近日，《江門東(dong) 部“三區一市”養(yang) 老設施布局專(zhuan) 項規劃(2015-2020)》(以下簡稱《規劃》)，出台並實施。根據《規劃》，江門將根據東(dong) 部“三區一市”(蓬江區、江海區、新會(hui) 區和鶴山市)空間發展戰略，打破行政界線，將養(yang) 老設施布局與(yu) 城市空間結構相結合，計劃以江門大道為(wei) 養(yang) 老設施發展主軸，以蓬江區、江海區為(wei) 核心區，新會(hui) 片區、鶴山城區、中歐合作區、銀湖灣片區為(wei) 養(yang) 老設施發展的重點片區，以各鎮區為(wei) 城鄉(xiang) 養(yang) 老均等化的立足點，引導養(yang) 老設施整體(ti) 發展，形成“一軸、一核、四片、多點”的養(yang) 老設施總體(ti) 布局結構。

　　規劃提出，至2020年，江門將全麵建成以居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉(xiang) 的養(yang) 老服務體(ti) 係，規劃養(yang) 老設施488處，東(dong) 部“三區一市”每千名老年人養(yang) 老床位數達到40張以上，“三區一市”將有1.96萬(wan) 老年人入住機構養(yang) 老設施集中養(yang) 老，有46 .94萬(wan) 老年人居住在家裏，依靠居家養(yang) 老和社區養(yang) 老設施安享晚年。

　　現狀：“三區一市”老年人口占常住人口13 .3%

　　根據《規劃》，本次的規劃區域包括東(dong) 部“三區一市”共30個(ge) 鎮街，總規劃麵積2900平方公裏。目前該規劃區域的老年人口及養(yang) 老服務設施現狀如何?《規劃》中數據顯示，截至2014年底，“三區一市”常住人口235.74萬(wan) 人，60歲以上老人31.27萬(wan) 人，老年人口占常住人口比例約為(wei) 13.3%(全市老年人約占常住人口的15.0%)，老齡化社會(hui) 特征明顯。其中蓬江區、新會(hui) 區、鶴山市老齡化水平均超過了國際通行標準(60歲以上人口占常住人口比例10%以上)，進入了老齡化社會(hui) ，江海區作為(wei) 新興(xing) 的高新技術產(chan) 業(ye) 區，外來青壯年人口較多，因此老年人口比例相對較低。

　　在規劃區內(nei) ，還存在老年人分布不均衡現象，其中人口規模以新會(hui) 區為(wei) 最高，江海區為(wei) 最低。新會(hui) 區會(hui) 城街道、鶴山市沙坪街道、蓬江區白沙街道為(wei) 傳(chuan) 統的老城區，老年人口密度均較高，由傳(chuan) 統老城區向外，老年人口密度呈現“中心高、外圍低”的特點。

　　在養(yang) 老服務設施方麵，目前東(dong) 部“三區一市”已初步建立起以“居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 支撐”的養(yang) 老服務體(ti) 係，共有養(yang) 老服務設施173處，總床位7860張，每千名老人擁有床位數25張。其中，機構養(yang) 老設施45處，床位5527張;社區居家養(yang) 老設施128處，總床位2333張;千名老人擁有養(yang) 老床位數約25床。

　　不足：養(yang) 老設施總量、分布建設標準均有欠缺

　　《規劃》中提到，雖然近年來東(dong) 部“三區一市”加大了各類養(yang) 老服務設施的建設力度，取得了較大的發展，但與(yu) 日益增長的社會(hui) 養(yang) 老需求還存在一定差距，存在養(yang) 老設施總量不足、分布不合理、建設標準偏低等問題。

　　從(cong) 養(yang) 老設施數量上來看，目前東(dong) 部“三區一市”每千名老人擁有床位數25張，與(yu) 2020年全省每千名老人擁有養(yang) 老床位數35張以上的要求有一定距離。根據2 0 2 0年養(yang) 老床位需求量16380張的測算結果，通過現狀與(yu) 2020年需求量對比分析，目前床位仍欠缺8520張。同時，城鎮社區居家養(yang) 老設施目前僅(jin) 有15處，與(yu) 規範的要求還欠缺58處;除其他老年人服務設施外，農(nong) 村社區居家養(yang) 老設施僅(jin) 有113處，覆蓋率占28%，與(yu) 農(nong) 村社區60%以上覆蓋率有較大差距。

　　養(yang) 老設施分布方麵，根據《規劃》的現狀統計資料，蓬江區、江海區養(yang) 老服務水平較高，養(yang) 老機構、床位等硬件設施充裕，新會(hui) 區、鶴山市養(yang) 老服務機構床位缺口較大。在建設標準上，目前部分養(yang) 老設施以街道和鄉(xiang) 鎮辦為(wei) 主，存在床位規模偏小、床均建設標準偏低、入住率不高的問題，空間較為(wei) 局促、缺乏足夠的活動空間和綠化場地，難以滿足基本養(yang) 老服務功能需求。

　　全新布局

　　“一軸、一核、四片、多點”

　　江門大道將成養(yang) 老設施發展主軸

　　《規劃》中提到，根據東(dong) 部“三區一市”規劃人口規模、老年人口占常住人口的比例、老年人增長趨勢，預測至2020年，老年人口規模將達到48.90萬(wan) 人。如何應對這一老年化趨勢?《規劃》明確，將以江門大道為(wei) 養(yang) 老設施發展主軸，以蓬江區、江海區為(wei) 核心區，新會(hui) 片區、鶴山城區、中歐合作區、銀湖灣片區為(wei) 養(yang) 老設施發展的重點片區，以各鎮區為(wei) 城鄉(xiang) 養(yang) 老均等化的立足點，引導養(yang) 老設施整體(ti) 發展，形成“一軸、一核、四片、多點”的養(yang) 老設施總體(ti) 布局結構。

　　所謂“一軸、一核、四片、多點”，其中，“一軸”是指以江門大道為(wei) 養(yang) 老設施發展主軸，將城市其他功能片區與(yu) 養(yang) 老設施集中區進行聯接，構建高效服務的養(yang) 老設施體(ti) 係;“一核”是指依托市級養(yang) 老設施，以蓬江區、江海區為(wei) 重點，結合其較高的養(yang) 老服務水平，集中布局，統籌規劃，打造市級養(yang) 老核心區;“四片”指新會(hui) 片區、鶴山城區、中歐合作區和銀湖灣片區四個(ge) 養(yang) 老設施集中片區，與(yu) 核心區共同發揮區域中心城市作用的養(yang) 老功能;“多點”則指以各鎮養(yang) 老設施為(wei) 基本服務點，提升城鄉(xiang) 統籌的養(yang) 老服務水平。

　　擬設三個(ge) 策略分區

　　在養(yang) 老設施布局中，設有三個(ge) 策略分區，分別為(wei) 優(you) 化提升區、調整完善區和重點建設區，並相應進行養(yang) 老設施規劃布局。具體(ti) 而言，江海區將定位為(wei) 優(you) 化提升區，蓬江區為(wei) 調整完善區，新會(hui) 片區、銀湖灣片區、鶴山城區、中歐合作區為(wei) 重點建設區。

　　根據《規劃》，至2020年，按照“三區一市”服務人口300萬(wan) ，計算老年人口規模達到48.90萬(wan) 人。從(cong) 適度超前的規劃理念出發，規劃養(yang) 老設施488處，床位21423張，每千名老人擁有養(yang) 老床位數44張，達到規劃目標每千名老人擁有養(yang) 老床位數40張以上要求;總用地麵積約59萬(wan) 平方米，人均用地麵積約0.19平方米，用地規模滿足0.1-0.3平方米/人的要求。

　　《規劃》實施後，東(dong) 部“三區四市”將新增多少處養(yang) 老設施?根據《規劃》，東(dong) 部“三區四市”擬新增295處養(yang) 老設施，其中蓬江區89處，江海區19處，新會(hui) 區49處，鶴山城區68處，中歐合作區61處，銀湖灣片區9處。采寫(xie) ：南都記者羅韻姿