2016年，我國的財政收支情況好於(yu) 預期，為(wei) 穩定經濟增長、深化改革、促進各項事業(ye) 發展提供了充足的“彈藥”;2017年，財政政策的基本取向是繼續“積極”，但與(yu) 以往相比，積極的內(nei) 涵與(yu) 方式可能有所不同。

　　從(cong) 國際上看，2016年可謂是“黑天鵝事件”紛至遝來的一年，英國脫歐、特朗普當選美國總統、意大利修憲公投失敗……整個(ge) 歐美似乎處於(yu) 劇變前夜，二戰以來形成和保持的國際政治、經濟格局正麵臨(lin) 著空前巨大的不確定性。從(cong) 國內(nei) 形勢上看，2016年全國我國實現6.7%的增長，CPI基本平穩，就業(ye) 穩中有升，PMI、“挖掘機指數”等先行指標向好，經濟走勢趨穩的特征明顯，為(wei) 低迷的世界經濟抹上了一道亮色。本文嚐試從(cong) 財政角度，解析2016年我國經濟工作的成績並展望2017年的經濟走勢。

　　2016年我國財政運行的基本情況2016年，我國的財政收支情況好於(yu) 預期，為(wei) 穩定經濟增長、深化改革、促進各項事業(ye) 發展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標的完成。

　　財政收支是觀察一國經濟健康狀況的“窗口”。2016年，我國全國財政運行平穩，一般公共預算收入達到159552億(yi) 元，比上年增長4.5%，其中稅收收入130354億(yi) 元，同比增長4.3%;非稅收入29198億(yi) 元，同比增長5%。如果按新《預算法》四本預算的口徑，還要加上政府性基金收入46619億(yi) 元(較上年增長11.9%)、全國國有資本經營預算收入2602億(yi) 元(較上年增長2%)、社會(hui) 保險基金收入5.3萬(wan) 億(yi) 元(較上年增長14.7%)。如此，全年取得的政府收入達26萬(wan) 億(yi) 元左右，較上年增加8.27%，高於(yu) 同期6.7%的經濟增長速度。

　　財政支出方麵。1—12月，全國一般公共預算支出187841億(yi) 元，比上年增長6.4%。其中中央27404億(yi) 元，同比增長7.3%;地方160437億(yi) 元，同比增長6.2%。從(cong) 支出項目上看，一個(ge) 顯著的特色是民生支出增幅較大、科技支出增幅較大。具體(ti) 如下：科學技術支出6568億(yi) 元，增長12%;社會(hui) 保障和就業(ye) 支出21548億(yi) 元，增長13.3%;醫療衛生與(yu) 計劃生育支出13154億(yi) 元，增長10%;城鄉(xiang) 社區支出18605億(yi) 元，增長17.1%;住房保障支出6682億(yi) 元，增長4.3%。另外，社會(hui) 保險總支出為(wei) 4.7萬(wan) 億(yi) 元，同比增長19.3%。

　　總體(ti) 而言，2016年我國的財政收支情況好於(yu) 預期，為(wei) 穩定經濟增長、深化改革、促進各項事業(ye) 發展提供了充足的“彈藥”，有力支持了全年政府工作目標的完成。

　　2016年我國財政運行的主要亮點其亮點表現在：收入增速下降，但總量仍然在增加;稅收收入結構有所改善;財政支出結構更加優(you) 化;政府債(zhai) 務水平得到進一步控製等。

　　收入增速下降，但總量仍然在增加。隨著中國經濟步入新常態，特別是去年“營改增”的全麵實施，2016年我國的稅收收入增長速度有所下降，但總量仍然在增加。比較兩(liang) 年的數字可以發現，2016年稅收收入達到首次超過13萬(wan) 億(yi) 元，較2015年增加了2萬(wan) 億(yi) 元左右。對此如何評價(jia) ，各方意見可能有所不同，但從(cong) 提供國家發展、改革、穩定的財力保障這一角度而言，財稅部門的努力和成績是有目共睹的。

　　稅收收入結構有所改善。黨(dang) 的十八屆三中會(hui) 全明確了我國稅製改革的方向是以間接為(wei) 主向以直接為(wei) 主轉化。目前，這一改革還在進行之中。但一個(ge) 不爭(zheng) 的事實是：相較以往，社會(hui) 各方麵對於(yu) 直接稅的接受程度已明顯增加。這從(cong) 2016年的稅收運行數據也可見一斑：房地產(chan) 企業(ye) 所得稅增長了26.8%，個(ge) 人所得稅增長17.1%，財產(chan) 轉讓所得稅增長30.7%。

　　財政支出結構更加優(you) 化。財政支出結構是國家職能的具體(ti) 體(ti) 現。2016年，一般公共預算支出中的民生支出增幅較大，社保、醫療、城鄉(xiang) 社區等增速均為(wei) 10%以上，遠遠高於(yu) 同期其他支出，這表明我國經濟發展的過程也是廣大人民群眾(zhong) 共同分享經濟發展成果的過程。另外，2016年科學技術方麵的支出達到了6568億(yi) 元，同比增長12%，也表明了政府對於(yu) 科技創新的大力支持，有利於(yu) 未來中國經濟增長。

　　政府債(zhai) 務水平得到進一步控製。國內(nei) 外十分關(guan) 注中國政府的債(zhai) 務問題。根據財政部發布的數據，截止到2016年第三季度末，中央政府債(zhai) 務餘(yu) 額11.7萬(wan) 億(yi) 元，國內(nei) 債(zhai) 務餘(yu) 額11.59萬(wan) 億(yi) 元;國外債(zhai) 務餘(yu) 額0.12萬(wan) 億(yi) 元人民幣，全部為(wei) 長期債(zhai) 務，數量與(yu) 結構都處於(yu) 健康水平。地方政府債(zhai) 務方麵，目前尚無相關(guan) 統計數據出台，但根據2016年年初全國人大通過的預算方案，2016年我國地方政府債(zhai) 務餘(yu) 額限額控製在17.2萬(wan) 億(yi) 元。按照國家統計局的預估，2016年我國GDP總量約為(wei) 74萬(wan) 億(yi) 元，以此計算，2016年我國的債(zhai) 務率水平為(wei) 40%左右，遠低於(yu) 歐盟60%的警戒線，也低於(yu) 主要市場經濟國家和新興(xing) 市場國家水平。

　　財稅改革穩步推進。2016年財稅改革的亮點主要集中在稅收改革方麵。一是各方期待的營改增終於(yu) 在2016年5月1日以後全麵施行，大大優(you) 化了我國稅製結構。二是資源稅改革方案於(yu) 2016年7月1日以後實行，其中諸多改革要點符合社會(hui) 各方麵的期待與(yu) 國家經濟建設發展的需要，值得點讚。三是全社會(hui) 十分期待的環保稅法已經正式通過，並將於(yu) 2018年正式實施，這不僅(jin) 體(ti) 現了政府致力於(yu) 保護改善環境生態的決(jue) 心，也體(ti) 現了“稅收法定”建設方麵的重大進步。

　　轉移支付製度更加健全。2016年，中央對地方轉移支付規模達到5.29萬(wan) 億(yi) 元，其中一般性轉移支付3.2萬(wan) 億(yi) 元，專(zhuan) 項轉移支付2.09萬(wan) 億(yi) 元，一般性轉移支付占比60.5%，達到相關(guan) 要求。另外，轉移支付的相關(guan) 製度建設也取得了突出成績，比如專(zhuan) 項轉移支付數量已由2013年的220個(ge) 大幅壓減到2016年的94個(ge) ，壓減率達到57%，專(zhuan) 項轉移支付的申請、分配、信息公開方麵也都有不俗的表現，推進了基本公共服務均等化、促進了區域協調發展、保障了各項民生政策的順利落實。

　　PPP入庫項目數量、項目落地率大幅增加。據全國PPP綜合信息中心的相關(guan) 數據，截至2016年11月末，全國PPP綜合信息平台共入庫項目10828個(ge) ，總投資額達到12.96萬(wan) 億(yi) 元。從(cong) 領域上看，入庫項目除了繼續分布在傳(chuan) 統的基礎設施與(yu) 市政建設領域之外，也正在向醫療衛生、養(yang) 老、教育、文化、體(ti) 育、社會(hui) 保障等領域延展。值得注意的是，2016年PPP項目的落地率已從(cong) 2015年的20%左右提高到30%以上，邁上了一個(ge) 新的台階。

　　2017年我國財政政策與(yu) 財稅改革展望2017年積極財政政策主要將體(ti) 現在“減稅降費”、為(wei) 全社會(hui) 營造更加良好的經濟發展環境上麵，操作上，總體(ti) 上要以“正稅清費”思路進行清理整頓。

　　中央經濟工作會(hui) 議已經明確，2017年經濟工作的主基調是“穩中求進”。綜合各方麵情況估計，2017年我國的經濟增長率應當在6.5%左右，物價(jia) 指數應當控製在3%左右，城鎮新增就業(ye) 崗位將在1000萬(wan) 以上。為(wei) 此，宏觀經濟政策的基本取向已確定為(wei) “積極的財政政策+穩健的貨幣政策”，可據此簡要展望一下2017年我國的財政政策與(yu) 財稅改革。

　　2017年，財政政策的基本取向是繼續“積極”。但與(yu) 以往相比，積極的內(nei) 涵與(yu) 方式可能有所不同。綜合各方麵的情況，2017年我國財政赤字仍然要保持一定程度的擴張，從(cong) 現在的情況看，維持去年3%的赤字率水平應當是大概率事件。但與(yu) 此同時，從(cong) 控製風險角度計，也需要審慎掌握赤字率的總水平與(yu) 債(zhai) 務資金的優(you) 化使用，不宜將經濟增長之“寶”過重地押在借債(zhai) 之上。因此，2017年積極財政政策主要將體(ti) 現在“減稅降費”、為(wei) 全社會(hui) 營造更加良好的經濟發展環境上麵。這方麵，現有的社會(hui) 共識已經形成，國務院的決(jue) 心也很大。

　　操作上，總體(ti) 上是要以“正稅清費”的思路進行清理整頓，分類定性，凡是那些事實上已具有稅收性質的基金，可通過一定程序歸並，納入稅收的整體(ti) 管理之中;對於(yu) 價(jia) 外加收的“費”和具有使用者付費性質的“費”，應歸並到價(jia) 格之中，通過價(jia) 格來體(ti) 現，屬於(yu) 一般性收費的，則應經過嚴(yan) 格審批程序;對於(yu) 部門間重複收取、搭車收取的，則應堅決(jue) 取締。同時要繼續推進行政審批製度改革，消除各類收費滋生的製度性根源。

　　近期操作可抓住以下三個(ge) 方麵率先進行，一是簡並增值稅率，考慮將增值稅的普通稅率從(cong) 17%下調到13%左右，同時擴大可抵扣項，讓政策的春風能惠及最多的市場主體(ti) 。二是全麵取消政府部門提供普通公共服務的行政性收費。三是合並、取消一些過時的政府性基金。

　　2017年，財稅改革的重點是形成事權與(yu) 支出責任相適應的中央與(yu) 地方財政體(ti) 製。中央經濟工作會(hui) 議指出，要健全地方稅體(ti) 係，因此2017年改革的重點之一是要致力於(yu) 構建出新形勢下健全的地方收入體(ti) 係。

　　一是地方收入體(ti) 係中的重要部分要來自於(yu) 穩定、製度化的中央給付，即由中央財政根據各地人口數量、轄區麵積等一係列因素計算的、可由地方自主支配使用的一般轉移支付。

　　二是地方稅建設必須切實提上議事日程。理論研究表明，房地產(chan) 稅、資源稅、環境稅、消費稅都具有全部或部分的地方稅特征，2017年應當加快相關(guan) 改革。中央經濟工作會(hui) 議指出，“房子是用來住的、不是用來炒的”，因此盡快出台房地產(chan) 稅勢在必行。可考慮采用先出台房地產(chan) 稅法，在需要加大調控的城市率先開征，其他城市再陸續跟上的漸進方式，逐漸導入房地產(chan) 稅，慢慢將其培育為(wei) 地方稅的主力稅種。新一輪的消費稅改革在即，考慮到隨著我國消費導向型經濟的呼之欲出以及地方政府職能轉型的需要，消費稅可納入中央和地方共享稅的範疇。資源稅和環境稅方麵，有關(guan) 方麵都已明確了其地方稅的性質，這都是健全地方收入體(ti) 係方麵邁出的重要步子。

　　三是健全的地方收入體(ti) 係還需要少量的費和基金從(cong) 旁輔助，這需要結合減稅降費的相關(guan) 工作進行。

　　四是債(zhai) 務資金、PPP要成為(wei) 地方建設資金的主要來源。由於(yu) 我國仍然處於(yu) 城鎮化的中期，不少地方政府仍然擔負著城鎮化建設的重任，必須為(wei) 其開辟製度化的製度來源渠道。

　　2017年國際局勢風雲(yun) 變幻，整個(ge) 世界政治、經濟格局都麵臨(lin) 較大的不確定性。中國作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，將以自己的良好表現向世界提供穩定性和確定性，為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 做出自己的貢獻。

　　(作者係國家行政學院經濟學教研部教授)