解讀人： 中央農(nong) 辦主任 唐仁健

　　采訪人： 《人民日報》記者 趙永平 朱雋

　　2月5日，中共中央、國務院公開發布《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革 加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的若幹意見》，這是新世紀以來，黨(dang) 中央連續發出的第十四個(ge) 指導“三農(nong) ”工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村形勢怎麽(me) 看、今後怎麽(me) 幹?中央農(nong) 村工作領導小組副組長、中央農(nong) 辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

　　主題咋定?

　　發展進入“新的曆史階段”，解決(jue) 結構性矛盾問題，必須從(cong) 供給側(ce) 入手、在體(ti) 製機製創新上發力

　　“經過多年不懈努力，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展不斷邁上新台階，已進入新的曆史階段。”今年的一號文件如是開篇，並提出把深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期農(nong) 業(ye) 農(nong) 村工作的主線。

　　如何看待“新的曆史階段”?

　　唐仁健認為(wei) ：“這是一個(ge) 具有重要現實意義(yi) 和深遠曆史意義(yi) 的完整判斷。”

　　提出“新的曆史階段”，主要基於(yu) 三個(ge) 背景——

　　首先，基於(yu) 黨(dang) 中央對農(nong) 產(chan) 品供求關(guan) 係的重大判斷。唐仁健說：“回顧改革開放30多年的曆程，每當農(nong) 業(ye) 發展和農(nong) 產(chan) 品供求發生重大變化，中央都會(hui) 及時對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村形勢作出科學判斷、出台重大舉(ju) 措。”

　　去年3月，習(xi) 近平總書(shu) 記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nong) 業(ye) 主要矛盾已經由總量不足轉變為(wei) 結構性矛盾，主要表現為(wei) 階段性的供過於(yu) 求和供給不足並存。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力，是當前和今後一個(ge) 時期我國農(nong) 業(ye) 政策改革和完善的主要方向。

　　唐仁健表示：“習(xi) 近平總書(shu) 記的重要論述，是對我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展形勢的科學判斷，為(wei) 我們(men) 做好當前和今後一個(ge) 時期的‘三農(nong) ’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。”

　　其次，基於(yu) 當前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展麵臨(lin) 的新情況新問題。“當前我國經濟發展進入新常態，認識、適應、引領新常態，需要我們(men) 正確認識農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展所處的內(nei) 外部環境。”

　　從(cong) 外部看，經濟增長換擋降速，農(nong) 民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入的增幅明顯回落。

　　從(cong) 內(nei) 部看，農(nong) 產(chan) 品需求升級了，有效供給跟不上;資源環境承載能力到極限了，綠色生產(chan) 跟不上;國外低價(jia) 農(nong) 產(chan) 品進來了，國內(nei) 競爭(zheng) 力跟不上;農(nong) 民增收傳(chuan) 統動力減弱了，新的動能跟不上。

　　“這些問題，供給和需求兩(liang) 側(ce) 都不同程度存在，但矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，突出的是結構性、體(ti) 製性矛盾。深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，就是要從(cong) 供給側(ce) 入手、在體(ti) 製機製創新上發力，從(cong) 根本上解決(jue) 這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

　　第三，基於(yu) 近些年“三農(nong) ”工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農(nong) 業(ye) 轉方式、調結構、促改革等方麵進行了很多積極探索。唐仁健表示：“去年農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩(liang) 年能完成的，而是一個(ge) 長期的曆史過程，到底應該怎麽(me) 認識、怎麽(me) 理解、怎麽(me) 把握，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉(ju) 措上再加力。”

　　新階段也是一個(ge) 逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦鬆勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農(nong) 村工作會(hui) 議明確要求，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產(chan) 能力不降低，農(nong) 民增收勢頭不逆轉，農(nong) 村穩定不出問題。

　　要義(yi) 何在?

　　可理解為(wei) “農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構調整+改革”，不同於(yu) 以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革

　　如何全麵理解和把握農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的內(nei) 涵要義(yi) ?這與(yu) 以往的農(nong) 業(ye) 結構調整有什麽(me) 不同?

　　唐仁健表示，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，是整個(ge) 供給側(ce) 結構性改革的重要一環，也是我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村自身發展思路的一個(ge) 重大轉變。其內(nei) 涵要義(yi) ，可以用“農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構調整+改革”這個(ge) 公式來理解。

　　“要注意的是，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革不同於(yu) 以往的結構調整，不是簡單的少種點什麽(me) 、多種點什麽(me) ，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋範圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健強調，過去農(nong) 業(ye) 結構調整，主要是為(wei) 解決(jue) 供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展;過去主要著力於(yu) 生產(chan) 結構，現在更注重產(chan) 業(ye) 結構、技術結構、經營結構，促進農(nong) 民增收、農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 村增綠;過去主要著眼生產(chan) 力範疇，現在更注重體(ti) 製改革機製創新，激活農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展的內(nei) 生動力。

　　唐仁健說，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，總體(ti) 應把握以下三方麵：

　　主要目標是增加農(nong) 民收入、保障有效供給。他解釋，把“農(nong) 民增收”放在第一位，這意味著，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革成不成功，不僅(jin) 要看供給體(ti) 係是否優(you) 化、效率是否提高，更要看農(nong) 民“錢袋子”是否鼓起來。供給體(ti) 係優(you) 化，最終目的也是為(wei) 了讓城市消費者和農(nong) 民實現雙贏。深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，必須著眼農(nong) 民、關(guan) 注農(nong) 民，讓農(nong) 民有活幹、有錢賺。

　　主攻方向是提高農(nong) 業(ye) 供給質量。要以市場為(wei) 導向，緊跟消費需求變化，不僅(jin) 要讓人們(men) 吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個(ge) 性;不僅(jin) 滿足人們(men) 對優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的需求，還要滿足對農(nong) 業(ye) 觀光休閑等體(ti) 驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農(nong) 業(ye) 多種功能，不斷提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力。

　　根本途徑是體(ti) 製改革和機製創新。農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，既是一場廣泛的生產(chan) 力調整，也是一次深刻的生產(chan) 關(guan) 係變革。要用改革的辦法來推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

　　唐仁健表示，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革是一個(ge) 長期過程，不可能一蹴而就，還可能會(hui) 經曆陣痛，甚至付出一些代價(jia) ，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

　　何處發力?

　　調優(you) 結構，調好方式，調順體(ti) 係;激活市場，激活要素，激活主體(ti)

　　當前農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平台期，矛盾交織、千頭萬(wan) 緒，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革從(cong) 哪兒(er) 發力?

　　唐仁健說，總體(ti) 上可以分為(wei) “農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構調整”和“改革”兩(liang) 大板塊。第一個(ge) 板塊包括三大調整、兩(liang) 個(ge) 支撐。

　　——調優(you) 產(chan) 品結構，突出“優(you) ”字。消除無效供給，增加有效供給;減少低端供給，拓展高端供給;大宗農(nong) 產(chan) 品要突出“優(you) 質專(zhuan) 用”，其他農(nong) 產(chan) 品要突出“特色優(you) 勢”。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養(yang) 殖業(ye) ，做大做強優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 。

　　——調好生產(chan) 方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chan) 方式，修複治理生態環境，既還曆史舊賬，也為(wei) 子孫後代留生存和發展空間。一號文件提出推進農(nong) 業(ye) 清潔生產(chan) 、大規模實施農(nong) 業(ye) 節水工程、集中治理農(nong) 業(ye) 環境突出問題等政策措施。

　　——調順產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，突出“新”字。著力發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，促進一產(chan) 二產(chan) 三產(chan) 深度融合，實現農(nong) 業(ye) “全環節升級、全鏈條升值”。一號文件提出大力發展鄉(xiang) 村休閑旅遊產(chan) 業(ye) 、農(nong) 村電商、現代食品產(chan) 業(ye) 等政策措施。

　　——強化科技支撐。就是要適應農(nong) 業(ye) 由量到質轉變的大趨勢，創新農(nong) 業(ye) 技術體(ti) 係和技術路線。一號文件提出加強農(nong) 業(ye) 科技研發、強化農(nong) 業(ye) 科技推廣、完善農(nong) 業(ye) 科技創新激勵機製等方麵政策措施。

　　——強化基礎支撐。就是要補齊農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施和公共服務短板，增強農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展後勁。為(wei) 此，一號文件強調加強農(nong) 田基本建設、改善農(nong) 村人居環境和紮實推進脫貧攻堅等內(nei) 容。

　　“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩(liang) 隻手’關(guan) 係，實現三大激活。”唐仁健表示。

　　激活市場。簡言之就是“市場定價(jia) 、價(jia) 補分離”，讓農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格主要由市場決(jue) 定。去年實施玉米臨(lin) 時收儲(chu) 製度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬(wan) 畝(mu) ，國內(nei) 玉米價(jia) 格逐步具備國際競爭(zheng) 力。一號文件提出，深化糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度改革、完善農(nong) 業(ye) 補貼製度等。

　　激活要素。創新資源要素配置機製，喚醒農(nong) 村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農(nong) 投入機製、加快農(nong) 村金融創新、深化集體(ti) 產(chan) 權製度改革等重大政策舉(ju) 措。

　　激活主體(ti) 。加快推進農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係改革，激活各類人才到農(nong) 業(ye) 農(nong) 村創新創業(ye) 。我國經營麵積50畝(mu) 以上的經營主體(ti) 已有350萬(wan) 戶，無論是合作社、家庭農(nong) 場，還是種養(yang) 大戶，都非常有活力。一號文件提出了一係列政策舉(ju) 措，培育發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) 。

　　錢從(cong) 哪來?

　　任何時候，重農(nong) 強農(nong) 的調子不能變，力度不能減;做好整合和撬動兩(liang) 篇大文章

　　有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對“三農(nong) ”的投入?麵對農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新情況新問題，也有人提出，部分農(nong) 產(chan) 品庫存這麽(me) 多，國際低價(jia) 農(nong) 產(chan) 品進口衝(chong) 擊這麽(me) 大，還要不要進一步加強糧食生產(chan) ?

　　對此，唐仁健明確表示：“正因為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大勢穩，基本麵好，才為(wei) 應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農(nong) 強農(nong) 的調子都不能變，力度都不能減。”

　　如何進一步加大政策支持力度，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村持續穩定發展?“首先要堤外損失堤內(nei) 補，在培育新動能上做文章，在壯大農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態上下功夫。”他說。

　　今年一號文件將壯大新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態作為(wei) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的重大舉(ju) 措，在用地、融資、人才、基礎設施等方麵作出了一係列的政策安排。

　　唐仁健提出，“要像當年抓鄉(xiang) 鎮企業(ye) 一樣抓新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，使之成為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新的增長點，成為(wei) 農(nong) 民持續較快增收新的動力源，在農(nong) 村來一次新的‘異軍(jun) 突起’。”

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，離不開投入。“雖然當前財力緊張，但‘三農(nong) ’支出不能減。”唐仁健說，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入，一方麵確保增量，一號文件明確，“堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出的優(you) 先保障領域，確保農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入適度增加。”另一方麵，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動”兩(liang) 篇大文章。

　　整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nong) 資金整合;推進專(zhuan) 項轉移支付預算編製環節源頭整合改革，探索實行“大專(zhuan) 項+任務清單”管理方式。“這些舉(ju) 措，就是從(cong) 源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。”

　　撬動，是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會(hui) 資本更多投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。一號文件提出推廣政府和社會(hui) 資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機製、鼓勵地方建立風險補償(chang) 基金等多種形式的撬動措施。

　　唐仁健表示，“撬動的難點是那些社會(hui) 資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。”

　　有啥亮點?

　　建“三區”“三園”加“一體(ti) ”，大規模實施農(nong) 業(ye) 節水，扶持鄉(xiang) 村工匠

　　今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

　　唐仁健說，一是在推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的抓手、平台、載體(ti) 方麵，提出建設“三區”“三園”加“一體(ti) ”。

　　“三區”即糧食生產(chan) 功能區、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區。建設糧食生產(chan) 功能區，是為(wei) 確保國家糧食安全;建設重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區，是為(wei) 確保重要農(nong) 產(chan) 品基本供給;建設特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區，是為(wei) 滿足市場多樣化需求。通過“三區”建設，推動生產(chan) 要素向優(you) 勢產(chan) 區聚集，切實將區域資源優(you) 勢變成產(chan) 品優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 優(you) 勢和競爭(zheng) 優(you) 勢。

　　“三園”即現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、科技園、創業(ye) 園。建設現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，目的是形成現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群;建設科技園，目的是打造現代農(nong) 業(ye) 創新高地;建設創業(ye) 園，是為(wei) 各類人才在農(nong) 村創新創業(ye) 提供扶持和服務。

　　“一體(ti) ”是指田園綜合體(ti) 。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉(xiang) 村建設以農(nong) 民合作社為(wei) 主要載體(ti) 、讓農(nong) 民充分參與(yu) 和收益，集循環農(nong) 業(ye) 、創意農(nong) 業(ye) 、農(nong) 事體(ti) 驗於(yu) 一體(ti) 的田園綜合體(ti) 。

　　二是在資源配置方麵，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。

　　“解決(jue) 農(nong) 業(ye) 缺水問題，最根本、最有效的還是節水。”唐仁健表示，一號文件強調，要把農(nong) 業(ye) 節水作為(wei) 方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農(nong) 業(ye) 節水政策體(ti) 係等一係列政策舉(ju) 措。

　　當前，農(nong) 村存量集體(ti) 建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與(yu) 此同時，休閑農(nong) 業(ye) 、鄉(xiang) 村旅遊、鄉(xiang) 村養(yang) 老等新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態用地需求旺盛。為(wei) 此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉(xiang) 村休閑旅遊養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 和農(nong) 村三產(chan) 融合發展。

　　唐仁健提醒，宅基地等集體(ti) 建設用地利用中要注意兩(liang) 點：一要嚴(yan) 禁違法違規開發房地產(chan) 或建私人莊園會(hui) 所;二要注意保護農(nong) 戶和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的權利，防止集體(ti) 資產(chan) 被外來資本控製，影響農(nong) 村社會(hui) 穩定。

　　三是在農(nong) 業(ye) 主體(ti) 和人才保障方麵，提出積極發展“三位一體(ti) ”綜合合作，培養(yang) 鄉(xiang) 村專(zhuan) 業(ye) 人才。

　　唐仁健說，農(nong) 村實行以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製以來，“分”的層麵分得徹底、激勵充分，但“統”的層麵統得不夠、明顯滯後。因此，一號文件提出，一方麵要大力培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) ，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方麵要積極發展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作。

　　在美麗(li) 鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村旅遊發展中，鄉(xiang) 村規劃、住宅設計缺乏專(zhuan) 門人才是瓶頸製約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業(ye) 院校開設相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 和課程，培育一批專(zhuan) 業(ye) 人才，扶持一批鄉(xiang) 村工匠。