2月15日，主題為(wei) “深化供給側(ce) 結構性改革——產(chan) 權、動力、質量”的“中國經濟50人論壇2017年年會(hui) ”在北京舉(ju) 行。

　　北京大學國家發展研究院教授周其仁在年會(hui) 上發言稱，公有製建立以後，在很長時間內(nei) 還存在著產(chan) 權的問題。在落實剛剛出台的產(chan) 權保護意見上，他認為(wei) 在國有體(ti) 製、集體(ti) 製、侵權大案糾錯、農(nong) 地入市、財產(chan) 登記、知識產(chan) 權六個(ge) 方麵仍存在難點，其中，國有體(ti) 製仍需要繼續大改，而農(nong) 村集體(ti) 製如不改革也守不住。

　　周其仁演講實錄

　　我想到三點，第一點已經發生了，原來認為(wei) 公有製建立以後，就沒有產(chan) 權問題了。中國的經驗表明，公有製建立以後，在很長時間內(nei) 還存在著產(chan) 權的問題。

　　我們(men) 需要考慮幾個(ge) 問題，第一就是在公有製裏，怎麽(me) 能夠把權利責任的邊界劃得更為(wei) 清楚;第二在很長時間的生產(chan) 發展過程當中，要重新確立一些私人財產(chan) ;然後在公產(chan) 和私產(chan) 並存的情況下，做產(chan) 權的界定，產(chan) 權的保護是經濟發展非常重要的問題。這方麵中國的改革創造了很多經驗，也留下了一些問題，這是第一點。

　　第二點，去年11月，中共中央國務院通過了一個(ge) 產(chan) 權保護的決(jue) 定，這也是貫徹十八屆三中全會(hui) 全麵改革的一個(ge) 重要決(jue) 定，各界反應是蠻好的，希望能夠加快落實，落實過程中會(hui) 碰到一些難點和問題。

　　第一個(ge) 問題國有體(ti) 製恐怕還要大改，因為(wei) 現在看，雖然改革收到一點成效，但是還有很多問題。

　　第一個(ge) 層次，就是意見裏講到國有資產(chan) 流失，產(chan) 權還沒有穩定下來。

　　第二個(ge) 層次是機會(hui) 上的問題，雖然手裏拿的東(dong) 西沒有丟(diu) ，但是資源本來可以掙到更多的收入，機會(hui) 上的損失，它也是一個(ge) 財產(chan) 權的問題。

　　第三個(ge) 層次，是由於(yu) 我們(men) 在很多領域效率還不夠高的國有製還占有很大的比例，影響整個(ge) 資源的配置。像過剩產(chan) 能，我們(men) 的觀察，如果這個(ge) 領域大部分是民營企業(ye) ，基本上就不會(hui) 有過剩產(chan) 能問題。你看網絡領域或者餐飲業(ye) 很難看到有過剩產(chan) 能，但是在國有和民營並存的領域裏頭很容易形成過剩產(chan) 能。其中一個(ge) 原因就是這個(ge) 基準，因為(wei) 很多民營企業(ye) 看到效率很低的一些國企占有資源，所以衝(chong) 進去就覺得可怕，覺得如果發生競爭(zheng) ，如果競爭(zheng) 的結果一定是低效率的一定會(hui) 勝出，這樣導致我們(men) 資源在很多領域不是很高效的配置。

　　第四個(ge) 層次比較隱蔽，有些具有行政壟斷特征的國有資產(chan) ，雖然掙了很多錢，但是他提供的產(chan) 品有某種壟斷性，而且處於(yu) 國民經濟的上遊，各行各業(ye) ，千家萬(wan) 戶都要用到他的產(chan) 能，這些高的利潤是整個(ge) 國民經濟運行的成本，會(hui) 影響整個(ge) 國民經濟的競爭(zheng) 力，這幾個(ge) 層次的問題，說明國有企業(ye) 改革還必須在產(chan) 權這個(ge) 層次上繼續向前推進。

　　第二是農(nong) 村集體(ti) 製內(nei) 生的一些問題，讓這個(ge) 集體(ti) 製很難穩得住。主要是兩(liang) 點：

　　第一點農(nong) 村人口變動，一塊是承包的耕地，一塊是一家人結婚就去分一塊宅基地，這種製度是中國曆史上形成的製度，世界很少有這種體(ti) 製，很難適應我們(men) 國家人口資源匹配的情況。這一點要求集體(ti) 製它必須改才可能守得住。

　　第二點，現在行政權和財政權還是合到一起的，在農(nong) 村最微觀的生產(chan) 這個(ge) 層次，行政和土地財產(chan) 這個(ge) 控製還是一體(ti) 化的。這些問題不解決(jue) ，我們(men) 這個(ge) 長治久安也是有很大的問題。

　　第個(ge) 難點，征地製度要認真的改革，因為(wei) 憲法規定的是公益用途，國家可以征用土地，但是現在大量的商業(ye) 性活動也適用征用權，這在法律上是講不通的。現在規定了全國33個(ge) 縣做試點，2017年應該是實驗的結束期，應該總結經驗，擴大農(nong) 地入市。還有一點就是各地財產(chan) 登記投入的資源不夠，因為(wei) 我們(men) 有大量曆史發生的遺留問題，如果沒有足夠的人力和財力放進去，這個(ge) 累計的財產(chan) 登記方麵的困難是很難克服的。

　　光靠基層的行政力量，很難把這個(ge) 問題解決(jue) 。最後一條就是關(guan) 於(yu) 知識產(chan) 權，知識產(chan) 權除了我們(men) 已經知道的商標、無形資產(chan) 這些權利的保護要進一步推進以外，從(cong) 全國創新的進展來看，要特別注意科學家人力資本的保護和釋放。

　　像浙江大學褚建這個(ge) 案子拖了很多年，最後是關(guan) 三年，判三年，判完以後放出來，也沒有一個(ge) 非常明確的結論。到底科學家利用科學知識從(cong) 事創作活動，對整個(ge) 國民經濟到底有什麽(me) 作用，還是應該有很好的研究。這是第二點，落實中央關(guan) 於(yu) 產(chan) 權保護的意見當中的難點突出出來，繼續推進落實。

　　第三點，從(cong) 未來看，因為(wei) 現在我們(men) 是通常講財產(chan) 的使用權、收益權、轉讓權，越往市場經濟的深處走，可能使用權的問題容易界定清楚，也容易得到保護。難度越來越會(hui) 集中到轉讓權，我這裏提出一點，轉讓權可能不夠準確。

　　因為(wei) 它給我們(men) 的印象，好像它是一次換，其實在現實當中，很多要素資源轉讓形式非常多，可以一次換，也可以持續一段時間，中間有各種各樣的合約形式，所以很可能這個(ge) 締約權的問題越來越重要。

　　擁有這個(ge) 資源，他可以在不影響社會(hui) 其他各方利益情況下，自由的跟他方去締結契約，而國家和社會(hui) 要保護這個(ge) 契約，這樣才能讓創新和經濟發展有一個(ge) 很好的微觀基礎。這裏頭從(cong) 締約權角度看，可能是兩(liang) 個(ge) 偏向，第一就是締約的自由度還是偏小，長期是行政管製，到底哪些事情可以做，哪些經營活動可以進行，這個(ge) 放的還是不夠，突出表現就是像網約車，到底能不能私家車從(cong) 事經營活動，引起很大的爭(zheng) 議。其實隻要不影響社會(hui) 公益，社會(hui) 的秩序，應該有最大限度的自由。

　　另一方麵是對侵犯社會(hui) 利益的那些活動，現在抬頭苗頭也很大。像資本市場這個(ge) 係那個(ge) 係，各種各樣造成收益多少億(yi) 的這種不當收入的行為(wei) ，現在變成很大的一個(ge) 苗頭。下一步圍繞締約權，可能兩(liang) 個(ge) 傾(qing) 向都要注意。一個(ge) 就是不危害社會(hui) 利益的自由度，第二，侵犯社會(hui) 利益的監管要到位。