試點和探索是改革的重要任務和重要方法，也是凝聚共識的重要經驗和重要過程。我國30多年來改革成功的一條基本經驗，就是有效發揮試點和探索對全局性改革的示範、突破、帶動作用。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我省試點和探索推進情況如何，作用發揮得怎麽(me) 樣，如何創造性開展試點和探索工作，更大發揮試點和探索在全麵深化改革中的“探路”作用，更好促進經濟社會(hui) 發展，更多給人民群眾(zhong) 帶來獲得感?是一個(ge) 必須厘清並實踐好的課題。

　　(一)

　　新湘評論：中央對於(yu) 試點和探索工作高度重視，習(xi) 近平總書(shu) 記多次作出指示。那麽(me) ，試點和探索之間是什麽(me) 樣的關(guan) 係?如何正確把握?對於(yu) 改革實踐有何意義(yi) ?

　　秦國文：實際上，總書(shu) 記的一些論述已經指明了試點和探索之間的區別和聯係。比如，總書(shu) 記指出，試點要注意同中央確定的大的發展戰略緊密結合起來，為(wei) 國家戰略實施創造良好條件。同時也提出，我國地區發展不平衡，要鼓勵不同區域進行差別化探索。我們(men) 理解，試點更多是為(wei) 了完善頂層設計、保證國家戰略實施，自上而下部署的特殊任務。探索更多是為(wei) 了貼近基層實際、保證方案落地生根，自下而上開展的自主自發嚐試。二者在實施過程、推動方式、時限要求等方麵有所不同，但是又互為(wei) 補充、互相包含、有機結合，試點中有探索，探索中有試點，共同承擔著為(wei) 改革“探路”的重要使命。拿長株潭兩(liang) 型社會(hui) 建設綜合配套改革試驗區來說，為(wei) 實現“資源節約型、環境友好型”社會(hui) 建設探路的目的，必然要在綠色發展、低碳發展、循環發展，以及城市與(yu) 自然、人與(yu) 自然和諧共處等方麵進行探索，而這些探索本身又可能在國家或者省裏的試點項目之中。對試點和探索的關(guan) 係認識清楚了，才能對試點和探索在政策運用上、方法選擇上既有所側(ce) 重、有所不同，又相互結合、相互促進，更好服務於(yu) 改革發展的大局和全局。否則，一些重大改革的推進就會(hui) 陷入盲目，而一些有益探索形成的經驗又容易被扼殺。

　　(二)

　　新湘評論：全麵深化改革兩(liang) 年多來，我省開展了哪些試點和探索，總體(ti) 情況如何，取得了哪些成效和經驗?

　　秦國文：我省對試點和探索一直很重視。十八屆三中全會(hui) 以來，改革試點和探索形成了“漫江碧透，百舸爭(zheng) 流”的局麵。中央和國家有關(guan) 部門在我省部署改革試點任務46項，已完成6項;省直有關(guan) 部門和市縣開展試點任務112項，已完成33項;各地也結合實際自主開展了一大批探索。從(cong) 內(nei) 容看，涵蓋了經濟、社會(hui) 、文化、司法、行政、生態、黨(dang) 建等全麵深化改革各領域;從(cong) 層級看，包括省、市、縣、鄉(xiang) 四級;從(cong) 布局看，遍布全省各個(ge) 縣市區，以求得疊加經驗和有機組合;從(cong) 時間安排看，部署一直沒有間斷，且相對比較密集，今後一段時間還將延續這一態勢。

　　試點和探索工作取得了初步成效，對改革發展全局產(chan) 生了積極影響：一是探索了促發展的新路子，突破了若幹體(ti) 製機製障礙，形成了一些可複製可推廣的經驗;二是營造了抓改革的新氛圍，爭(zheng) 取試點、積極探索的改革局麵正在形成;三是提升了幹工作的新本領，各地各部門領導幹部用改革破解發展難題的意識進一步增強，謀劃改革、推動發展、幹事創業(ye) 的能力進一步提升。具體(ti) 成效也是多方麵的，比如，“四跟四走”產(chan) 業(ye) 扶貧模式獲習(xi) 近平總書(shu) 記肯定，精準扶貧在全國產(chan) 生了深遠影響;文化體(ti) 製改革探索領跑全國，為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 發展注入強勁動力;農(nong) 村宅基地抵押貸款、林權抵押貸款等金融改革試點，對緩解農(nong) 民融資難、農(nong) 業(ye) 籌資難起到了積極的示範作用。這次推介的9個(ge) 試點和探索案例，也是當地相關(guan) 重大改革獲得突破的標誌。

　　(三)

　　新湘評論：近日，省委辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 鼓勵、規範改革試點和探索的實施意見》(試行)(湘辦發〔2016〕36號)(以下簡稱《實施意見》)，出台這個(ge) 文件是怎樣的一個(ge) 考慮，它的主要內(nei) 容是什麽(me) ?

　　秦國文：前麵已經講到，中央和省委對試點和探索工作很重視，試點和探索對於(yu) 改革實踐很重要。但是改革中不會(hui) 試點、不想試點、不敢試點的現象還不同程度的存在，對於(yu) 試點和探索認識不深入、協同不全麵、成果不突出、推廣不及時、保障不充分等一些共性問題，影響和製約著成效的取得。特別是不敢擔當、為(wei) 官不為(wei) 的問題比較突出，亟須正確看待、有效破解。正是在這種背景下，我們(men) 按照中央關(guan) 於(yu) 加強和規範試點和探索的部署要求，結合我省實際，出台了《實施意見》。可以說，文件出台呼應了廣大黨(dang) 員幹部的期盼和厚望，切合需要，正當其時。

　　文件的主要內(nei) 容可概括為(wei) “五原則、五激勵、五規範、五機製”。“五原則”是指開展試點和探索要堅持正確方向、堅持問題導向、堅持統籌協調、堅持實事求是、堅持於(yu) 法有據，既是總體(ti) 要求，也是取得成效的重要保障。“五激勵”是指考核激勵、榮譽激勵、財政激勵、用人激勵、輿論激勵，目的在於(yu) 調動各地各部門的積極性，營造爭(zheng) 當改革促進派和實幹家的濃厚氛圍。“五規範”是指規範項目申報、規範安排部署、規範組織實施、規範監督管理、規範總結推廣，讓開展試點和探索有章可循，避免盲目無序、雜亂(luan) 無章。“五機製”是指容錯糾錯機製，包括免責範圍、免責處理、免責申請、免責認定、糾錯實施五個(ge) 方麵，用意是為(wei) 改革者兜住底，卸下思想包袱和心理負擔。

　　(四)

　　新湘評論：《實施意見》進行了不少創新，有哪些主要特點?

　　秦國文：主要體(ti) 現為(wei) 三個(ge) 方麵的特點：一是對試點和探索兩(liang) 者作用一體(ti) 論述。中央精神和兄弟省市的文件主要是加強和規範改革試點工作，對如何開展探索著墨不多。《實施意見》創造性的將試點和探索一體(ti) 論述，提出的“五原則、五激勵、五規範、五機製”，既包含了試點，也涵蓋了探索。二是將規範和鼓勵兩(liang) 項內(nei) 容一體(ti) 安排。《實施意見》提出開展試點不僅(jin) 要進行規範，還要進行激勵，開展探索不僅(jin) 要進行激勵，還要進行規範，在全國率先係統設計為(wei) 試點和探索進行激勵和風險兜底的容錯糾錯機製。同時又有所側(ce) 重，對於(yu) 試點偏重於(yu) 規範和加強，對於(yu) 探索偏重於(yu) 鼓勵和保護。三是從(cong) 定性和定量兩(liang) 個(ge) 方麵一體(ti) 要求。《實施意見》將“質”的要求和“量”的規定體(ti) 現到文件的每一個(ge) 條款上，體(ti) 現出較強的針對性、實用性。此外，《實施意見》把握有限目標，不貪大求全，無論是激勵措施，還是容錯糾錯機製都不追求麵麵俱到，盡可能擠掉水分、留下“幹貨”。

　　(五)

　　新湘評論：中央提出要“健全激勵機製和容錯糾錯機製，給改革創新者撐腰鼓勁”。請你詳細談談湖南是如何對開展試點和探索進行容錯糾錯，調動廣大幹部群眾(zhong) 積極性主動性的。

　　秦國文：推動改革發展，關(guan) 鍵在人，關(guan) 鍵的關(guan) 鍵在於(yu) 調動起廣大幹部群眾(zhong) 幹事創業(ye) 的積極性，形成“九牛爬坡，個(ge) 個(ge) 用力”的局麵。調動積極性，除了激勵之外，一個(ge) 重要的方麵就是容錯糾錯。特別是對於(yu) 試點和探索來說，這是啃硬骨頭中的硬骨頭，承擔著比一般改革更高的風險，更需要容錯糾錯。幹部隊伍中確實存在著害怕動輒得咎的現象。鑒於(yu) 此，習(xi) 近平總書(shu) 記在今年省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班上的講話中，專(zhuan) 門提出了“三個(ge) 區分開來”的總要求，要求保護那些作風正派又敢作敢為(wei) 、銳意進取的幹部。省委深改組第二十一會(hui) 議上強調，要“把容錯精神落細落實到對每一起改革失誤的處理上”，主要精神就是既要求領導幹部敢於(yu) 擔當，更要為(wei) 敢於(yu) 擔當者擔當，堅定地為(wei) 改革創新者兜住底、撐起腰。《實施意見》已經從(cong) 總體(ti) 上作出相關(guan) 規定，下步我們(men) 還要深入研究，配合有關(guan) 職能部門盡快形成完備、成熟的操作辦法、實施細則，確保容錯糾錯機製能操作、易執行、使得上、用得好。

　　當然，容錯是寬容，而不是縱容，是有條件的容錯，也是有糾錯作為(wei) 必要補充的容錯，因此必須完善問責機製，以問責配合容錯糾錯才能收到最大效果。容錯應當成為(wei) 幹部主動擔當作為(wei) 的保障，而不應當成為(wei) 幹部任意突破禁戒的借口。我們(men) 既要為(wei) 那些肯幹、想幹、會(hui) 幹的幹部擔責，也要對那些不幹、蠻幹、亂(luan) 幹的幹部究責，甚至要讓那些推進試點不作為(wei) 、自主探索亂(luan) 作為(wei) 、開展試點和探索不會(hui) 為(wei) 的幹部調整下來。要用問責製度讓廣大幹部認識到，幹是分內(nei) 之事、應盡之責，幹得好的受激勵、得表彰;亂(luan) 幹是錯、不幹也是錯，屍位素餐的幹部沒有生存的空間和土壤。要通過問責製度，讓探索和試點沿著改革方向、法紀軌道健康運行。

　　(六)

　　新湘評論：開展試點和探索應當聚焦哪些方麵，如何才能更好地發揮作用?

　　秦國文：試點和探索可以遍地開花，但不可以雜亂(luan) 無序，應當在全麵深化改革的總體(ti) 部署下，圍繞最重要、最緊要的問題或領域有序展開。一是要著力完善方案。改革不可能一蹴而就，改革方案也不可能一次盡善盡美，必須在實踐中反複論證、不斷完善。試點和探索就肩負著這樣的重要任務。為(wei) 探索出一條充滿活力的社會(hui) 主義(yi) 經濟發展道路，當年選擇在深圳等地建立經濟特區;為(wei) 在新形勢下全麵深化改革探索新路徑、積累新經驗，如今又選擇在上海建立自由貿易試驗區。完善方案，一方麵要把握好改革的總體(ti) 方向，使中央和省委精神在試點和探索中得到充分體(ti) 現。另一方麵要把握好本質要求，使方案在實踐中不斷創新突破、動態調整。

　　二是要著力耦合項目。改革必須注重係統性、整體(ti) 性、協同性。這就要求，改革推進不能碎片化，不能形成項目孤島，而必須相互耦合，形成聯動。試點和探索好比一架機器的中間齒輪，又好比一個(ge) 木製結構的卯榫組合，起著聯動傳(chuan) 導、耦合固定的作用。這些中間齒輪、卯榫組合，尺寸形狀可以千差萬(wan) 別，但一定要適用，隻有適用才能讓整架機器協調運行、整個(ge) 結構穩定牢固，推動改革發揮整體(ti) 效應。

　　三是要著力對接實際。試點和探索好比改革之足，隻有通過這個(ge) 足在改革大地上去感知實情、調節步伐、區別用力，才能腳踏實地、穩健前行，才能精準對接基層實際，推動改革落地生根。再好的頂層設計也不可能是“一藥靈”，要“服水土”“出療效”，需要試點和探索開出配方。因此，改革要對接實際，一定要結合千差萬(wan) 別的情況進行政策和方案的“二次創新”，用試點和探索打通政策和方案的“通鄉(xiang) 路”“通村路”，讓人民群眾(zhong) 全麵享受到改革的理論獲得感、現實獲得感、預期獲得感。

　　(七)

　　新湘評論：試點和探索的最終目的是要轉化為(wei) 發展成果，增強人民群眾(zhong) 獲得感。如何實現這一目的?

　　秦國文：省委書(shu) 記杜家毫在省委深改組第二十二次會(hui) 議上指出，要把改革實踐中形成的好經驗、好做法及時總結提升、推廣運用。避免試點和探索的成果成為(wei) “盆景”，一是要重視經驗總結提升。經驗由不斷積累到總結提升不是簡單、自然的過程，是要付出艱辛努力的。首先要深入調研，摸清情況;其次要認真評估，充分發揮自評估、有關(guan) 部門評估和第三方評估相結合等有效形式，掌握試點和探索的質量和效果;再次要分類處理，對無效試點予以中止，對有困難的試點進行幫扶指導，對取得成效的加強經驗總結。在這個(ge) 過程中，改革者的主動性、創造性，全局觀、大局觀非常重要，否則就可能出現“為(wei) 山九仞、功虧(kui) 一簣”的風險。

　　二是要重視製度係統集成。試點和探索成果好比散亂(luan) 的珍珠，雖然珍貴，但是零星零碎、局部局地，要最大化顯現出價(jia) 值，必須串珠成鏈。係統集成的過程是共識化、標準化的過程，也是介於(yu) 經驗總結和成果推廣的承上啟下的過程，是非常重要的一環。一條好的經驗形成難，一種更具適應性和推廣性的製度形成更難，不僅(jin) 需要不斷提升某一試點和探索的成功經驗，而且需要整合相關(guan) 領域試點和探索的成功經驗。在試點和探索的每個(ge) 環節都要運用係統集成思維和方法，部署試點和探索要集成，安排項目要集成，推進過程要集成，經驗總結也要集成，隻有如此才能具有更廣泛的適應性。

　　三是要重視成果推廣應用。試點和探索推廣的範圍越廣泛，吸收的養(yang) 分越多，成果的含金量越高，達到的成效越好。試點和探索的經驗成果得來不容易，而要推廣運用也不簡單。為(wei) 什麽(me) ?原因很多，重要的一條是認識程度不夠、接納自覺不夠。不是自己提出來的，不是自己任上做出來的，就沒有積極性。改革成果的推廣很難自發實現，必須借助外力。一是對試點和探索的成果進行評級認定，確定可以推廣的層級和範圍，適合在一個(ge) 市推廣的在一個(ge) 市推廣，適合在一個(ge) 區域推廣的在一個(ge) 區域推廣，適合在全省推廣的在全省推廣。二是把成果推廣工作納入改革任務部署，編入督察督辦範圍，列入績效考核內(nei) 容，確保有實際動作、時間節點，防止避實就虛、避難就易，使好成果遍地開花結果。

　　改革沒有完成時，改革永遠在路上，決(jue) 定了試點和探索無止境。隻要我們(men) 用好試點和探索這一改革的重要方法和武器，不斷激發活力、增添動力、提升效力，不斷創造經驗、轉化成果、惠及群眾(zhong) ，就能造就我省改革的“江河滔滔後浪接前浪，青山巍巍一峰高一峰”之勢。