同誌們(men) ：

　　這次會(hui) 議最後冠名為(wei) 全省改革辦工作會(hui) 議，是永文秘書(shu) 長親(qin) 自審定的，會(hui) 議的主要任務是學習(xi) 中央改革領導小組係列會(hui) 議精神，落實省委全麵深化改革第八次領導小組會(hui) 議精神及部署全年改革要點。剛才友根和超雄兩(liang) 位處長在操作層麵上就一些工作作了安排，講得很細致也很到位，目的是幫助大家更好、更準確、更高效地落實各項任務。等下，雲(yun) 壽主任還會(hui) 強調相關(guan) 工作，我先講幾點意見。

　　今年是改革的關(guan) 鍵之年。“改革的關(guan) 鍵之年要有關(guan) 鍵之為(wei) ”，大家對這句話應該都不陌生。元月份，我和改革辦的幾位同誌，分四個(ge) 片區召開了基層改革探索試點會(hui) 議。我當時就關(guan) 鍵之年怎麽(me) 抓關(guan) 鍵這個(ge) 命題，講了“六個(ge) 關(guan) 鍵”，即要抓住關(guan) 鍵性領域，找準關(guan) 鍵性問題，盯住關(guan) 鍵性項目，拿出關(guan) 鍵性舉(ju) 措，取得關(guan) 鍵性突破，收獲關(guan) 鍵性成效。這六個(ge) 關(guan) 鍵是從(cong) 整體(ti) 層麵上講的。那麽(me) ，在操作層麵上，改革辦的同誌抓什麽(me) ?以什麽(me) 為(wei) 抓手?我在這裏再講“四個(ge) 關(guan) 鍵”，供大家參考。

　　一、從(cong) 任務上來說，抓計劃是關(guan) 鍵

　　落實任務總是從(cong) 計劃開始的，而抓計劃的關(guan) 鍵又是什麽(me) ?我認為(wei) 是三個(ge) 字：早、準、細。

　　“早”，就是安排要早。月初，永文秘書(shu) 長親(qin) 自帶隊到中央改革辦匯報銜接工作，中央改革辦穆虹主任介紹，習(xi) 總書(shu) 記十分關(guan) 心計劃的安排，早就交代中央改革辦，要把計劃做早些，以便地方更早更主動地安排工作。因此，去年12月31日，中央召開第八次深改領導小組會(hui) ，就審議通過了2015年的改革要點，給地方留出了足夠時間。省委改革辦緊跟中央的節奏、節拍，從(cong) 去年12月份開始，就在思考謀劃2015年工作要點。中央的要點一出來，我們(men) 便按照“三個(ge) 一體(ti) ”的要求，將全麵深化改革和全麵依法治省兩(liang) 個(ge) 要點呈請省委深改組第八次領導小組會(hui) 審議通過。時間是非常早的，質量也是較高的，相關(guan) 方麵都給予了充分肯定。我建議，各市州盡可能在3月底，結合省裏的要點和本地實際，把要點確定下來，為(wei) 全年工作爭(zheng) 取主動。各專(zhuan) 項小組不一定再搞什麽(me) 要點，但要把省委要點裏麵的責任單位、完成時間明確下來。這就是早，安排越早，關(guan) 鍵之年的關(guan) 鍵之仗就會(hui) 打得越主動。

　　“準”，就是內(nei) 容要準。中央改革辦指出，這次深化改革是方方麵麵的改革，麵很寬，任務很多，必須安排妥當，才能保證有序。計劃內(nei) 容要準，這裏麵有兩(liang) 點很重要，一個(ge) 是穩定性，也就是說計劃的安排首先應當是嚴(yan) 肅的，一經列上，從(cong) 年初至年尾，基本上要不變才好，這樣，大家才能依計劃、依安排有序落實任務，否則，就會(hui) 無所適從(cong) ，必打亂(luan) 仗。還有一個(ge) 是針對性，也就是說製定要點時，不能隻看上麵怎麽(me) 幹，拿上級的改革要點抄一下就完事，而要針對本地的實際有所側(ce) 重，有所創新。凡是一味地看上麵怎麽(me) 搞就怎麽(me) 搞的，我看大多都是落後地區的表現。沿海發達地區，就不是這樣，有些中央還沒有安排，他們(men) 感覺方向是對的，與(yu) 中央是一致的，又是當地發展所需的，就開始幹，開始改，所以他們(men) 總是贏得主動，贏得先機。比如行政區劃調整、行政機構改革等項目，江蘇、浙江等省20多年前就改過。由此，我悟到一個(ge) 道理，先進是闖出來的，落後是等出來的。守盛書(shu) 記講，“決(jue) 不能輸在新一輪改革的起跑線上。”這需要我們(men) 齊頭並進，大家比著跑、加油跑，如果仍然抱著等的思想、看的狀態，就注定要落後。

　　“細”，就是操作要細。天下大事，必作於(yu) 細。中央部委對當年的改革任務都是倒排到月的。對於(yu) 細，也許有些人不習(xi) 慣，於(yu) 是對細致的要求往往會(hui) 有牢騷“我們(men) 年底完成的事，每個(ge) 月哪裏搞得了那麽(me) 細”，不過我也想說句武斷點的話，搞不得這麽(me) 細就不是完成任務的樣子。細，也要體(ti) 現在兩(liang) 個(ge) 方麵，一是有操作性。大家從(cong) 中央的改革要點、省裏的改革要點就看得出，這些要點基本上都是些幹貨，都是可考核、可監測的硬東(dong) 西，一句話就是一項任務，沒有什麽(me) 過渡，沒有穿靴帶帽。市州也要這樣，不要做過多的文字修飾，要的應當都是具有操作性的幹貨。二是有預見性。今年，省委改革辦創新提出“1+4”計劃模式，在定要點的同時，把要審議的項目、要評估的項目、要試點的項目、要報備的項目全都列出來，目的就是增強計劃的預見性，做到計劃在先、要求在先。這個(ge) 工作做到位後，全年改革任務的推進調度就會(hui) 有序的多。這些都是個(ge) 細活，我認為(wei) 也是市州應當跟進的細活。這樣一來，整個(ge) 計劃就把需要考慮的細節基本都考慮進去了，就是可操作的，是科學的。

　　二、從(cong) 工作上來說，抓網絡是關(guan) 鍵

　　大家都知道，要推一項工作，特別是帶有全局性、複雜性、係統性的工作，一定要構建一個(ge) 工作網絡。改革工作也是這樣，全麵深化改革與(yu) 全麵依法治省“兩(liang) 個(ge) 全麵”，都在改革辦統籌，沒有一個(ge) 網絡，工作注定是抓不好的。改革開局之年總體(ti) 效果良好，如果說還存在一些問題的話，我認為(wei) 最突出的問題就是網絡還不健全，市州機構設置和人員配備沒有完全到位，機製還沒有正常運行起來。因此，今年一定要下決(jue) 心盡快把工作網絡健全起來。而抓網絡的關(guan) 鍵，我認為(wei) 也在於(yu) 三個(ge) 字：全、順、暢。

　　“全”，就是要全覆蓋。網絡要全，否則就會(hui) 掉鏈，工作就落實不了。省委改革領導小組對改革工作網絡的健全非常重視、支持，在第七次領導小組會(hui) 上又同意設改革督辦專(zhuan) 員，這樣，改革的五個(ge) 層級的網絡模型就已基本構建。當前，我們(men) 正在按這個(ge) 網絡框架配齊人員，以實現改革工作隊伍在部門和領域的全覆蓋。在這個(ge) 網絡中，改革領導小組下有改革辦，在專(zhuan) 項小組下有聯絡員、督辦專(zhuan) 員、聯絡辦，在部門中有分管領導、聯係人。市州也可以參照這種模式去構建完善工作網絡。

　　“順”，就是關(guan) 係要順。一是上下關(guan) 係要順。就是指領導小組辦公室、專(zhuan) 項小組聯絡辦、改革部門聯係人等上下關(guan) 係要順。過去的一年，在這個(ge) 關(guan) 係上還是存在一些問題的，比如改革辦與(yu) 聯絡辦、部門有一段時間有過不順的現象，事項的重複、交錯一定程度存在;還比如聯絡辦與(yu) 聯絡員之間，由於(yu) 不在同一個(ge) 部門，也有工作推諉、扯皮的現象。因此，我們(men) 在去年的工作關(guan) 係上明確了“五個(ge) 隨走”的原則，大家仔細看看湘改辦發〔2015〕3號通知，裏麵已經寫(xie) 得很清楚，要據此把關(guan) 係理順。二是左右關(guan) 係要順。有一段時間，省委改革辦對改革事項的調度也有過失控的感覺，大家對什麽(me) 事項要經什麽(me) 環節、走什麽(me) 程序不是十分明晰，全國也沒有一個(ge) 可以借鑒的模式。後來我們(men) 向中央改革辦請教，特別是炯芳秘書(shu) 長親(qin) 赴中央改革銜接後，我們(men) 製定了一個(ge) 規範，算是基本把這些關(guan) 係理順了。目前，我們(men) 湖南的做法在全國都算相對做得好的。關(guan) 於(yu) 規範的內(nei) 容大家都已知曉，我就不贅述了，在這裏我隻提醒大家記住一條，所有的改革事項，都不應脫離全麵深化改革這個(ge) 工作係統，脫離了，就容易出現銜接問題。

　　“暢”，就是運行要暢。網絡出來了，關(guan) 係理順了，還要運行順暢。運行順暢需要什麽(me) ，我認為(wei) 需要兩(liang) 個(ge) 因素，一是信息流，有網絡但沒有信息流，就是失控的、無用的、癱瘓的，基本上不起作用。信息要源源不斷地報上來，如同工廠生產(chan) 一個(ge) 高質量的產(chan) 品，一定得有全麵、準確、豐(feng) 富的信息流，不斷地檢測、反饋、調整，才會(hui) 有好的產(chan) 品質量。所以說報送一定質量的信息，必須得堅持。二是力度感，大家都知道，網絡上的物質要流動是需要壓力差、要動力的，力度越大，流動就越快。工作網絡也是如此，處在網絡上的每個(ge) 人必須使力，網絡才會(hui) 運行高速，這個(ge) 力如何能夠實現最大化呢?我經常講到三個(ge) 力：挖潛力、聚合力、借外力。尤其是借外力，那是一門工作藝術，善用者，可以收到以一當十的功效。當然，非專(zhuan) 職人員在用力上有一定的困難，但就像上午永文秘書(shu) 長說的，既然安排你來搞這個(ge) 事情，就得至少有一半的精力在這，就必須把這些工作做好。

　　三、從(cong) 推進上說，抓機製是關(guan) 鍵

　　改革辦不管人、不管錢、不管項目，怎麽(me) 辦?得靠製度和機製，得以改革的精神抓改革。而抓機製的關(guan) 鍵，我認為(wei) 也是三個(ge) 字：活、強、寬。

　　“活”，就是應用要活。月初的時候，我們(men) 向中央改革辦匯報了我省“兩(liang) 規則、一細則”、“兩(liang) 辦法、一規範”的推進機製。“兩(liang) 規則、一細則”全國各地基本都一樣，但是“兩(liang) 辦法、一規範”是我們(men) 湖南的特色，是“兩(liang) 規則、一細則”在湖南活的應用。中央改革辦對我們(men) 匯報的兩(liang) 項特色工作充分肯定、高度評價(jia) ，一是基層探索試點，認為(wei) 改革辦能牽頭提出一係列原創選題不簡單，並表示將密切關(guan) 注;二是這套推進機製，認為(wei) 我們(men) 是做得最早也是最全的，可以在全國推廣我們(men) 的經驗。這套機製現已基本成熟，市州有創新更好，沒有創新，就可以盡快複製應用。我們(men) 說機製要用活，那麽(me) 活在哪裏呢?我認為(wei) 主要就是要活在發揮兩(liang) 個(ge) 作用上：一個(ge) 是推手作用，一個(ge) 是參謀作用。做項目的推手，做改革的參謀，這是我們(men) 改革辦的兩(liang) 大職責。做項目的推手，出什麽(me) 成果?出進度;做改革的參謀，出什麽(me) 成果?出報告。改革辦的同誌就是要不斷的出這兩(liang) 個(ge) 東(dong) 西。不斷的出這兩(liang) 個(ge) 東(dong) 西，改革事業(ye) 就能不斷推向前進;不斷的出這兩(liang) 個(ge) 東(dong) 西，改革辦的地位也就會(hui) 越來越高。

　　“強”，就是推力要強。機製不能是軟綿綿的。推力要強，體(ti) 現在哪?一是要有剛性;二是要有韌性。要有剛性就是製度設計要盡可能嚴(yan) 謹縝密，做到無空子可鑽。改革任務這麽(me) 重，沒有硬措施不行。改革辦在製度機製的設計上，首先就不能給自己留餘(yu) 地、留空隙，而應當把壓力調到上限。當然這就勢必也會(hui) 傳(chuan) 導到整個(ge) 工作係統，比如說任務倒排這件事，我們(men) 是較了真的。為(wei) 什麽(me) 要這樣做呢?大家想清楚就會(hui) 明白，不這樣做是不行的，中央部委都隻能這樣做，否則任務完成一定會(hui) 落空。但我們(men) 也不是不通情理的，我們(men) 考慮了很多情況，包括上午大家提到的。有的同誌說有些事不是每個(ge) 月界限那麽(me) 明顯，有的可能會(hui) 橫跨數個(ge) 月，其實這更簡單，在月報的時候隻需幾句話說明，到當完成的月份詳報就行。大家要能理解，我知道大家都是忙人，手頭上的事不少，但改革重任在肩，要想沒有一點壓力，肯定是搞不好的。。再一個(ge) 就是要有韌性。任何一項工作都不可能是一帆風順的，沒有韌性，往往就會(hui) 半途而廢。為(wei) 什麽(me) 有些人幹不成一件事，甚至一輩子也幹不成一件事，最重要的就是沒有韌性，沒有堅持到最後。我曾經講過一個(ge) 觀點“克服半坡現象”，後來寫(xie) 成文章發表了，說的就是工作中的一種現象，一些幹部因缺乏不變的定力、不竭的動力、不屈的毅力、不散的合力，像爬坡一樣，總是爬到一半，歇口氣又掉下來了，永遠達不到坡頂，欣賞無限風光。改革不同於(yu) 一般工作，更是如此，沒有韌性，就衝(chong) 不破阻力，見不到紅利。

　　“寬”，觸角要寬。機製的運行不能出現盲區，否則效果就會(hui) 大打折扣。要延伸觸角光整章建製還不夠，必須推進動態管理信息化。我們(men) 人手的力量總是有限的，而手段方法的創新運用是無限的，我們(men) 完全可以借助一些現代手段延伸我們(men) 的觸角。省委改革辦根據省委改革領導小組研究審議的改革推進機製，正研究開發一個(ge) 全麵深化改革信息係統，軟件功能包括決(jue) 策資訊和項目管理，中央改革辦對我們(men) 這套管理辦法和管理思路是充分肯定的。改革事項信息化管理的運用必將產(chan) 生兩(liang) 種效應，一是可以讓管理觸角延伸每個(ge) 角落成為(wei) 可能;二是可以讓我們(men) 騰出更多的時間精力抓重點項目得以實現。這樣，改革辦在履行項目推手、改革參謀兩(liang) 項職能中才能做到遊刃有餘(yu) 。。

　　四、從(cong) 落實上來說，抓督察是關(guan) 鍵

　　上午永文秘書(shu) 長專(zhuan) 門講了改革督察，大家都知道這個(ge) 督察和過去的督查是不一樣的。在抓落實上，我們(men) 就是要抓好督察這個(ge) 關(guan) 鍵，怎麽(me) 樣抓好督察，也是三個(ge) 字：硬、精、實。

　　“硬”，就是作風要硬。製度硬，也要作風硬。再好的製度在實施中也可能是有漏洞的，但如果我們(men) 作風過硬，完全可以彌補。作風硬，一個(ge) 突出的表現就是敢於(yu) 較真，不怕得罪人，在這個(ge) 問題上我們(men) 要有清醒的認識。有的人總是怕得罪人，但最終也沒做出一個(ge) 好人來。這些人沒有搞清楚一個(ge) 道理：怕得罪少數人，就會(hui) 得罪多數人;怕得罪該得罪的人，就會(hui) 得罪不該得罪的，而且得罪了多數人，也未必能討好少數人，因為(wei) 這些少數人也看不起你，會(hui) 在心底裏講你這個(ge) 人黏黏糊糊，什麽(me) 事情都幹不好。所以，做好人，做老好人，是做不出好人來的。有些事情該較勁的就較勁，該碰硬的就碰硬，要看得清本質，拉得下情麵。我來改革辦快一年了，我們(men) 在推進改革任務中，較過不少真，我看也沒得罪誰，相反，省裏領導還非常支持。所以，推動工作，你越是怕這怕那，越是麻煩無斷，後患無窮。

　　“精”，就是業(ye) 務要精。抓工作要精明，不能糊塗，否則總是被人糊弄。改革係統的同誌都是各單位選調過來的精兵強將，你說要熟悉哪一個(ge) 事情，去鑽透哪一個(ge) 事情，這都不難，但是難就難在今天我們(men) 所幹的活是全麵深化改革，經濟、政治、社會(hui) 、文化、生態、黨(dang) 的建設“六位一體(ti) ”，要想成為(wei) 全領域專(zhuan) 家幾乎是不可能的。但是我們(men) 這裏講業(ye) 務要精，主要是把握兩(liang) 個(ge) 方麵，第一是要在大方向上把握，第二是要在關(guan) 鍵點上把握，能夠在這兩(liang) 方麵把握，也算是精的了。從(cong) 大方向上把握，說難也難，說易也易，簡單的說就是我們(men) 時時處處要把握好中央精神特別是習(xi) 總書(shu) 記的講話精神。要不斷加強學習(xi) ，如果能夠把習(xi) 總書(shu) 記的講話和幾次領導小組會(hui) 議精神吃透，大方向把握就不會(hui) 錯，能夠把三中全會(hui) 決(jue) 定、四中全會(hui) 決(jue) 定吃透，長遠的大方向把握也不會(hui) 錯。關(guan) 鍵點上把握主要是針對具體(ti) 方案來的，其實也不難，因為(wei) 我們(men) 改革辦在權力和利益上有超脫性。我認為(wei) ，有些權力部門做頂層設計時不是看不到問題，而是擺脫不了問題，是因革自己的命，下不了手而已。所以，我們(men) 還是有方法的，業(ye) 務並不一定是全能，但把關(guan) 同樣可以精到，況且我們(men) 還有專(zhuan) 家團隊可用，有第三方評估方法可用。

　　“實”，就是工作要實。督察是好手段，但工作不實也是空的。督察怎麽(me) 抓?主要是兩(liang) 種形式，一個(ge) 是經常性督察，一個(ge) 是專(zhuan) 項督察。經常性督察，比如說中期督察、年終督察，這是比較全麵的，涉及項目和工作各個(ge) 方麵。專(zhuan) 項督察，就是對一些重要的改革任務，對一些推進過程當中與(yu) 其他改革項目關(guan) 聯度較高，推進的阻力和問題可能較大、較多的改革事項進行督察，這種督察靈活性強、針對性強，是以後的主要督察方式。下去督察，帶什麽(me) ?我認為(wei) 關(guan) 鍵是帶好兩(liang) 樣東(dong) 西，一樣是尺子，一樣是鞭子。帶著尺子，就是鎖定目標、標準去評、去量，測出成效來，測出差距來;帶著鞭子，就是要把督察的職能用夠、用足，督察與(yu) 原來的督查是不一樣的，督察是可以問責、糾責的。如果我們(men) 把這個(ge) 督察做實了，做到周期性督察和專(zhuan) 項督察相結合，帶著目標，帶著手段，帶著尺子，帶著鞭子進行督察，改革項目就能夠真正落地生根，開花結果。

　　總之，我們(men) 責任重大，空間也巨大。我們(men) 的工作狀態好，改革的狀態就會(hui) 更好;我們(men) 的工作效果好，全省全麵深化改革推進的效果也就會(hui) 更好。今後，全省改革係統要加強經常性的溝通和聯係，互相支持、互相幫助、同舟共濟、同心同德，努力把全省全麵深化改革推向一個(ge) 新的高度，實現關(guan) 鍵之年的關(guan) 鍵之為(wei) 。謝謝大家!