習(xi) 總書(shu) 記在中央全麵深化改革領導小組第十次會(hui) 議上強調：“要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾(zhong) 有更多獲得感”。習(xi) 總書(shu) 記的一句“獲得感”契合了人民期待，道出了百姓心聲。我們(men) 常說：改革為(wei) 了人民。從(cong) 某種意義(yi) 上說，改革的出發點和落腳點就是要不斷釋放改革紅利，讓廣大群眾(zhong) 有更多的獲得感。隻有讓全體(ti) 人民共享改革發展成果，讓改革紅利惠及全體(ti) 人民，才能使人民的切身利益同改革的命運緊密聯係在一起，使改革得到人民更廣泛的認同、擁護和支持。

　　今年來，我們(men) 創新“四用四抓”推進機製，堅持用製度機製抓全盤，用調研調度抓重點，用內(nei) 評外評抓質量，用督促考核抓成效，全省全麵深化改革縱深推進，一批批改革項目落地見效，改革紅利不斷釋放，群眾(zhong) 獲得感不斷增強。年初省委深改組共確定9大類65項改革任務，截至目前，193項具體(ti) 改革事項已有56項形成了製度性成果，93%的改革事項按既定要求和時間節點推進。財稅體(ti) 製改革、國企國資改革、行政審批製度改革、混合所有製改革、生態文明體(ti) 製改革、國有林場改革、商事製度改革、新型城鎮化改革等改革項目形成了“一批走在全國前列，一批形成湖南特色，一批取得創新突破”的成效、特色、亮點。

　　“改革永遠在路上”。不可否認，現實中，改革成效相對群眾(zhong) 期盼仍有差距，群眾(zhong) 獲得感相對改革初衷仍不理想。有些改革有突破，但群眾(zhong) 獲得感不強，有些改革有成效，但群眾(zhong) 獲得感不夠。多種因素表明，提高群眾(zhong) 獲得感還有很大空間，改革人還需要繼續負重前行。

　　民之所望，施政所向，人民有所呼，改革有所應。增強群眾(zhong) 獲得感應當成為(wei) 改革的根本要求，成為(wei) 衡量改革成效的重要標準。群眾(zhong) 獲得感，核心是群眾(zhong) ，關(guan) 鍵是獲得，表現是感受。群眾(zhong) 獲得感，不是單維的，而是多維的，在我看來，至少有三個(ge) 維度：理論獲得感、現實獲得感、預期獲得感。之所以在實踐中我們(men) 總難讓群眾(zhong) 有理想的獲得感，從(cong) 某種意義(yi) 上說，與(yu) 對獲得感的理解與(yu) 把握有關(guan) 。要不斷提高群眾(zhong) 獲得感，就必須全維度地認識群眾(zhong) 獲得感，全方位地推進全麵深化改革。

　　一、理論獲得感，也即方案製度本身蘊含的改革紅利。之所以提出理論獲得感的概念，是因為(wei) 不少的改革方案的可能紅利與(yu) 實時紅利經常有較大出入，不能吹糠見米，一眼望穿，讓群眾(zhong) 完整的直觀感知，有些方案的紅利不是人人均有，也不是時時都有、處處都有，需要一定的前提條件。如戶籍製度改革，中小城鎮落戶放寬了，但是，你不辦理戶口遷移，就感受不到這種改革成果。再如醫療體(ti) 製改革、教育體(ti) 製改革，你不就醫不入學，就感受不到。但製度是公平的，機會(hui) 也是均等的，改革的紅利釋放在那裏，獲得感的福利擺在那裏，人人都可以在想享受需要享受的時候擁有這份獲得感。

　　作為(wei) 改革者，我們(men) 首先就應當追求理論獲得感的最大化，理論上行得通，現實中才可能做得到，理論上富裕，現實才可能滿足。群眾(zhong) 理論獲得感主要取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素。

　　一是改革的精確度。習(xi) 總書(shu) 記在中央深改組第十五次會(hui) 議上強調，改革要精確發力，精準落地。如何做到精確精準，守盛書(shu) 記在省委深改組第十二次會(hui) 議上提出，就是要精確地把發展的薄弱環節理出來，把麵對的險關(guan) 難題標出來，把有效的方法措施找出來，就是要精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，接天線、通地氣、重民生，把人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的事項往前排。隻有“精確發力”，對著問題的症灶而去，群眾(zhong) 才會(hui) 拍手稱快，獲得痛快之感;隻有“精準落地”，落在群眾(zhong) 的最需之上，群眾(zhong) 才會(hui) 雙手讚成，獲得殷實之感。今年來，省委深改組審時度勢，精確製導，把利於(yu) “穩增長、調結構、防風險、惠民生”的改革舉(ju) 措往前排，往前推，重點推進行政審批製度、國資國企、財稅體(ti) 製、商事製度、投融資體(ti) 製等重點改革事項，釋放了發展的活力，改善了民生事業(ye) ，群眾(zhong) 獲得感明顯增強，這正是改革注重精確精準的結果。但同時我們(men) 也應當看到，少數改革事項牽頭部門沒有把握好群眾(zhong) 獲得感的首要關(guan) 口，結果讓人大失所望，群眾(zhong) 獲得感也就自然大打折扣。這樣的改革也算改了，但僅(jin) 僅(jin) 是走個(ge) 過場，完個(ge) 任務，有了這樣的改革，就難免會(hui) 有人納悶：總見改革實物量，少見群眾(zhong) 獲得感。改革的根本方法是堅持問題導向。隻有針對問題，改革才改得準、改得對、改得好。提高改革精確度，需要精準把脈，問題看得準、不踏空;需要精當統籌，方案有內(nei) 涵、有配套;需要精細操作，落實得要領、不走樣。隻有精準改革，才能改出真作風，改出真發展，改出真感情，改出真獲得感。

　　二是方案的含金量。方案的含金量是改革“最先一公裏”的核心問題，改革方案的含金量越多，群眾(zhong) 獲得感“金”的成色才越足。隻有“最先一公裏”能跑出“含金量，才有更多的可能在“最後一公裏”跑出“獲得感”。當前，個(ge) 別改革方案的含金量不足，甚至鏽跡斑斑，究其原因，還是一些措施沒能接好地氣，不了解群眾(zhong) 真正的需求，隻會(hui) 照貓畫虎，被動傳(chuan) 達上級文件、機械分解任務措施，甚至夾帶部門利益，隱藏私貨。不做深入調查研究、不去廣泛聽取意見的改革，不去做方案的“二次創新”，含金量從(cong) 何而來?沒有含金量的改革方案，誰會(hui) 買(mai) 賬?誰願支持?哪有獲得感?提高方案的含金量，增強群眾(zhong) 獲得感，一方麵要靠方案牽頭部門精心設計，加強調研深度，加大工作力度，科學設計，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾(zhong) 認可的硬招實招，讓人民群眾(zhong) 真正獲得聽得見、看得清、摸得著的改革紅利。另一方麵也要靠製度機製的有力保障，建立改革方案的“質量監測”係統。為(wei) 提高方案的含金量，湖南在全國率先建立第三方評估機製，並建立改革方案內(nei) 評機製，組織專(zhuan) 門力量對每一個(ge) 方案開展“望聞問切”，把脈問診。從(cong) 目前已經開展的對戶籍製度改革和商事製度改革的第三方評估，對文化體(ti) 製改革、不動產(chan) 統一登記製度改革等改革方案開展的內(nei) 評情況來看，效果還是比較明顯的。

　　二、現實獲得感，就是改革落地給群眾(zhong) 帶來的實實在在的好處。這種獲得感是上述理論獲得感的現實所得，是改革方案推出之後立竿見影的那部分紅利。現實獲得感是改革推進效果的一個(ge) 重要指標衡量，尤其是在當前經濟下行壓力大，社會(hui) 矛盾問題多的情形下，如何把改革舉(ju) 措轉換為(wei) 發展動力，讓群眾(zhong) 實實在在感受改革成果，是改革贏得廣泛支持，不斷衝(chong) 破困難險阻的關(guan) 鍵。過去的一年多時間裏，我省把群眾(zhong) 現實獲得感作為(wei) 改革的鮮明導向，大力推進簡政放權、戶籍製度改革、教育體(ti) 製改革、公立醫院改革、“單獨二孩”等重大改革舉(ju) 措，取得了“真金白銀”的改革成效，讓人民群眾(zhong) 享受到了“看得見摸得到”的改革紅利，由此也讓全省上下進一步增強了改革信心與(yu) 決(jue) 心，激發了推進改革的動力與(yu) 活力。增強群眾(zhong) 的現實獲得感主要取決(jue) 於(yu) 兩(liang) 個(ge) 因素：

　　一是改革方案的落實力。群眾(zhong) 的獲得感不是造聲勢、看架勢、搞形式，而是要看改革方案能不能落實兌(dui) 現，能不能見效獲利。當前，我們(men) 有些改革舉(ju) 措推出後，群眾(zhong) 感受不深、獲得感不強，一個(ge) 重要的原因就是改革方案沒有真正落到實處。有些領導幹部不想改不敢改，麵對困難當“鴕鳥”，遇到矛盾繞道走;有的地方和部門囿於(yu) 局部利益、部門利益，搞選擇性落實、象征性執行;有些改革政策在執行中荒了腔、走了板，“好經被念歪了”。這些形形色色的“中梗阻”是影響群眾(zhong) 獲得感的頑瘴痼疾，必須下大力氣解決(jue) 。加大方案落實力，首先要強化責任擔當，隻有各級領導幹部把改革舉(ju) 措落實作為(wei) 重要的政治責任，切實抓在手裏、抗在肩頭，做到凡事有人去管、有人去盯、有人去促、有人去幹，改革方案的落實才有關(guan) 鍵保障。其次要強化督辦督察，建立完善改革任務台賬管理、進度監測、定期通報、對賬盤點等製度機製，對改革方案及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，做到改革推進到哪裏、督察就跟進到哪裏，直奔主題，直麵問題，確保各項改革舉(ju) 措落地生根、開花結果。

　　二是改革項目的協同度。全麵深化改革對項目的整體(ti) 性、係統性、協同性提出了很高的要求，尤其是協同性問題，在眾(zhong) 多項目推進中顯得尤為(wei) 重要。目前，部分改革因為(wei) 協同性不夠導致群眾(zhong) 獲得感不強的現象還比較突出。個(ge) 別部門、單位對改革協同配合支持不夠，橫向不願“同步走”，縱向不能“跟緊步”，對本部門為(wei) 主的改革項目不願出力，對別的部門為(wei) 主的改革項目不願給力。比如，簡政放權中，“你放我不放”的現象反而讓一些審批形成了“死結”，群眾(zhong) 要跑的路不少，要辦的事更難;先照後證改革，群眾(zhong) 辦理注冊(ce) 登記、領取營業(ye) 執照確實容易了，但是辦理許可證的時間仍然較長，增加了創業(ye) 成本等等。因此，提高群眾(zhong) 的現實獲得感，改革項目的協同度就是一個(ge) 關(guan) 鍵因素，隻有加強政策統籌、方案統籌、力量統籌和進度統籌，在改革頂層設計時強化係統思維，進行通盤考慮;在製定改革方案時，加強配套措施，實行“套餐製”、打出“組合拳”;在政策執行時，強化部門聯動，形成改革合力，改革的協同性才會(hui) 更好，改革紅利才會(hui) 充分釋放。

　　三、預期獲得感，就是改革促進發展變化給群眾(zhong) 帶來的良好預期。改革既有“快變量”，也有“慢變量”。“快變量”，是指那些立竿見影的改革項目或內(nei) 容;“慢變量”，是指那些觸及深層次的、需要較長時間才能顯現效果的改革項目或內(nei) 容。比如，戶籍製度改革，統一城鄉(xiang) 戶口是“快變量”，農(nong) 民市民化是“慢變量”;紀律檢查體(ti) 製改革，“打虎拍蠅”是“快變量”，構建不敢腐不能腐不想腐的長效機製是“慢變量”。群眾(zhong) 對改革“慢變量”的信心，實際上就是群眾(zhong) 預期獲得感。增強預期獲得感需要在兩(liang) 個(ge) “力”上下功夫。

　　一是保持改革定力，讓預期來的更早一點。當前，全麵深化改革已經進入攻堅期和深水區。 既要突破思想觀念的束縛，又要突破利益固化的藩籬;既要麵對正麵的阻擊，又要提防側(ce) 麵的夾擊，所麵臨(lin) 的困難、阻力和複雜性遠甚於(yu) 前。要打贏全麵深化改革這場持久戰、攻堅戰，必須在實際工作中對改革目標任務一以貫之、一抓到底。這要求我們(men) 站穩維護最廣大人民群眾(zhong) 利益的立場，認準改革方向，增強改革的定力，盯緊改革目標，堅定改革信心，防止出現改革“一陣風”。特別是麵對改革的“慢變量”時，要有“功成不必在我”的胸襟，要有鍥而不舍、常抓不懈、久久為(wei) 功的決(jue) 心，以“釘釘子”精神，堅定不移抓好落實，爭(zheng) 取讓慢變快，讓群眾(zhong) 的預期獲得感早日化為(wei) 現實。

　　二是增強改革合力，讓預期來的更多一點。《尚書(shu) •胤征》有雲(yun) “鹹與(yu) 維新”，就是說要讓所有人都參與(yu) 改革。習(xi) 近平總書(shu) 記也反複強調：“沒有人民支持和參與(yu) ，任何改革都不可能取得成功”。回望曆史，人民群眾(zhong) 從(cong) 來都是改革的參與(yu) 者和推動者;立足當下，改革更是非匯集眾(zhong) 智、凝聚眾(zhong) 力不可成。但是我們(men) 也經常聽到群眾(zhong) 這樣的反映：“改革像玻璃櫃裏的蛋糕，看得到摸不著”“改革隻在電視上看到過、報紙上讀到過，現實中沒參與(yu) 過”。這說明群眾(zhong) 對改革的參與(yu) 度還不高、獲得感還不強，必須引起高度重視。增強改革的預期需要多措並舉(ju) ，虛實交錯。一方麵要加大宣傳(chuan) 引導力度，讓群眾(zhong) 及時全麵地了解改革的意義(yi) 、進展和成效，增強對“慢變量”的可預見性，堅定推進改革的信心;另一方麵要暢通改革參與(yu) 渠道、健全改革參與(yu) 機製，改革決(jue) 策部署認真傾(qing) 聽群眾(zhong) 訴求，製定改革方案充分征求群眾(zhong) 意見，出台改革舉(ju) 措尊重群眾(zhong) 意願，推進改革落實發揮群眾(zhong) 作用，切實增強人民群眾(zhong) 參與(yu) 改革的主動性，讓改革形成上下聯動、主動作為(wei) 、蹄疾步穩、狠抓落實的良好局麵,呈現全麵播種、次第開花的生動景象,匯聚起更多的預期獲得感。

　　群眾(zhong) 有沒有獲得感，是檢驗改革是否真正到位、真正徹底、真正有效的標尺。把握了群眾(zhong) 獲得感的三個(ge) 維度，改革工作就會(hui) 更有廣度、力度和深度。隻要我們(men) 精心謀劃，把改革的紅利邊界做大，增強群眾(zhong) 理論獲得感;真抓實幹，把改革的紅利內(nei) 涵做實，增強群眾(zhong) 現實獲得感;有序引導，把改革的紅利措施做硬，增強群眾(zhong) 預期獲得感。我們(men) 深化改革的理論、現實、長遠成效就會(hui) 最大化，老百姓眼前、手上、心中的獲得感就會(hui) 最大化。