一枚小圖章，管著大市場。

　　國務院第三次大督查發現，2013年以來，國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項，持續向市場和社會(hui) 放權，極大激發了市場活力和社會(hui) 創造力。著眼於(yu) 簡政放權、放管結合、優(you) 化服務的行政審批製度改革，已成為(wei) 國務院推進全麵深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。

　　大力削減　著力攻堅

　　國務院部門行政審批事項累計取消下放618項，提前兩(liang) 年完成削減三分之一的任務;全麵清理453項非行政許可審批事項，讓“非行政許可審批”這一概念成為(wei) 曆史;中央指定地方實施行政許可事項目錄清單，分3批共取消269項;國務院部門行政審批中介服務清單，分3批取消320項;工商登記前置審批事項目錄清單，3批精簡了85%……

　　一係列數據背後，是國務院審改辦近年來推動行政審批製度改革、持續向市場和社會(hui) 放權的真實寫(xie) 照。

　　對於(yu) 社會(hui) 反映強烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題，國務院審改辦還推出了針對性舉(ju) 措，如2015年對重複辦理的“食品經營許可證”和“公共場所衛生許可證”整合由食品監管部門一家許可、統一監管，全國240多萬(wan) 家餐飲企業(ye) 、1400多萬(wan) 從(cong) 業(ye) 人員從(cong) 中受益;2016年，減少兩(liang) 項建設工程防雷資質許可，合並一項許可，每年可使20多萬(wan) 個(ge) 工程項目避免重複許可，約縮短辦理時間40天。

　　為(wei) 不斷增強改革的內(nei) 生動力，國務院審改辦定期向各部門發送審批項目取消下放進度排名表，讓部門形成競爭(zheng) 比較機製;每個(ge) 季度匯總分析國務院部門審批事項辦結情況，專(zhuan) 門向國務院領導同誌報告情況，由國務院推進職能轉變協調小組辦公室進行內(nei) 部通報，表揚先進、督促落後。

　　為(wei) 提高取消下放審批事項“含金量”，行政審批製度改革探索從(cong) 部門“端菜”向群眾(zhong) “點菜”轉變，通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項，作為(wei) “點菜單”，送請有關(guan) 部門研究提出改革意見，增強改革的針對性、實效性。

　　統籌推進　提升成效

　　改革有破有立，權力有收有放。

　　幾年來，國務院審改辦不斷加強推進行政審批製度改革的方法探索，積累形成了一些行之有效的經驗。

　　一是統籌“留”與(yu) “減”，分門別類推改革。針對剩下的審批事項“硬骨頭”，國務院審改辦改變“打法”，對國務院部門所有在批事項，逐項研究分析，提出三類“留”、七類“減”的標準“杠杠”，不斷提升改革成效。

　　二是統籌“破”與(yu) “立”，加強事中事後監管。國務院審改辦明確要求在取消下放審批事項時，必須同步研究提出事中事後監管的措施和辦法，並同步跟進、同步落實。對取消每一項審批的具體(ti) 事中事後監管措施，一並向社會(hui) 公布。對下放地方的一些審批事項，進一步明確監管責任，加強國務院部門與(yu) 地方政府的銜接，做到權力和責任同步下放。

　　三是統籌“上下左右”，提高改革的係統性協調性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級自然保護區的實驗區開展參觀、旅遊活動審批”，有同樣審批的環保、農(nong) 業(ye) 部門怎麽(me) 辦?發改委的“中央投資項目招標代理機構資格認定”取消了，住建部的“甲級工程建設項目招標代理機構資格認定”怎麽(me) 辦?針對部門之間“你放我不放”、左右不協調等問題，國務院審改辦推動同類事項一並取消，注重中央與(yu) 地方上下聯動，著力增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。

　　促進規範化　探索新機製

　　為(wei) 解決(jue) “審批難”問題，國務院審改辦以標準化促進行政審批規範化。

　　2015年1月，國務院審議印發了《關(guan) 於(yu) 規範國務院部門行政審批行為(wei) 改進行政審批有關(guan) 工作的通知》，著力解決(jue) 審批時間長、手續繁、不透明、自由裁量權過大等突出問題。2016年，出台《行政許可標準化指引(2016版)》，從(cong) 行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等方麵規定了統一標準，對審批進行規範。

　　為(wei) 推動和指導地方行政審批製度改革不斷向深處發力，國務院審改辦著力探索新機製：

　　——把市縣行政審批製度改革擺到突出位置，指導各地在清權減權、規範審批、創新方式和加強監管等方麵持續發力，著力破解“中梗阻”“最後一公裏”等問題。

　　——大力推進相對集中行政許可權改革試點，推行集中審批、綜合審批、並聯審批、陽光審批，探索“一顆印章管審批”。

　　——加強省、市、縣、鄉(xiang) 四級政務服務體(ti) 係建設，實行“一門式、一網式”服務，有的地方延伸到村級。

　　——引導地方構建“實體(ti) 大廳+網上大廳+自助終端”相結合的審批模式，注重運用網絡信息技術、服務平台、微信微博、手機APP等開展政務服務。