作為(wei) 一名基層幹部，我始終關(guan) 注並思考著一個(ge) 問題，那就是：全麵深化改革中，製度體(ti) 係設計如何做到接地氣、能落地。今天，我就圍繞這一主題，結合吉首的實際，匯報三點學習(xi) 體(ti) 會(hui) 。

　　一、接地氣、能落地要在市場上循規律

　　“物競天擇，適者生存”，是生物進化的觀點，我認為(wei) 也是製度進化的觀點。在市場經濟條件下，製度改革設計首先就是要堅持與(yu) 時俱進，主動遵循市場經濟規律，注重用市場的手段和方法研究解決(jue) 問題。這也是守盛書(shu) 記在報告中講到的“改革的邏輯起點”。隻有這樣，改革創新的製度才會(hui) 靈、才會(hui) 實用、才有生命力。

　　吉首這兩(liang) 年來推行的“紅色股份”，就是用市場的手段和方法，用活涉農(nong) 資金、盤活農(nong) 村資產(chan) ，把農(nong) 村基層組織、農(nong) 民，以及農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 合作組織等經濟主體(ti) 這“三方”利益，運用“紅色股份”的紐帶有機聯係起來，從(cong) 而破解農(nong) 村集體(ti) 經濟空殼化、基層組織工作邊緣化的困局。《人民日報》、《湖南日報》等媒體(ti) 多次報道我市經驗，雲(yun) 南省委組織部也專(zhuan) 門來函，借鑒我們(men) 的經驗並啟動了試點。吉首推出這項製度創新的“邏輯起點”在哪裏?在於(yu) 我們(men) 對新形勢下兩(liang) 個(ge) 現實問題的深切憂慮：一是市場經濟條件下，農(nong) 村基層組織對發展集體(ti) 經濟束手無策，正所謂“老辦法不管用，新辦法不會(hui) 用”，集體(ti) 經濟空殼化現象日趨嚴(yan) 重，嚴(yan) 重影響了基層政權作用的發揮;二是市場經濟體(ti) 製下，基層組織不再是生產(chan) 資料配置的主體(ti) ，農(nong) 民對組織的依賴度、歸宿感大大減弱，基層組織工作的邊緣化現象日益嚴(yan) 重。“紅色股份”創新，正是運用了市場的手段和方法，通過資產(chan) 入股、租賃等方式，依靠發揮專(zhuan) 業(ye) 合作組織等市場主體(ti) 的作用，實現集體(ti) 資產(chan) 的保值增值。從(cong) 當前的效果看，這一舉(ju) 措不僅(jin) 有效解決(jue) 了村級集體(ti) 經濟來源的問題，而且讓基層組織在服務市場主體(ti) 中又重新回歸到了農(nong) 民生活、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 、農(nong) 村經濟中心，基層組織凝聚力、號召力得到明顯提升。由此看來，要把“市場在資源配置中起決(jue) 定性作用”這句話落到實處，就必須把市場作為(wei) 製度體(ti) 係設計的基調，深入轉變政府職能，充分激活市場主體(ti) ，這樣，才能實現市場功能和政府作為(wei) 的最佳結合。

　　二、接地氣、能落地要在根本上找方法

　　用最簡潔的製度解決(jue) 最複雜的問題，用最少的製度解決(jue) 最多的問題，我認為(wei) 始終是製度設計的重要原則。現實中，問題往往是不可窮盡的，製度設計如不從(cong) 莖幹、根本上著手，而是在樹梢的千千萬(wan) 萬(wan) 萬(wan) 枝葉上糾纏往複，就會(hui) 達不到目的，甚至適得其反，出現“按下葫蘆浮起瓢”的怪象。從(cong) 根本上找方法，形象地說，就是要把聯係千千萬(wan) 萬(wan) 枝葉的根莖理清、找準、打通。

　　譬如，關(guan) 於(yu) 幹部作風問題，我們(men) 認為(wei) ，其製度性根本原因就在於(yu) ：“政策彈性太大，製度約束太小;領導聲音太強，群眾(zhong) 聲音太弱;長線指標太軟，短線指標太硬”。而追根溯源，如何放大群眾(zhong) 聲音又是根本中的根本。群眾(zhong) 的力量是無窮的。隻要我們(men) 的製度設計能讓群眾(zhong) 意見管用、群眾(zhong) 監督管用、群眾(zhong) 評價(jia) 管用，“四風”問題就自然失去了生存的空間。基於(yu) 這些思考，吉首去年末創建並開始實施“群眾(zhong) 意見掛號督辦製”，開發了專(zhuan) 門的計算機網絡、微信等軟件平台。這也正是家毫省長講到的“要善用電子信息手段”。基於(yu) 網絡係統的掛號督辦製，有效實現了對幹部作風“全方位、全天候、全過程、無情化”監控;同時我們(men) 創建實施“舉(ju) 報代碼製”，為(wei) 群眾(zhong) 構築舉(ju) 報監督的安全通道;創建實施“終端考評製”，提倡服務終端在哪，幹部的測評對象就在哪。這一製度體(ti) 係的創新實施，讓許多幹部直言“喘不過氣來”，然而廣大群眾(zhong) 反響良好。因此，製度設計隻要能夠抓住根本，就可以立即奏效，甚至收到“一夫當關(guan) ”的效果。

　　三、接地氣、能落地要在精準上下功夫

　　製度設計中，我們(men) 往往有這樣的感受：要出台沒有原則錯誤的製度易，要出台落地管用的製度難，因此，大而空的製度、疏而闊的政策也就越來越多，製度設計的精準程度不高，政策執行的神經末梢不通。解決(jue) 這一問題的總方法，我認為(wei) 就是要處理好習(xi) 總書(shu) 記提出的五個(ge) 關(guan) 係，即“整體(ti) 政策安排與(yu) 某一具體(ti) 政策的關(guan) 係、係統政策鏈條與(yu) 某一政策環節的關(guan) 係、政策頂層設計與(yu) 政策分層對接的關(guan) 係、政策統一性與(yu) 政策差異性的關(guan) 係、長期性政策與(yu) 階段性政策的關(guan) 係”。許多政策製度的設計就是因為(wei) 沒有處理好這五種關(guan) 係，造成在條條之間、上下之間、區域之間不能有機對接，“一杆子插到底”的現象比比皆是，由此造成政策打架、政策失準，效果驟減，浪費巨大。

　　十八屆三中全會(hui) 後，中央啟動全麵深化改革，那麽(me) ，我們(men) 地方和基層又該如何進行相應的改革呢?我認為(wei) ，當“一杆子插到底”的製度不再的時候，我們(men) 決(jue) 不能簡單地把上級的方法在基層複製，搞“一杆子接一杆”工程。必須要注意結合本地實情進行統籌，進行“杆子再造工程”，使中央到地方、基層的製度形成一個(ge) 完整協調的體(ti) 係，在製度執行的神經末梢上發力。譬如，在精準扶貧方麵，現在中央和省壓縮專(zhuan) 項，給了地方更多的自主權，縣市一級就要加強製度創新，提高扶貧的精準度。

　　基於(yu) 對扶貧政策和成效的現實思考，我們(men) 於(yu) 去年初下發市委1號文件，啟動實施“三農(nong) 計劃”，即整地聚農(nong) 、強鎮活農(nong) 、開城納農(nong) ，目的就是增強扶貧開發的現實針對性，有效發揮政策的杠杆效應、項目的集約效應、產(chan) 業(ye) 的規模效應。讓我們(men) 深受鼓舞的是，省財政廳、國土廳、交通廳對此高度評價(jia) ，並深入吉首專(zhuan) 題調研，給予了大力支持。為(wei) 策應當前扶貧政策的調整，切實推進精準扶貧，我們(men) 今年又提出了“四個(ge) 精準”和“六定原則”，設計了“八張表格”，細化為(wei) “十個(ge) 計劃”。也就是以“精準摸底、精準分類、精準施策、精準考核”四個(ge) 精準和“以扶貧定導向、以底線定基數、以規劃定項目、以產(chan) 業(ye) 定流向、以規模定額度、以速度定步驟”六個(ge) 原則創新政策、細化措施，同時用十個(ge) 計劃和八張表格分解任務、落實責任。力求做到既在對上銜接、部門協作中集合力量，又做在滿足需求、提高效率上精細精準。我想，這種精準性的製度設計要求，不僅(jin) 對於(yu) 扶貧，而且對各行業(ye) 、各領域的改革都是十分需要的。

　　總之，我認為(wei) 全麵深化改革的製度設計，市場是基調，方法是關(guan) 鍵，精準是要求，尤其是在縣市基層，隻有在市場上循規律、在根本上找方法、在精準上下功夫，才能確保習(xi) 總書(shu) 記提出的製度設計“完備、穩定、管用”六字方針的完整實現。