核心要點：

　　■ 作為(wei) 馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ，嚴(yan) 格的黨(dang) 內(nei) 政治生活是我們(men) 黨(dang) 區別於(yu) 其他政黨(dang) 的鮮明標誌之一，也是保持黨(dang) 的先進性和純潔性的必然要求。建設廉潔政治、淨化政治生態、營造廉潔從(cong) 政的良好環境，必須嚴(yan) 格規範黨(dang) 內(nei) 政治生活。

　　■ 使黨(dang) 內(nei) 政治生活風清氣正，讓黨(dang) 內(nei) 政治生態山清水秀，是習(xi) 近平總書(shu) 記始終高度關(guan) 注的重大問題。在黨(dang) 的十八屆一中全會(hui) 到五中全會(hui) 上的講話中，以及在十八屆中央紀委曆次全會(hui) 上的講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 堅定理想信念、維護黨(dang) 中央權威、嚴(yan) 守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩等角度多次闡述嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活問題。

　　■ 習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(ge) 國家、一個(ge) 社會(hui) ，關(guan) 鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”因此，他特別強調製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 。製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，包括健全並嚴(yan) 格遵守黨(dang) 內(nei) 政治生活準則，構建嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活的長效機製。

　　■ 黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央帶頭執行“八項規定”、部署開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動和“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育、“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育、整肅選人用人不正之風、嚴(yan) 懲腐敗、踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 政治生態都發生了積極變化。

　　黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 專(zhuan) 題研究全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，審議通過了《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》(以下簡稱《準則》)、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》(以下簡稱《條例》)，在完善全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 製度體(ti) 係方麵邁出新的重大步伐;習(xi) 近平總書(shu) 記發表重要講話，對貫徹落實《準則》《條例》、推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 作出新的重大部署。全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活嚴(yan) 起。製定《準則》的目的，就是嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態;修訂頒布《條例》的目的之一，就是通過強化黨(dang) 內(nei) 監督來嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態。嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活是推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的基礎工程，而《準則》是新形勢下嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活的“利器”。

　　一、嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態是一個(ge) 重大而緊迫的課題

　　作為(wei) 馬克思主義(yi) 執政黨(dang) ，嚴(yan) 格的黨(dang) 內(nei) 政治生活是我們(men) 黨(dang) 區別於(yu) 其他政黨(dang) 的鮮明標誌之一，也是保持黨(dang) 的先進性和純潔性的必然要求。建設廉潔政治、淨化政治生態、營造廉潔從(cong) 政的良好環境，必須嚴(yan) 格規範黨(dang) 內(nei) 政治生活。

　　我們(men) 黨(dang) 從(cong) 成立之日起，就高度重視加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活。在長期的革命、建設、改革實踐中，我們(men) 黨(dang) 逐步形成了以實事求是、理論聯係實際、密切聯係群眾(zhong) 、批評和自我批評、民主集中製、嚴(yan) 明黨(dang) 的紀律等為(wei) 主要內(nei) 容的黨(dang) 內(nei) 政治生活基本規範，為(wei) 加強黨(dang) 的建設提供了基本遵循，為(wei) 黨(dang) 的事業(ye) 不斷從(cong) 勝利走向勝利提供了堅強政治保證。

　　使黨(dang) 內(nei) 政治生活風清氣正，讓黨(dang) 內(nei) 政治生態山清水秀，是習(xi) 近平總書(shu) 記始終高度關(guan) 注的重大問題。在黨(dang) 的十八屆一中全會(hui) 到五中全會(hui) 上的講話中，以及在十八屆中央紀委曆次全會(hui) 上的講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 堅定理想信念、維護黨(dang) 中央權威、嚴(yan) 守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩等角度多次闡述嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活問題。在全國組織工作會(hui) 議上，他強調：“嚴(yan) 肅的黨(dang) 內(nei) 生活，是解決(jue) 黨(dang) 內(nei) 自身問題的重要途徑。現在，黨(dang) 內(nei) 生活不經常、不認真、不嚴(yan) 肅的問題比較普遍，本來很好的製度成了擺設。必須按照從(cong) 嚴(yan) 的要求，使之真正嚴(yan) 格起來。”在黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動總結大會(hui) 上的講話中，他提出從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 八條要求，其中第三條就是“嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活”。他指出：“黨(dang) 內(nei) 政治生活是黨(dang) 組織教育管理黨(dang) 員和黨(dang) 員進行黨(dang) 性鍛煉的主要平台，從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 必須從(cong) 黨(dang) 內(nei) 政治生活嚴(yan) 起。有什麽(me) 樣的黨(dang) 內(nei) 政治生活，就有什麽(me) 樣的黨(dang) 員、幹部作風。一個(ge) 班子強不強、有沒有戰鬥力，同有沒有嚴(yan) 肅認真的黨(dang) 內(nei) 政治生活密切相關(guan) ;一個(ge) 領導幹部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴(yan) 肅認真的黨(dang) 內(nei) 政治生活鍛煉密切相關(guan) 。從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，最根本的就是要使全黨(dang) 各級組織和全體(ti) 黨(dang) 員、幹部都按照黨(dang) 內(nei) 政治生活準則和黨(dang) 的各項規定辦事。”經過深思熟慮，習(xi) 近平總書(shu) 記於(yu) 2014年底作出重要批示，要結合新的實際，研究製定新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的規範性文件。習(xi) 近平總書(shu) 記還親(qin) 自擔任六中全會(hui) 文件起草組組長。《準則》是在習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自倡導、直接領導下形成的。

　　當前，黨(dang) 內(nei) 政治生活狀況總體(ti) 上是好的。但一個(ge) 時期以來，黨(dang) 內(nei) 政治生活也出現了一些突出問題：在一些黨(dang) 員、幹部包括高級幹部中，理想信念不堅定、對黨(dang) 不忠誠、紀律鬆弛、脫離群眾(zhong) 、獨斷專(zhuan) 行、弄虛作假、庸懶無為(wei) ，個(ge) 人主義(yi) 、分散主義(yi) 、自由主義(yi) 、好人主義(yi) 、宗派主義(yi) 、山頭主義(yi) 、拜金主義(yi) 不同程度存在，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 、享樂(le) 主義(yi) 和奢靡之風問題突出，任人唯親(qin) 、跑官要官、買(mai) 官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪汙受賄、腐化墮落、違法亂(luan) 紀等現象滋生蔓延。特別是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨(dang) 營私、團團夥(huo) 夥(huo) 、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴(yan) 重破壞黨(dang) 的團結和集中統一，嚴(yan) 重損害黨(dang) 內(nei) 政治生態和黨(dang) 的形象，嚴(yan) 重影響黨(dang) 和人民事業(ye) 發展。因此，亟須健全並嚴(yan) 格執行黨(dang) 內(nei) 政治生活準則。曆史經驗證明，什麽(me) 時候黨(dang) 內(nei) 政治生活正常，黨(dang) 內(nei) 政治生態就好，黨(dang) 內(nei) 就風清氣正、充滿生機活力，黨(dang) 的事業(ye) 就健康順利發展;反之，黨(dang) 內(nei) 政治生態就差，黨(dang) 內(nei) 矛盾和問題就滋長蔓延，黨(dang) 的事業(ye) 就會(hui) 遭受損失甚至嚴(yan) 重挫折。

　　二、嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態關(guan) 鍵靠製度規範

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(ge) 國家、一個(ge) 社會(hui) ，關(guan) 鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。”因此，他特別強調製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 。製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) ，包括健全並嚴(yan) 格遵守黨(dang) 內(nei) 政治生活準則，構建嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活的長效機製。

　　古人說：“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩。”製度具有根本性、長期性、穩定性、連續性，具有普遍、長期的約束力。有了好的製度機製，發揮其激勵、約束作用，黨(dang) 內(nei) 政治生活才能正常化。在我們(men) 黨(dang) 的曆史上，大多數時候黨(dang) 內(nei) 政治生活是正常的，但也有一些不正常甚至極不正常的時期，上世紀30年代王明“左”傾(qing) 機會(hui) 主義(yi) 占主導地位，“文化大革命”時期極左思潮盛極一時，就是典型的例子。其原因固然很多，但根本的在於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的規範不健全或者某些規範約束力不強。這從(cong) 反麵證明了建立健全並嚴(yan) 格遵守黨(dang) 內(nei) 政治生活準則的極端重要性。

　　1980年召開的黨(dang) 的十一屆五中全會(hui) ，深刻總結黨(dang) 的曆史經驗特別是“文化大革命”時期黨(dang) 內(nei) 正常政治生活遭到破壞的教訓，製定了《關(guan) 於(yu) 黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》，第一次以黨(dang) 內(nei) 專(zhuan) 門法規形式對黨(dang) 內(nei) 政治生活作出規範，對於(yu) 當時恢複和健全黨(dang) 內(nei) 民主、維護黨(dang) 的集中統一、嚴(yan) 肅黨(dang) 的紀律、促進黨(dang) 的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂(luan) 反正，實現全黨(dang) 工作中心的轉移，發揮了重要曆史作用。30多年來，我們(men) 黨(dang) 認真貫徹這個(ge) 準則、堅持不懈地加強黨(dang) 內(nei) 政治生活，有力地保證了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化事業(ye) 的順利推進。

　　黨(dang) 內(nei) 政治生活準則也需要與(yu) 時俱進。1980年製定的準則的主要原則和規定今天依然適用，但它畢竟是針對當時黨(dang) 內(nei) 政治生活狀況製定的，沒有也不可能完全預料改革開放特別是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製可能帶來的新情況新問題。伴隨改革開放的不斷深化，黨(dang) 內(nei) 政治生活確實出現了許多新情況新問題。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“這些年，一些潛規則侵入黨(dang) 內(nei) ，並逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為(wei) 榮，必須引起我們(men) 高度警覺”，“這些潛規則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為(wei) 腐蝕黨(dang) 員和幹部、敗壞黨(dang) 的風氣的沉屙毒瘤。如果任其大行其道，我們(men) 的黨(dang) 風、政風、社會(hui) 風氣又談何好轉?破除潛規則，根本之策是強化明規則，以正壓邪，讓潛規則在黨(dang) 內(nei) 以及社會(hui) 上失去土壤、失去通道、失去市場。”顯規則不明或不彰，潛規則必然盛行，形成“劣幣驅逐良幣”逆淘汰的不良政治生態。因此，製定新的《準則》，用以規範新形勢下的黨(dang) 內(nei) 政治生活，破除潛規則，十分重要和緊迫。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央帶頭執行“八項規定”、部署開展黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動和“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育、“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育、整肅選人用人不正之風、嚴(yan) 懲腐敗、踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 政治生態都發生了積極變化。在這個(ge) 過程中，我們(men) 黨(dang) 積累了新形勢下加強黨(dang) 內(nei) 政治生活的新鮮經驗，為(wei) 製定新的《準則》創造了良好條件，奠定了堅實基礎。

　　三、《準則》是新形勢下嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態的“利器”

　　這次全會(hui) 通過的《準則》，是新形勢下嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活、淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態的根本遵循。《準則》具有幾個(ge) 鮮明特點。

　　一是全麵係統。《準則》包括堅定理想信念、堅持黨(dang) 的基本路線、堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威、嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律、保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係、堅持民主集中製原則、發揚黨(dang) 內(nei) 民主和保障黨(dang) 員權利、堅持正確選人用人導向、嚴(yan) 格黨(dang) 的組織生活製度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的製約和監督、保持清正廉潔的政治本色等12個(ge) 方麵，涵蓋了黨(dang) 內(nei) 政治生活的各個(ge) 方麵，是我們(men) 黨(dang) 曆史上最全麵、最係統的黨(dang) 內(nei) 政治生活規範。

　　二是針對性強。《準則》堅持問題導向，每一個(ge) 方麵都針對當前黨(dang) 內(nei) 政治生活中存在的突出問題，立顯規則，破潛規則，具有很強的針對性、操作性。特別是總結這些年的經驗教訓，緊緊圍繞關(guan) 鍵領域、關(guan) 鍵環節、“關(guan) 鍵少數”立規，真正做到“把權力關(guan) 進製度籠子裏”。比如，對領導幹部明確規定，“禁止利用職權或影響力為(wei) 家屬親(qin) 友謀求特殊照顧，禁止領導幹部家屬親(qin) 友插手領導幹部職權範圍內(nei) 的工作、插手人事安排”，有極強的針對性。

　　三是剛性約束。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，規矩是起約束作用的，要緊一點，朝嚴(yan) 一點的標準去努力，來真格的，用最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的監督來保障和鞏固工作成效，切不能“牛欄關(guan) 貓”。《準則》“嚴(yan) ”字當頭，提要求鮮明嚴(yan) 格，定措施明確具體(ti) ，每一條都有一些硬措施，相互配套、相互作用。比如，在嚴(yan) 明黨(dang) 的政治紀律方麵，“決(jue) 不允許”“不準”“不能”“禁止”“反對”“堅決(jue) 防止”“嚴(yan) 肅查處”等禁止性條款多達25條。又比如，在選人用人方麵，《準則》規定，領導幹部“不準任人唯親(qin) 、搞親(qin) 親(qin) 疏疏，不準搞封官許願、跑風漏氣、收買(mai) 人心，不準個(ge) 人為(wei) 幹部提拔任用打招呼、遞條子”。這些規定體(ti) 現紀嚴(yan) 於(yu) 法，其嚴(yan) 格程度是空前的。

　　四是以上率下。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，領導幹部特別是高級幹部責任重、權力大，尤其要堅持高標準、嚴(yan) 要求，為(wei) 全黨(dang) 同誌作出示範。《準則》秉承黨(dang) 的十八大以來的一貫做法，指出：“新形勢下加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，重點是各級領導機關(guan) 和領導幹部，關(guan) 鍵是高級幹部特別是中央委員會(hui) 、中央政治局、中央政治局常務委員會(hui) 的組成人員。”《準則》每一條都強調領導幹部要帶頭執行，或提出更高更嚴(yan) 格的要求。中央還將製定高級幹部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級幹部在遵守和執行黨(dang) 內(nei) 政治生活準則上作全黨(dang) 表率。

　　充分發揮《準則》在規範黨(dang) 內(nei) 政治生活、淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態中的“利器”作用，必須切切實實抓好貫徹落實。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，“執行黨(dang) 的紀律不能有任何含糊，不能讓黨(dang) 紀黨(dang) 規成為(wei) 紙老虎、稻草人，造成‘破窗效應’。”要按照習(xi) 近平總書(shu) 記的要求，加大《準則》執行的剛性，對於(yu) 踩“紅線”、闖“雷區”的人和事，發現一起、查處一起，堅決(jue) 糾正有令不行、有禁不止、有規不依的問題，防止“一人違規、眾(zhong) 人隨之”的“破窗效應”，切實維護《準則》的嚴(yan) 肅性和權威性，從(cong) 而使黨(dang) 內(nei) 政治生活風清氣正，讓黨(dang) 內(nei) 政治生態山清水秀。

　　(作者：中央紀委駐國務院國資委紀檢組組長、國資委黨(dang) 委委員)