自黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，為(wei) 保障全麵深化改革在湖南順利實施，湖南省委改革辦著力構建切實管用的改革推進機製，專(zhuan) 注下好評估、督察、考核三招關(guan) 鍵棋，不斷夯基壘台、積厚成勢，為(wei) 下一步深化改革提供了製度保證。

　　一、突出質量導向，下好改革評估棋

　　(一)定期啟動內(nei) 部評估，嚴(yan) 把上會(hui) 方案質量。內(nei) 部評估指的是由由省委改革辦專(zhuan) 職工作人員分工負責，對擬提請省委深改組審議的重大改革方案進行評估的活動。在跟蹤方案起草的過程中，結合中央精神、外省做法、擬上會(hui) 方案和各方麵的意見，研究提出包括方案質量、修改意見在內(nei) 的評估報告初稿。在此基礎上召開內(nei) 評會(hui) 議，討論形成專(zhuan) 報省委書(shu) 記、省委全麵深化改革領導小組組長的內(nei) 評報告。內(nei) 評一般選擇在省委深改組審議方案前一個(ge) 星期舉(ju) 行，具體(ti) 做法是五評四步三規範。五評，即評方向性、評創新性、評操作性、評實效性、評公正性。四步，即比較、思考、溝通、討論。三規範，即規範格式、規範內(nei) 容、規範程序。如對結合湖南實際提出的改革舉(ju) 措，要求添加下劃線標注，以區別引用的中央文件原文。

　　(二)隨機組織第三方評估，研判改革舉(ju) 措成效。第三方評估指的是委托第三方機構，對特定改革方案、舉(ju) 措、成效進行評估的活動。分事前、事中、事後三類，事前評估具體(ti) 改革方案的科學性，事中評估具體(ti) 改革推進的協同性，事後評估改革實施的成效性。第三方評估的主體(ti) 明確為(wei) 黨(dang) 委、政府有關(guan) 非涉及具體(ti) 改革的機構，高校、科研院所，有關(guan) 專(zhuan) 家學者，有關(guan) 社會(hui) 組織和公眾(zhong) ，要求在組織機構、人員構成和資金來源上完全獨立於(yu) 被評估單位。根據評估內(nei) 容、改革進程、事項特點，相機采取機構評估、公司評估、專(zhuan) 家評估和公眾(zhong) 評估等模式。評估結果要求定性和定量結合，作為(wei) 評價(jia) 改革工作成效和領導科學決(jue) 策的依據。

　　(三)適時開展全麵評估，總結各領域改革得失。全麵評估是指對一定時期內(nei) 的深化改革成效、存在的困難問題進行評估的活動。全麵評估以專(zhuan) 項小組為(wei) 責任主體(ti) ，覆蓋經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態、黨(dang) 建等各領域，既對重點任務進行評估，盤點各領域具有四梁八柱性質的改革推進情況;也對試點工作進行評估，看是否邁開步子、趟出路子，形成可複製可推廣的經驗。全麵評估主要選擇省黨(dang) 代會(hui) 召開前夕、黨(dang) 的十九大召開前夕和2020年等重要時間節點，由各專(zhuan) 項小組綜合采取定性與(yu) 定量結合、橫向與(yu) 縱向結合、受益主體(ti) 評價(jia) 與(yu) 社會(hui) 公眾(zhong) 評價(jia) 結合等方式進行。在此基礎上，由省委改革辦組織對專(zhuan) 項小組提交的評估報告進行第三方評估。最後，綜合形成客觀、準確、公正的全麵評估報告，經省委深改組會(hui) 議審定後，第一時間向社會(hui) 公布，既展示改革成績，又公示困難問題，提出攻堅對策，更好地引導改革輿論和社會(hui) 預期。

　　二、突出問題導向，下好改革督察棋

　　(一)立足“四直四無”，發揮督察的跟蹤問效作用。將督察作為(wei) 打通改革“最先一公裏”到“最後一公裏”的重要法寶。直奔主題，確保督察行動無時不有。本著添壓力不添麻煩的原則，保持月月有督察成果的頻率，采取明察和暗訪相結合的方式，改革推進到哪裏，督察就跟進到哪裏。督察中，除非特殊需要，一般僅(jin) 需具體(ti) 責任人、經辦人到場，不影響、不幹擾地方工作。直擊要害，確保督察過程無懈可擊。督察準備階段，圍繞改革目標擬定督察提綱、數據報表，形成工作手冊(ce) 。督察過程中，要求督察對象圍繞提綱所指、報表所需直截了當作答，防止偷梁換柱、答非所問。同時，嚴(yan) 格執行督察辦法規定，要求每天填報督察日誌，約束督察組全程禁酒，樹立起讓人肅然起敬的督察權威。直麵問題，確保督察行動無所不在。始終堅持問題導向，借助日常監測、第三方評估，聚焦基礎工作、改革進度、協同情況、落實效果和投訴舉(ju) 報五個(ge) 方麵，涵蓋全麵深化改革的各個(ge) 環節。直抒己見，確保督察對象無責可推。督察工作結束後，督察組可以就地口頭反饋比較普遍的問題，提出整改意見和建議。督察報告經省委深改組審定後，由省委改革辦印發督辦函掛賬整改，適時組織“回頭看”。

　　(二)發力“六督六查”，彰顯督察的“舒經活絡”價(jia) 值。堅持有始有終、真刀真槍、動真碰硬。用六個(ge) 必督厘清督察邊界。將改革督察的內(nei) 容鎖定為(wei) 中央和省委重大改革決(jue) 策部署貫徹落實情況等六個(ge) 方麵。用六個(ge) 必查打通改革堵點。對督察中發現的改革進展明顯滯後於(yu) 工作計劃，改革舉(ju) 措南轅北轍、偏離走樣，等六種情形，要求深入查清問題原因。用六個(ge) 必究落實主體(ti) 責任。對督察中發現因庸政怠政懶政導致改革決(jue) 策失誤，發生重大問題、造成惡劣影響等六種情形，按規定程序對相關(guan) 責任人實行問責。

　　三、突出結果導向，下好改革考核棋

　　(一)納入全省績效評估，凸顯深化改革地位。績效評估具有“指揮棒”作用。湖南省委改革辦早在2014年便將全麵深化改革納入省委、省政府績效評估範疇。2015年，又推動省績效評估委員會(hui) 將考核指標調整為(wei) “全麵建成小康、全麵深化改革、全麵依法治省、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”四大類，並將全麵深化改革的權重從(cong) 占總分值的的2%，逐年增加到10%。同時，允許單設改革加分項，符合條件的考核對象最高可加5分，對排位的影響度最高可達30%。

　　(二)設計最優(you) 考核指標，拉開改革績效分差。作為(wei) 績效考評數據責任采集單位，按照簡單實用的原則，將全麵深化改革的考評指標確定3種扣分情形、3種加分情形。扣分方麵，對於(yu) 重點改革事項和其他改革事項未完成年度任務等情形，可給予2分的扣分。加分方麵，對於(yu) 重大改革事項實施半年，相關(guan) 指標優(you) 化幅度全省第一或滿意度全省第一等情形，最多可給予5分的加分。這種加、減分的設置，既可能讓考評對象因改革績效扣分從(cong) 良好等次降為(wei) 不合格，也可能因改革成效加分從(cong) 合格等次躍居優(you) 秀，極大地調動了省直各部門、中央駐湘單位和各市州爭(zheng) 取“走在全國前列、形成湖南特色、取得創新突破”的積極性。

　　(三)精準評判最終得分，樹立改革考評權威。堅持實事求是、客觀公正、陽光操作的原則，最大限度地杜絕人情分、關(guan) 係分。比如，對重點改革事項和其他改革事項未完成年度任務的扣分，必須嚴(yan) 格依據湖南省全麵深化改革信息係統審定的進度條進行。加分則與(yu) 有一批走在全國前列、有一批形成湖南特色、有一批取得創新突破等“三個(ge) 一批”掛鉤。這種完全不留自由裁量權的評分辦法，很好地杜絕了弄虛作假、投機鑽營的現象，受到了廣泛好評。