交易成本等工作做出部署。今年2月8日召開的國務院常務會(hui) 議再次明確，以更大決(jue) 心進一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批製度性、管長遠、見實效的清費舉(ju) 措。

　　減稅降費舉(ju) 措目前已經取得一定的成效。財政部數據顯示，2016年全國一般公共預算收入增長4.5%，低於(yu) 2015年5.8%的增速。其中，政策性減收較多、清理涉企收費免征範圍等是減收一大因素。

　　“但必須看到，目前收費名目較多、亂(luan) 收費等問題依然突出，給企業(ye) 加重負擔。”2月8日的國務院常務會(hui) 議指出。

　　在中國經濟50人論壇上，白重恩介紹今年最新版的《世界銀行營商環境報告》稱，在全球190個(ge) 經濟體(ti) 中，中國的營商環境綜合排名是78位，但稅費指數排名卻是第131位。白重恩認為(wei) ，在不含增值稅情況下，我國稅費占企業(ye) 盈利比重是68%，而美國是44%，瑞典49%，德國49%，印度61%。

　　而在稅費負擔中，社保繳費又占了大頭。“我國社保繳費占企業(ye) 的盈利為(wei) 49%，美國是10%，瑞典是35%。”白重恩表示。

　　社保中最主要的費用是養(yang) 老保險。中國社會(hui) 科學院美國研究所所長鄭秉文回應白重恩社保費過高的觀點時也表示，我國養(yang) 老保險的繳費水平大約占工資的28%，而美國和加拿大分別隻有12.4%和9.9%，我們(men) 比美國高一倍多，比加拿大將近高兩(liang) 倍。

　　“我國是世界上養(yang) 老保險繳費較高的國家之一。在可統計的100多個(ge) 國家裏，中國名列第15左右，高於(yu) 主要發達國家，是導致企業(ye) 負擔較重的主要原因之一。但我們(men) 的養(yang) 老金水平並沒有相應高出那麽(me) 多，這說明養(yang) 老保險製度還有改革完善的空間。”鄭秉文對《每日經濟新聞》記者表示。

　　專(zhuan) 家：積極財政轉向支持社保

　　2016年4月13日，李克強總理主持召開國務院常務會(hui) 議，決(jue) 定從(cong) 2016年5月1日起兩(liang) 年內(nei) ，階段性降低企業(ye) 社保繳費費率和住房公積金繳存比例。

　　鄭秉文表示，去年符合降低養(yang) 老保險的省份大約20多個(ge) ，降低一個(ge) 百分點，據推算，去年大約能減少收費600億(yi) ~700億(yi) 元，為(wei) 降低企業(ye) 負擔作出了貢獻。

　　政府為(wei) 企業(ye) 降低社保負擔，國務院確定了兩(liang) 年的降低費率時間，鄭秉文問道：“那麽(me) 以後長遠應該怎麽(me) 辦?”他認為(wei) ，應該找出問題的病根，推進製度改革。

　　對於(yu) 這一問題白重恩也有自己的思考。他提出，可以用政府的資產(chan) 來支持社會(hui) 保障，將政府資產(chan) 更多用於(yu) 民生支出，就可以降低社會(hui) 保障的繳費率，從(cong) 而降低企業(ye) 的負擔。

　　另外，白重恩提出財政資金更多用於(yu) 社保和民生還有一層考慮。他認為(wei) ，在經濟下行的時候，為(wei) 了保增速而進行財政刺激，而主要的財政刺激就是政府驅動的投資，當政府驅動的投資增加了以後，會(hui) 占用很多的資源，導致要素價(jia) 格上升，擠出市場主導的投資，這會(hui) 影響整體(ti) 效率，造成經濟下行的進一步壓力，並有可能形成惡性循環。白重恩將這種惡性循環稱為(wei) “新二元經濟陷阱”。

　　白重恩認為(wei) ，通過財政政策的轉向正是避免這種陷阱的途徑。積極財政政策也可以是用政府財力去降低稅費，從(cong) 而使企業(ye) 盈利能力增加，提升企業(ye) 投資積極性，這樣就會(hui) 誘導更多市場主導的投資。當整體(ti) 效率上升了，經濟下行的壓力就減緩了。

　　“政府資產(chan) 更好地使用，從(cong) 支持投資到支持社保是個(ge) 一舉(ju) 兩(liang) 得的事，對於(yu) 走出惡性循環，是至關(guan) 重要的。”白重恩說。

　　實際上，白重恩所倡導的財政政策轉向為(wei) 降低社保費率後社保費用下降找到了彌補的方式。鄭秉文也補充認為(wei) ，就養(yang) 老保險製度而言，製度改革比單純“找錢”的作用更長遠。

　　“養(yang) 老保險缺的是製度的結構性改革(導致名義(yi) 費率太高)，缺的是製度的管理體(ti) 製不順(導致每年必須給予財政補貼)。”鄭秉文對《每日經濟新聞》記者表示。