2014年以來，在黨(dang) 中央、國務院的堅強領導下，在各地各部門的共同努力下，戶籍製度改革的政策框架基本構建完成，改革取得了重大進展：戶籍製度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，城鄉(xiang) 戶口統一登記為(wei) 居民戶口，農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶城鎮數量明顯增加，在異地他鄉(xiang) 城市工作、生活的常住人口有了更多“歸感屬”……農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化更加便利了。

　　黨(dang) 中央、國務院把戶籍製度改革緊緊抓在手上，各政策主管部門協同推進

　　讓億(yi) 萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口過上城裏人的生活、實現“市民夢”，是實現“中國夢”的重要內(nei) 容，也是讓改革發展成果惠及更多群眾(zhong) 的重要體(ti) 現。這次改革涉及人口規模前所未有，可以說是人類曆史上的“一個(ge) 偉(wei) 大壯舉(ju) ”，改革難度大，是一塊難啃的“硬骨頭”，牽一發而動全身。

　　也正因為(wei) 這項改革事關(guan) 重大、任務艱巨，從(cong) 製度的頂層設計到全麵推進落實，從(cong) 戶口遷移政策的製定到與(yu) 此密切相關(guan) 的經濟社會(hui) 領域改革政策的配套完善，每一項改革舉(ju) 措都牽動著中央領導同誌的心，每一步都走得十分堅強有力。改革遵循規律、循序漸進，抓鐵有痕、踏石留印，彰顯了改革決(jue) 策者的決(jue) 心和智慧、定力和韌勁，成為(wei) 全麵深化改革中一項標誌性的改革。

　　近年來，黨(dang) 中央、國務院高度重視戶籍製度改革工作，召開了一係列重要會(hui) 議進行研究部署。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 戶籍製度改革的重要講話和重要指示精神，為(wei) 加快推進戶籍製度改革指明了方向、提供了遵循。

　　2014年，習(xi) 近平總書(shu) 記先後主持召開中央全麵深化改革領導小組會(hui) 議、中央政治局常委會(hui) 議和中央政治局會(hui) 議，研究審議進一步推進戶籍製度改革的意見。

　　2015年，習(xi) 近平總書(shu) 記先後在黨(dang) 的十八屆五中全會(hui) 、中央經濟工作會(hui) 議、中央城市工作會(hui) 議、中央財經領導小組會(hui) 議等多個(ge) 重要會(hui) 議上，對加快推進戶籍製度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率提出明確要求。

　　2016年，習(xi) 近平總書(shu) 記專(zhuan) 門對深入推進新型城鎮化建設作出重要批示，明確提出了“四個(ge) 更加注重”的要求，其中第一個(ge) 就是“更加注重提高戶籍人口城鎮化率”。

　　改革的步伐一步緊接一步。2014年7月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進戶籍製度改革的意見》，11月召開全國會(hui) 議進行部署。2015年11月，國務院公布《居住證暫行條例》，決(jue) 定2016年1月1日起施行。2016年2月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》，並同步召開全國會(hui) 議作出部署，9月印發《推動1億(yi) 非戶籍人口在城市落戶方案》。

　　中央各政策主管部門按照職責分工，緊盯改革關(guan) 鍵環節，突出改革重點任務，統籌協調、整體(ti) 推進，主動作為(wei) 、攻堅克難，全力以赴推進戶籍製度改革各項工作。

　　——公安部充分發揮戶籍製度改革牽頭組織作用，切實加強頂層設計、政策研究和推動落實。狠抓公安機關(guan) 改革部署落實工作，指導各地進一步調整完善戶口遷移政策，及時研究解決(jue) 落實過程中遇到的困難和問題;加強與(yu) 有關(guan) 部門協調配合，多次召開13個(ge) 部委參加的改革專(zhuan) 班協調會(hui) ，推動完善戶籍製度改革政策體(ti) 係;強化戶籍製度改革督查力度，通過開展改革專(zhuan) 項督查、召開改革落地工作約談會(hui) ，確保中央各項改革措施落地生效。

　　——農(nong) 業(ye) 、國土、教育、人社、衛生計生、住建、財政、發改等有關(guan) 部門出台了一係列配套政策措施，著力解決(jue) 廣大農(nong) 業(ye) 轉移人口最為(wei) 關(guan) 心的教育、就業(ye) 、醫療、養(yang) 老、住房保障以及農(nong) 村“三權”等方麵的實際問題。

　　農(nong) 村“三權”改革穩步推進，“人地錢”掛鉤機製初步建立，城鎮基本公共服務全覆蓋有序推進……一係列改革政策的相繼出台，有力調動了地方政府推動戶籍製度改革、農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的“兩(liang) 個(ge) 方麵的積極性”。

　　全國31個(ge) 省區市均出台了戶籍製度改革實施意見，2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%

　　隨著戶籍製度改革的不斷深入，全國城鄉(xiang) 統一的戶口登記製度全麵建立。各地取消了農(nong) 業(ye) 戶口與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為(wei) 居民戶口，不再以農(nong) 業(ye) 戶口與(yu) 非農(nong) 業(ye) 戶口為(wei) 依據區分農(nong) 村人與(yu) 城裏人。這意味著1958年以來在我國存在了半個(ge) 多世紀的 “農(nong) 轉非”徹底退出曆史舞台，標誌著幾十年來城鄉(xiang) 分割的戶籍壁壘逐漸打破，這是社會(hui) 發展的一大進步。

　　與(yu) 此同步的是，各地戶口遷移政策普遍放寬。各地在準確把握城市定位的基礎上，充分尊重群眾(zhong) 意願，普遍放寬了農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的政策，不少大中城市適當降低了落戶門檻，努力滿足廣大農(nong) 業(ye) 轉移人口的落戶需求。

　　——中西部地區的一些省份結合實際，最大限度地放開落戶口子。四川省、貴州省、青海省、寧夏回族自治區除省會(hui) (首府)市以外，全麵放開了全省(區)其他城市的落戶限製，隻要群眾(zhong) 有意願，哪怕是租房子，都可以落戶。

　　——東(dong) 部一些地方大膽實踐，相繼推出了一係列政策措施促進農(nong) 業(ye) 轉移人口有序向城鎮轉移，努力破解外來人口落戶難題。江蘇省全麵實行本地居民在省轄市範圍內(nei) 憑合法穩定住所(含租賃)自由遷移戶口，不受就業(ye) 、社保等條件限製。山東(dong) 省濟南市明確提出到2020年，實現外來務工人員年均落戶16.4萬(wan) 人左右，是過去每年落戶的4倍以上。

　　——北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶製度，拓寬農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶渠道。上海市2015年、2016年辦理持居住證人員在滬落戶2.4萬(wan) 人，超過2009年開始實行“居轉戶”政策直至2014年六年間全市“居轉戶”人數總和。廣州市將2016年積分落戶指標增加到6000個(ge) ，比2015年增加了3成。

　　隨著戶口遷移政策的落地落實，各地農(nong) 業(ye) 轉移人口和其他常住人口落戶城鎮數量明顯增加。2015年、2016年，四川省瀘州市共落戶11.5萬(wan) 人，安徽省合肥市落戶24.1萬(wan) 多人。

　　全國25個(ge) 省區市已出台居住證暫行條例實施辦法，2016年發放居住證2890餘(yu) 萬(wan) 張

　　2016年1月1日《居住證暫行條例》施行以來，北京、天津、河北、山西、內(nei) 蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建、安徽、江西、山東(dong) 、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、雲(yun) 南、貴州、甘肅和青海等25個(ge) 省區市均出台了貫徹實施辦法，居住證從(cong) 此取代了暫住證，讓更多工作、生活在異地他鄉(xiang) 城市的常住人口有了“歸感屬”，也為(wei) 有意願落戶的群眾(zhong) 打開了落戶的通道。

　　——居住登記和居住證辦理工作進展順利。公安部部署各地取消了暫住證製度，全麵實施居住證製度，深入清理與(yu) 暫住證製度相關(guan) 的地方性法規政策，積極開展居住登記和居住證辦理工作，大力推進居住證管理信息係統建設與(yu) 應用。2016年已發放居住證2890餘(yu) 萬(wan) 張。北京市自2016年10月8日實施居住證製度以來，至年底共辦理居住證近169萬(wan) 張。2016年全年，上海市共發放居住證40.6萬(wan) 張，廣州市發放81萬(wan) 張，深圳市發放171.5萬(wan) 張。

　　對於(yu) 初次申領居住證的，各地均要求申請人須在居住地居住滿半年的;對於(yu) 曾經辦理暫住證並在有效期內(nei) 的，準予申領居住證並將暫住證申領年限計入居住年限;對於(yu) 未辦理暫住證的，隻要有其他材料能夠證明在當地居住半年以上的，也可以辦理居住證。比如，北京市規定，對於(yu) 沒有暫住證的外地來京人員，可憑任職受雇而取得的工資薪金連續繳納6個(ge) 月個(ge) 人所得稅的憑證，或連續繳納6個(ge) 月社保(五險)的憑證，作為(wei) 辦理居住證有效證明居住時間的材料。天津、江蘇、福建、湖北、四川等省市規定，對於(yu) 未辦理暫住登記的中等職業(ye) 學校和高校在校學生，可以憑學校出具的就讀滿6個(ge) 月的證明辦理居住證。

　　——積極為(wei) 持證人提供服務和便利。各地普遍落實《居住證暫行條例》規定的6大基本公共服務和7項便利，同時，積極探索擴展基本公共服務範圍，提升服務標準。河北、山西、內(nei) 蒙古、上海、重慶、貴州、雲(yun) 南、甘肅增加了居住證持有人可以享受居住地政府規定的住房保障政策，天津、河北、山西、黑龍江、江蘇、江西、山東(dong) 、湖北、重慶、陝西還增加了與(yu) 居住證持有人共同居住生活的子女可以按規定參加當地中考、高考。天津、河北、江蘇、湖南、貴州規定，居住證持有人可以在居住地參加職業(ye) (執業(ye) )資格考試，參與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 技術職務任職資格評定，申報科技成果以及獎勵資助。(完)