2016年4月13日，省委省政府召開全省開發區改革發展會(hui) 議，站在戰略和全局高度，對開發區改革發展做出全麵部署，著力破除體(ti) 製機製障礙，為(wei) 開發區快速發展提供保障。開發區體(ti) 製改革專(zhuan) 題組成立以來，持續推進會(hui) 議精神的落實，全力推進全省開發區優(you) 化整合、機構編製管理改革、行政審批製度改革、人事和薪酬製度改革等，各項改革逐步深入，取得階段性成效。

　　一、出台政策措施，為(wei) 改革發展提供保障

　　(一)省級層麵改革舉(ju) 措密集推出。省委省政府印發了《關(guan) 於(yu) 加快開發區改革發展的意見》，為(wei) 全省開發區改革發展提出了明確任務目標。隨後省商務廳、省科技廳出台《河北省開發區綜合發展水平評價(jia) 考核辦法實施細則(試行)》，省人社廳印發了《關(guan) 於(yu) 開發區深化人事和薪酬製度改革的指導意見》，省財政廳會(hui) 同省商務廳、省科技廳製定了《河北省開發區發展專(zhuan) 項資金管理辦法》、《河北省開發區發展示範試點實施方案》，省財政廳、省金融辦、省商務廳、省科技廳聯合印發了《支持開發區融資發展政策措施實施方案》，省編委辦印發《關(guan) 於(yu) 進一步深化開發區機構編製管理改革的意見》，省國土廳出台了《開發區土地儲(chu) 備供應管理辦法》，省財政廳會(hui) 同省國稅局、省地稅局聯合印發《省內(nei) 跨行政區域“飛地”稅收收入分享辦法》，全省開發區改革發展1+N政策體(ti) 係正在形成。

　　(二)優(you) 化整合開發區空間布局。省政府辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 全省開發區優(you) 化整合的實施意見》，對全省開發區主體(ti) 進行優(you) 化整合，各市(含定州、辛集市)直接管理的開發區原則上實行“一區多園”，重點打造1個(ge) 開發區，最多保留1個(ge) 經開區和1個(ge) 高新區;縣(市、區)管理的開發區實行“一縣一區、一區多園”。通過優(you) 化整合，全省原249個(ge) 開發區(包括經開區213個(ge) 、高新區29個(ge) 、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 示範區7個(ge) )保留了180個(ge) (包括經開區150個(ge) 、高新區30個(ge) )，數量減少近3成。優(you) 化整合工作為(wei) 開發區機構編製管理改革、幹部配備、產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化奠定了基礎。

　　(三)省級層麵財政金融支持力度不斷加大。省級財政安排2016-2020年共45億(yi) 元專(zhuan) 項資金，開展開發區創新發展特色發展示範試點，支持開發區通過開放創新做大做強。省政府與(yu) 中國政企合作投資基金股份有限公司、中信銀行、中國平安集團、中國郵儲(chu) 銀行簽署PPP戰略合作協議，支持開發區等片區開發類項目融資。在北京成功舉(ju) 辦PPP項目推介會(hui) ，推介項目105個(ge) ，投資額2800多億(yi) 元。截至9月底，全省PPP片區類開發項目入庫39個(ge) ，總投資3550億(yi) 元。省財政安排“企業(ye) 上市獎勵資金”12840萬(wan) 元;各類金融機構支持我省軟件業(ye) 、信息技術服務業(ye) 與(yu) 科技服務企業(ye) 貸款餘(yu) 額80.6億(yi) 元;全省企業(ye) 發行銀行間市場債(zhai) 務融資工具611億(yi) 元;曹妃甸發展融資餘(yu) 額達1887億(yi) 元，比去年末增加423億(yi) 元，增長28.9%。財政金融政策有力支持了我省開發區招商引資與(yu) 建設發展。

　　(三) 各地扶持政策力度空前。石家莊市今年安排本市開發區用地計劃占全市預分用地計劃總量的91%;設立開發區建設產(chan) 業(ye) 基金3億(yi) 元，成立了規模為(wei) 3000萬(wan) 元的產(chan) 學研成果轉化天使基金。唐山市對在去年考核評價(jia) 排名前三位的開發區，今年土地指標安排獎勵分別增加300畝(mu) 、200畝(mu) 、100畝(mu) 。滄州市今年安排開發區發展專(zhuan) 項資金5000萬(wan) 元，重點支持開發區公共基礎設施和公共服務平台建設;新增建設用地指標向開發區傾(qing) 斜，對北京現代等具有拉動引領作用的大項目好項目，優(you) 先保障用地指標。秦皇島市按照 “一個(ge) 政策、一個(ge) 標準”原則，“拉平”國家級開發區和省級開發區的支持政策。張家口市級財政每年安排不少於(yu) 5000萬(wan) 元的開發區發展專(zhuan) 項資金，縣級財政每年也相應安排開發區發展專(zhuan) 項資金。邯鄲市財政自2017年至2020年每年安排1000萬(wan) 元以上開發區發展專(zhuan) 項資金，重點支持開發區公共基礎設施和公共服務平台建設。衡水市向全市開發區下放21項行政審批事項，提高行政審批效率。邢台市今年各開發區調增建設用地規模220畝(mu) 。定州市重點針對開發區，出台金融10條、工業(ye) 10條、科技10條、電商10條、外貿10條等一係列扶持政策。

　　二、推動體(ti) 製改革創新，各項改革穩步推進

　　在管理機構和幹部配備方麵：開發區空間布局優(you) 化的同時，管理體(ti) 製也在改革。進一步理順開發區與(yu) 所在市縣政府及其部門的關(guan) 係，理順開發區管理職能，規範開發區管理機構規格、領導職數、內(nei) 設機構、事業(ye) 單位管理，建立起特殊的開發區機構編製管理辦法。廊坊經開區推行“大部製”，加強經濟管理部門，構建大招商、大建設、大服務的管理架構，實現機構設置大瘦身。黨(dang) 工委、管委會(hui) 所屬機構由原來的24個(ge) 精簡到17個(ge) ，消減近1/3;部門所屬機構由39個(ge) 精簡到14個(ge) ，削減2/3。張家口經開區全麵優(you) 化機構設置，對部分職能相近的工商、食藥、質監部門進行了整合。選優(you) 配強開發區主要領導，市委常委兼任市直接管理的開發區黨(dang) 工委書(shu) 記，縣(市、區)黨(dang) 政主要領導分別兼任縣(市、區)管理的省級開發區黨(dang) 工委書(shu) 記、管委會(hui) 主任正在逐步到位，目前大部分縣(市、區)已按要求完成幹部配備工作。

　　在相對集中行政審批權方麵：省審改辦組織省政府部門向市縣取消和下放行政權力事項432項，各市取消和下放行政權力事項2870項，向縣(市、區)放權的同時下放到了開發區。按照部署，全省國家級開發區、市管理的開發區和主營業(ye) 務收入300億(yi) 元以上的開發區都要設立行政審批局，實行“一枚公章管審批”。我省已在12個(ge) 開發區開展了相對集中行政審批權試點，目前各試點行政審批局已全部完成組建並掛牌運行。秦皇島經開區作為(wei) 省試點園區，通過整合集中，137項審批和服務事項全部落地行政審批局，做到了權限、事項、人員“三集中”，實現了“一枚公章管審批”，並對決(jue) 策、審批、監管有序銜接、相互製約進行了積極探索。滄州渤海新區成立行政審批局，在要件條件具備的情況下，行政許可事項由法定期限20天變為(wei) 當天辦結，一般審批由至少48小時壓縮到3小時以內(nei) 。行政審批製度的改革，使行政審批效率更加高效，行政成本進一步壓減。

　　在人事和薪酬製度改革方麵：明確了開發區人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的改革目標和全員聘任、崗位管理、績效掛鉤三項重點改革內(nei) 容，建立開發區人事薪酬新製度。廊坊經開區實行“兩(liang) 製一考核”，即推行幹部崗位聘用和身份檔案化管理“雙軌製”，所有人員身份級別檔案化封存;推行“全員聘用製”，從(cong) 處級幹部到一般工作人員，所有人員打破身份界限參加競聘，“雙向選擇、擇優(you) 聘用”;推行績效考核，從(cong) 班子成員到普通工作人員，一月一評價(jia) ，一季一考核，把考核結果與(yu) 績效工資、考核等次、競聘上崗“三掛鉤”，使考核真正成為(wei) 對標先進的卡尺、鞭策落後的戒尺。通過改革，實現“用人製度科學化、管理方式扁平化、履行職責契約化、考核評價(jia) 標準化、薪酬分配績效化”，“搶工作、搶崗位、不搶職級，比貢獻、比業(ye) 績、不比享受”的幹事創業(ye) 氛圍正在形成。廊坊經開區的改革經驗正在全省開發區複製推廣。

　　在投融資平台建設方麵：支持鼓勵開發區通過優(you) 化配置資源，注入有效資產(chan) ，促進國有資產(chan) 、資本、資金、資源統籌運作，建立具有獨立法人資格的運行良好的投融資公司，做大做強投融資平台，通過市場化運營，解決(jue) 開發區融資難題。全省已有83家開發區設立了102個(ge) 投融資公司。石家莊高新區通過投融資平台不斷提升市場化融資能力，近三年共籌集各類建設發展資金50.6億(yi) 元，有效保障了重大項目和基礎設施建設，實現了政府、社會(hui) 資本、公眾(zhong) “1+1+1>3”多贏的效果，初步形成了“創業(ye) 投資+債(zhai) 權融資+上市融資”的多層次投融資服務體(ti) 係，有效解決(jue) 了科技型中小企業(ye) 融資難、融資貴的問題。滄州渤海新區、張家口經開區和衡水高新區等通過設立引導基金，重點推進開發區76家科技型企業(ye) 到“新三板”掛牌，新增直接融資1356.8億(yi) 元。

　　在市場化運營機製方麵：我省各類開發區積極推行“政府主導、企業(ye) 運營、市場運作、多元投入”市場化運營機製，成為(wei) 激發開發區改革發展的強勁動力。全省90多家開發區整體(ti) 或部分開發項目實施市場化運營，廊坊市以民營企業(ye) 作為(wei) 建設運營主體(ti) 的開發區達11個(ge) 。華夏幸福基業(ye) 股份有限公司與(yu) 廊坊市政府、固安縣政府合作，創新傳(chuan) 統PPP模式，由單一公共設施項目擴展到園區整體(ti) 投資開發及運營服務，成為(wei) 國家在全國推廣的典型案例。按此模式，開發區由政府主導向市場主導轉變，劃清政府與(yu) 市場邊界，專(zhuan) 業(ye) 的園區運營商、服務商成為(wei) 參與(yu) 開發區建設發展的重要力量。

　　三、蓄積新的發展勢能，培育新的產(chan) 業(ye) 集聚區

　　(一)借力京津冀協同發展，推進園區共建共管。京津冀建立和鞏固開發區協同發展機製，一大批京津產(chan) 業(ye) 項目相繼落戶我省開發區。唐山市今年上半年新開工項目201個(ge) ，其中京津冀協同發展項目58個(ge) ，總投資983億(yi) 元。以來自北京的總部企業(ye) 為(wei) 主，張北經濟開發區建設大數據產(chan) 業(ye) 園，吸引了阿裏巴巴、賽爾網絡等一批名企，項目總投資超過800億(yi) 元。北京現代汽車第四工廠在滄州經濟開發區設立汽車產(chan) 業(ye) 園，帶動了汽車配套產(chan) 業(ye) 加速聚集。北京市與(yu) 滄州渤海新區共建北京生物醫藥產(chan) 業(ye) 園，總投資100多億(yi) 元，60多家生物醫藥企業(ye) 集群入駐。北京經開區與(yu) 永清經開區合作共建北京亦莊•永清高新區，規劃十年再造一個(ge) “新亦莊”。北京中關(guan) 村海澱園在秦皇島經開區設立秦皇島分園，科技孵化器和留創園項目活力十足。石家莊高新區成功引進15家中關(guan) 村企業(ye) 落戶互聯網大廈，大唐電信的北鬥導航產(chan) 業(ye) 園順利開工，京冀產(chan) 業(ye) 示範園列入省重點。中關(guan) 村科技園區豐(feng) 台園保定滿城分園正式掛牌以來，與(yu) 北京對接合作項目已達22個(ge) 。邢台市與(yu) 北京、天津及國家有關(guan) 部委簽署戰略合作協議300餘(yu) 項;新建了“威縣·順義(yi) 產(chan) 業(ye) 園”、“沙河·房山產(chan) 業(ye) 園”、“邢台開發區·通州產(chan) 業(ye) 園”、“廣宗·良鄉(xiang) 產(chan) 業(ye) 園”、“巨鹿·昌平產(chan) 業(ye) 園”等5個(ge) 合作共建園區。

　　(二)創新招商引資方式，吸引高端產(chan) 業(ye) 聚集。省商務廳按照“小、精、專(zhuan) 、實”要求，努力提高招商實效。一是專(zhuan) 題招商。重點組織了“河北開發區(北京)投資說明會(hui) ”(簽約項目22個(ge) ，投資額245億(yi) 元)、赴港上市業(ye) 務對接等。在第十九屆9.8廈門國際投洽會(hui) ，組織15家重點開發區作為(wei) “中國開發區代表團”3個(ge) 特邀省市之一，參加了“中國開發區展”。二是小團組招商。重點針對日韓、美加等國家國際知名企業(ye) 展開。三是以商招商。組織70多家開發區赴江浙滬和內(nei) 蒙古參加“民企入冀助推河北協同發展”。四是代理招商。省商務廳在全球聘請50多家招商代理，每年為(wei) 河北引進100多項外資合作意向項目。五是產(chan) 業(ye) 鏈招商。威縣高新區大力實施產(chan) 業(ye) 集成招商，推動產(chan) 業(ye) 模塊化集聚，累計簽約引進北汽新能源汽車、深圳國際電子產(chan) 業(ye) 園、中澳通用航空、君樂(le) 寶乳業(ye) 產(chan) 業(ye) 化基地、鈦靈盾無人機、神宇機器人等招商項目700多個(ge) ，初步形成浙江板塊、山東(dong) 板塊、廣深板塊和京津冀板塊。

　　(三)集成政策資源，建設特色新興(xing) 產(chan) 業(ye) 園區。省政府確定做大做強40家實力型開發區，培育發展50家特色產(chan) 業(ye) 園區，謀劃建設35個(ge) 中外合作產(chan) 業(ye) 園，精心打造60個(ge) 承接京津產(chan) 業(ye) 轉移平台。省發改委、省工信廳、省科技廳等會(hui) 同有關(guan) 部門，在開發區分別認定了一批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 示範基地、新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地、省級清潔生產(chan) 試點園區和創新型產(chan) 業(ye) 集群。3個(ge) 開發區獲批籌建“全國知名品牌創建示範區”，3個(ge) 開發區籌建“河北省知名品牌創建示範區”。承德雙灤經開區所在的雙灤區被國家認監委批準為(wei) “國家公共檢驗檢測認證服務平台示範區”。石家莊高新區等8個(ge) 開發區被認定為(wei) 河北省引智示範單位，行唐經開區等13個(ge) 開發區被認定為(wei) 河北省引智工作站。

　　一年來，開發區深化改革取得了階段性成效，各開發區創新活力顯現，發展勢頭良好。據統計，1-10月，全省經開區實現工業(ye) 增加值7713億(yi) 元，同比增長13.2%;主營業(ye) 務收入39872億(yi) 元，同比增長17.2%;稅收收入1162億(yi) 元，同比增長11.1%;出口總額126億(yi) 美元，同比增長3.3%;實際利用外資31億(yi) 美元，同比增長79.2%;固定資產(chan) 投資完成9227億(yi) 元，同比增長26.1%。全省高新區完成地區生產(chan) 總值2456億(yi) 元，財政收入392億(yi) 元，固定資產(chan) 投資2180億(yi) 元。全省經開區以不到全省2%的麵積，創造了全省42%的生產(chan) 總值、32%的財政收入、49%的出口總額、48%的實際利用外資、34%的固定資產(chan) 投資，在推動全省經濟發展中發揮著越來越重要的作用。