財稅體(ti) 製改革，全麵深化改革的重頭戲。如果將這場改革比喻成一場馬拉鬆，按照“2016年基本完成改革重點工作和任務，2020年基本建立現代財政製度”的時間表，那麽(me) 財稅體(ti) 製改革正處於(yu) 半程配速的關(guan) 鍵期。

　　值此關(guan) 鍵期，2017年財稅改革有啥大動作?去年底的中央經濟工作會(hui) 議對2017年財稅體(ti) 製改革定了調：落實推動中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，加快製定中央和地方收入劃分總體(ti) 方案，抓緊提出健全地方稅體(ti) 係方案。為(wei) 了完成年度任務，財稅改革該往哪兒(er) 使勁?有哪些難點和痛點?針對公眾(zhong) 關(guan) 注的熱點問題，記者采訪了有關(guan) 部門和專(zhuan) 家。

　　劍指“亂(luan) 花錢”與(yu) “亂(luan) 舉(ju) 債(zhai) ”

　　政府預算管理製度大框架確立，多項稅製改革加快推進

　　“在國家治理中，財稅體(ti) 製始終發揮著基礎性、製度性、保障性作用，可謂牽一發動全身。” 中國財政科學研究院院長劉尚希表示，新一輪財稅體(ti) 製改革，最重要的任務有三項：改進預算管理製度、完善稅收製度、建立財政事權和支出責任相適應的製度。從(cong) 目前來看，前兩(liang) 項任務進展明顯，很多改革措施已經落地見效。

　　預算是公共財政的基石，預算管理製度改革是深化財稅改革的首要內(nei) 容。抓住預算這一“龍頭”，就等於(yu) 牽住了改革的牛鼻子。這兩(liang) 年，預算管理製度的大框架已經搭起來了，財政資金管理越來越規範，預算公開邁出新步伐，地方債(zhai) 務風險的“韁繩”越勒越緊。

　　比如，完善政府預算體(ti) 係，是改革的一項重要內(nei) 容。2016年兩(liang) 會(hui) 上，“國家賬本”中的四大預算齊“亮相”，一個(ge) 定位清晰、分工明確的政府預算體(ti) 係就此建立。按照新《預算法》要求，政府的收入、支出和債(zhai) 務，全部納入預算管理，從(cong) 根本上解決(jue) 花錢不到位和“亂(luan) 舉(ju) 債(zhai) ”的問題。

　　同時，加大各預算之間的財力統籌，將政府性基金預算、國有資本經營預算資金，更多地調入一般公共預算。我國政府預算體(ti) 係包括四本預算，各有側(ce) 重和分工。相對而言，一般公共預算和社會(hui) 保險基金預算主要涉及基本公共服務和社會(hui) 保障，與(yu) 百姓的切身利益直接相關(guan) 。“將資金更多地調入一般公共預算，意味著公共財政實力增強，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務。”中央財經大學政府預算管理研究所所長李燕教授認為(wei) 。

　　預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什麽(me) 地方，花得是否合理到位。財政部有關(guan) 負責人介紹，2016年，我國預算公開邁出實質性步伐，預算公開法製框架基本確立。除單獨公開“三公”經費預算外，公開範圍由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構設置、機關(guan) 運行經費安排、政府采購、國有資產(chan) 占用、預算績效等情況。

　　政府預算體(ti) 係進一步完善的同時，稅改也成效顯著。“稅製改革和減稅政策，不僅(jin) 直接降低了企業(ye) 稅收負擔，有力支持了大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新，而且助推了供給側(ce) 結構性改革和企業(ye) 轉型升級，對穩定經濟增長和增強市場活力起到了重要促進作用。”國家稅務總局黨(dang) 組書(shu) 記、局長王軍(jun) 表示，2016年營改增全麵推開，改革總體(ti) 運行平穩、漸行漸好，成效好於(yu) 預期。全年累計減稅超過5000億(yi) 元，所有行業(ye) 稅負隻減不增的改革目標如期實現。

　　2016年，稅製改革取得突破性進展，多項改革加快推進。資源稅改革實行從(cong) 價(jia) 計征，並在河北省試點開征水資源稅。從(cong) 改革實施情況看，改革運行平穩，企業(ye) 稅費負擔普遍下降，促進資源節約利用效應初步顯現。此外，我國第一部“綠色稅法”——環保稅法出台，環保稅將成為(wei) 我國第十八個(ge) 稅種。

　　央地關(guan) 係調整更精準

　　中央和地方財政事權和支出責任劃分，將成今年改革重點

　　“作為(wei) 深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方財政事權和支出責任相對滯後。當前，中央和地方財政關(guan) 係的調整，亟待精確落地。”中國社科院經濟所所長高培勇認為(wei) ，新一輪財稅體(ti) 製改革的三方麵內(nei) 容，不是簡單的並列關(guan) 係，而是有機聯係、相互貫通的統一體(ti) 。如果一個(ge) 方麵的改革相對滯後，不能與(yu) 其他兩(liang) 個(ge) 方麵步調一致、形成合力，則會(hui) 影響改革的總體(ti) 效應。

　　那麽(me) ，央地財政關(guan) 係應當如何調整?中國財政科學研究院院長劉尚希認為(wei) ，中央和地方財政事權和支出責任劃分，是今年財稅改革的重心。首先要界定政府邊界，明確政府和市場、政府和社會(hui) 關(guan) 係之後，再來劃分央地間財政事權，進而再確定央地收入劃分、健全地方主體(ti) 稅體(ti) 係。

　　“央地關(guan) 係調整的傳(chuan) 統思路是下移財力，這是不對的。未來應該上移事權和支出責任，哪些事權上移，這要做大量細致工作，需要持續推進。”劉尚希認為(wei) ，地方政府支出占全國財政支出比重，現在已經超過85%，中央本級支出不足15%。中央支出比重如此之低，導致中央對地方的依賴程度越來越大，有一定的風險隱患。

　　“深入推進財稅體(ti) 製改革，要按照構建現代財政製度的要求，加快理順中央與(yu) 地方財政事權和支出責任，在一些領域取得突破性進展。”財政部部長肖捷表示。國務院已經出台推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，明確了改革總體(ti) 要求、劃分原則、主要內(nei) 容。今年將加快製定中央與(yu) 地方收入劃分總體(ti) 方案，合理劃分中央與(yu) 地方收入範圍，健全地方稅體(ti) 係，推動形成權責利清晰、更加有利於(yu) 調動中央和地方兩(liang) 個(ge) 積極性的財稅體(ti) 製。

　　“要抓住改革時間窗口，及時推出一批高質量的改革方案，提高改革精準化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實。”肖捷說。

　　減稅降費仍是主基調

　　個(ge) 稅改革有望“破題”，營改增減稅規模有望達7000億(yi) 元

　　“現在製造業(ye) 的利潤，差不多也就是5%左右，這費那費一多，企業(ye) 很難承受。降成本，首先要把費降下來。”全國政協委員、會(hui) 計審計學家張連起認為(wei) ，大規模減稅降費，對實體(ti) 經濟肯定是利好，負擔輕了，振興(xing) 的動力才會(hui) 更足。

　　減稅降費仍是今年財政政策的主基調。大力實施減稅降費政策，進一步減輕企業(ye) 負擔，有利於(yu) 發揮減稅政策對經濟社會(hui) 發展的積極效應。具體(ti) 措施包括：繼續落實並完善營改增試點政策，擴大減稅效應;落實好其他已出台的減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業(ye) 性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。

　　減稅方麵，營改增將繼續擔當重任。專(zhuan) 家預計，今年營改增減稅規模將進一步擴大，有可能達到7000億(yi) 元。因為(wei) ，去年營改增全麵推開是在5月份，時間隻有8個(ge) 月。2017年則是一整年，四大行業(ye) 減稅存在翹尾因素，不動產(chan) 納入抵扣也有翹尾因素。兩(liang) 個(ge) “尾巴”一翹，全年減稅5000億(yi) 元就打不住了。

　　深化稅製改革，是社會(hui) 最關(guan) 心的熱點問題。今年的稅製改革內(nei) 容，大致有這麽(me) 幾項：研究提出健全地方稅體(ti) 係方案，研究推進綜合與(yu) 分類相結合的個(ge) 人所得稅改革。繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點範圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例。研究製定個(ge) 人收入和財產(chan) 信息係統建設總體(ti) 方案。

　　如果前幾年大家談個(ge) 稅主要是從(cong) 收入角度看，現在則更注重公平性，應該從(cong) 家庭支出負擔角度考慮，因此“增加專(zhuan) 項扣除項目”就成了近兩(liang) 年討論個(ge) 稅改革時的高頻熱詞。專(zhuan) 項扣除的可能性、扣除項目的設計以及扣除額度的核算方式等，都成為(wei) 個(ge) 稅改革的焦點。

　　“在修訂個(ge) 人所得稅法的基礎上，應研究決(jue) 定專(zhuan) 項扣除可能的方向。具體(ti) 講，就是通過建立‘基本扣除+專(zhuan) 項扣除’機製，適當增加專(zhuan) 項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。”張連起說，比如在現行3500元和三險一金基礎上，去年已在31個(ge) 城市試點商業(ye) 健康保險扣除政策。下一步，根據社會(hui) 配套條件和征管機製的完善程度，可適當增加專(zhuan) 項附加扣除項目，比如，再教育支出、贍養(yang) 撫養(yang) 支出、首套房貸利息等支出，以此降低中低收入群體(ti) 稅負。