中央《深化農(nong) 村改革綜合性實施方案》提出農(nong) 村改革的目標任務是要完善農(nong) 村各類製度體(ti) 係。農(nong) 村是國家治理體(ti) 係的“神經末梢”。農(nong) 村改革的製度設計關(guan) 鍵是接地氣，真正打通國家治理體(ti) 係的“通鄉(xiang) 路”、“通村路”。圍繞這一主題，結合湖南的實際，我在這裏就農(nong) 村改革製度設計如何接地氣匯報三個(ge) 基本觀點。

　　一、要在市場上循規律

　　“物競天擇，適者生存”，是生物進化的觀點，我認為(wei) 也是製度進化的觀點。“三農(nong) ”問題的存在，從(cong) 某種意義(yi) 上說，就是“製度進化”不夠的結果。長期以來，計劃經濟因素總在很大程度上主導著農(nong) 村經濟社會(hui) 發展，農(nong) 民市場意識差、農(nong) 村要素市場化進展慢、農(nong) 業(ye) 經濟發展規模化集約化程度低，從(cong) 而導致農(nong) 村發展相對緩慢，城鄉(xiang) 差距逐步拉大。小康不小康，關(guan) 鍵看老鄉(xiang) 。貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 全麵建成小康社會(hui) 的有關(guan) 精神，就是要堅持與(yu) 時俱進，主動遵循市場經濟規律，注重用市場的手段和方法研究解決(jue) 農(nong) 村發展問題，抓好農(nong) 村改革製度設計。隻有這樣，改革創新的製度才會(hui) 靈、才會(hui) 實用、才有生命力。

　　2013年，我在吉首市擔任市委書(shu) 記，探索推行 “紅色股份”，就是基於(yu) 對市場規律的認識和遵循進行的一項大膽創新和實踐。我們(men) 將財政、扶貧、科技、農(nong) 業(ye) 等部分支農(nong) 資金進行整合，作為(wei) 紅色股本投入農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，所產(chan) 生紅利屬於(yu) 村集體(ti) 所有，通過“四議兩(liang) 公開”等程序後用於(yu) 興(xing) 辦村公益事業(ye) 等項目，用市場的手段和方法，用活涉農(nong) 資金、盤活農(nong) 村資產(chan) ，把農(nong) 村基層組織、農(nong) 民，以及農(nong) 村專(zhuan) 業(ye) 合作組織等經濟主體(ti) 這“三方”利益，運用“紅色股份”的紐帶有機聯係起來，從(cong) 而有效破解了農(nong) 村集體(ti) 經濟空殼化、基層組織工作邊緣化的困局，收到了“一石多鳥”的效果。今年吉首“紅色股份”獲評“全國基層黨(dang) 建創新最佳案例”。實踐證明，農(nong) 村改革必須把市場作為(wei) 製度體(ti) 係設計的基調，作為(wei) “改革之魂”，充分激活各類市場主體(ti) 的積極性，這樣才能實現市場功能和政府作為(wei) 的最佳結合。

　　二、要在根本上找方法

　　用最簡潔的製度解決(jue) 最複雜的問題，用最少的製度解決(jue) 最多的問題，我認為(wei) 始終是製度設計的重要原則。新一輪農(nong) 村改革是一次重大的製度創新和社會(hui) 變革，不僅(jin) 涉及經濟領域，而且涉及政治、社會(hui) 、文化、生態等各領域，麵臨(lin) 的矛盾和問題很多，涉及麵很廣。因此在製度設計過程中必須堅持辯證思維，抓主要矛盾和矛盾的主要方麵，切中要害，抓住根本。大家都知道，一棵樹，其生命之源在於(yu) 根莖，根莖通則枝繁葉茂。如果將農(nong) 村改革比作一棵樹的改良，那麽(me) 製度設計就不應在千千萬(wan) 萬(wan) 枝葉上糾纏不休，而要從(cong) 樹的根莖入手，理清、埋深、護好，這樣才能抓住根本,以簡馭繁,以略求豐(feng) ，增強製度設計的針對性、有效性，才能讓農(nong) 村這棵大樹煥發生機，蓬勃發展。

　　今年我省啟動並大力推進鄉(xiang) 鎮區劃調整改革，合並鄉(xiang) 鎮、建製村分別達500和1.6萬(wan) 之多，麵臨(lin) 矛盾之複雜，利益調整之深刻，關(guan) 聯因素之廣泛，是難以想象的。為(wei) 什麽(me) 要下大決(jue) 心大力氣來啃這塊“硬骨頭”?就是因為(wei) 省委省政府清醒地認識到鄉(xiang) 鎮、建製村數量過多、規模過小、土地等資源要素流動不暢製約著我省農(nong) 村經濟社會(hui) 發展這個(ge) 關(guan) 鍵因素，唯有深化改革，才可能一攬子解決(jue) 資源難整合、產(chan) 業(ye) 難集聚、服務難統籌、效能難提高等諸多問題，達到“一子落而全盤活”的效果。我們(men) 在懷化市麻陽縣探索農(nong) 村金融改革，走出了一條“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走，能人跟著產(chan) 業(ye) 走，產(chan) 業(ye) 跟著市場走”的“四跟四走”農(nong) 村金融扶貧之路，得到國務院扶貧辦推介。等等。這些都屬帶根本性的改革，抓準了、抓好了，就能立即奏效，帶動全局。

　　三、要在精準上下功夫

　　製度設計中，大家可能有這樣一種感受：要出台沒有原則錯誤的製度易，要出台能落地管用的製度難。我認為(wei) 其分水嶺就在製度設計的精準度上。改革元年習(xi) 近平總書(shu) 記就提出要處理好改革政策的五個(ge) 關(guan) 係，即處理好整體(ti) 政策安排與(yu) 某一具體(ti) 政策的關(guan) 係、係統政策鏈條與(yu) 某一政策環節的關(guan) 係、政策頂層設計與(yu) 政策分層對接的關(guan) 係、政策統一性與(yu) 政策差異性的關(guan) 係、長期性政策與(yu) 階段性政策的關(guan) 係。我認為(wei) 這正是提高製度設計精準度應當遵循的基本原則。

　　提高製度設計的精準度，關(guan) 鍵要避免“一杆子插到底”的製度設計模式。因為(wei) 中國這麽(me) 大，中央和地方、東(dong) 部和西部、沿海和內(nei) 地，基礎千差萬(wan) 別，情況千變萬(wan) 化，一項製度“一杆子插到底”肯定會(hui) 有失精準。要精準對接實情就必須進行“二次創新”，實施“杆子再造工程”，這樣再生的“杆子”才能插到要害、點到穴位、解決(jue) 問題。

　　2013年11月3日，習(xi) 近平總書(shu) 記在湘西調研時，提出了“實事求是、因地製宜、分類指導、精準扶貧”的十六字方針，這為(wei) 我們(men) 農(nong) 村扶貧精準施策提供了有力的指導。兩(liang) 年來，我省在精準上下功夫，創新了一係列扶貧政策、製度，收到了明顯成效。一是精準設計產(chan) 業(ye) 發展政策。如懷化市創新推出了貧困村主導產(chan) 業(ye) 發展模式，因地製宜幫助每個(ge) 貧困村發展一個(ge) 主導產(chan) 業(ye) ，引導貧困戶圍繞主導產(chan) 業(ye) 開展生產(chan) 經營。二是精準設計基礎設施投入政策。如湘西自治州花垣縣根據農(nong) 村生產(chan) 生活實際，融入民族元素，大力推進房屋改造、改廚、改廁、改浴、改圈等“五改”工程，深受歡迎、大見成效。三是精準設計金融扶貧政策。如耒陽市通過將土地流轉經營權、山塘水庫承包經營權、林權、農(nong) 民住房財產(chan) 權、農(nong) 業(ye) 機械設備所有權等“五權”資源轉化為(wei) 資產(chan) ，構建多元化、多渠道、多層次的金融服務“三農(nong) ”體(ti) 係，進一步激發了農(nong) 村金融活力，有力解決(jue) 了“三農(nong) ”發展資金欠缺的問題。

　　總之，我認為(wei) 改革的製度設計，市場是基調，方法是關(guan) 鍵，精準是要求，尤其在農(nong) 村改革領域，隻有在市場上循規律、在根本上找方法、在精準上下功夫，才能接通地氣、見效長遠、促進發展。