2014年12月，經國家發改委等11部委批複，鄆城縣入選國家新型城鎮化綜合試點，成為(wei) 全省首批縣級試點單位。按照《國家新型城鎮化綜合試點方案》批複要求，承擔“構建多元化可持續的城鎮化投融資機製、建立合理的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製、推進城鎮生態文明建設”三個(ge) 方麵試點任務，每年實現1萬(wan) 名農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶城鎮，到2017年全縣常住人口城鎮化率達到48%，戶籍人口城鎮化率達到32%，試點取得階段性成果，形成可複製、可推廣的經驗。

　　開展試點工作以來，鄆城縣堅持高點定位，超前謀劃，搶抓政策機遇，與(yu) 全國農(nong) 民工等人員返鄉(xiang) 創業(ye) 試點、深化縣城基礎設施投融資試點、全國建製鎮示範試點及供銷社綜合改革試點有機結合，綜合推進國家新型城鎮化試點，以創建省級園林城市、省級衛生城為(wei) 切入點，以人的城鎮化為(wei) 核心，加強組織領導，專(zhuan) 門成立了新型城鎮化辦公室，圍繞三大試點任務，突出規劃引領，做好“人、地、錢”文章，達到城鎮生態文明建設目標，形成良性循環的城鎮發展格局，取得了顯著成效。2016年鄆城縣常住人口城鎮化率達到48.6%，同比提高3.2個(ge) 百分點;戶籍人口城鎮化率達到38%，比2014年提高16個(ge) 百分點，11月份成功入圍山東(dong) 省10個(ge) 中等城市培育試點。分別於(yu) 今年8月、11月份順利通過了國家發改委國際合作中心及山東(dong) 省新型城鎮化辦公室開展的綜合試點第三方評估，主要做法及成效得到國家及省專(zhuan) 家的肯定與(yu) 好評，典型經驗被《中國城市報》(10月17日)、省政府辦公廳《專(zhuan) 報信息》(第220期)刊登推廣。

　　一、著力打造優(you) 美宜居城市，為(wei) 新型城鎮化擴容量

　　(一)立足高起點規劃，加強城鎮化戰略引領。聘請北京交通大學、中科院、北京大學等有關(guan) 專(zhuan) 家教授，先後三次來鄆城實地調研座談，針對新型城鎮化發展重點、投融資機製、土地製度改革、農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化等4個(ge) 方麵問題進行專(zhuan) 題研究，為(wei) 編製規劃提出科學指導意見;委托同濟大學高標準編製《鄆城縣新型城鎮化規劃》(2015-2020年)、《鄆城縣人口市民化規劃》，由省住建廳指導製定了《鄆城縣國家新型城鎮化綜合試點實施方案》(2015-2017年)，圍繞試點方案確定的三年任務目標，實施“農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化、縣城擴容升級、重點鎮培育、農(nong) 村新型社區建設、產(chan) 城融合、城鄉(xiang) 一體(ti) 化、生態文明和文化傳(chuan) 承”等八大行動，明確年度實施計劃，落實部門責任分工，科學測算資金、土地需求，提出政策支持方向，為(wei) 紮實開展試點工作指明了方向，提供了遵循。

　　(二)統籌城鄉(xiang) 均衡發展，建設特色精品城市。堅持以中心城區為(wei) 龍頭、特色小城鎮為(wei) 支撐、新型農(nong) 村社區為(wei) 延伸，打造特色精品城鎮，推動內(nei) 涵發展，整體(ti) 提升，實現城區、鄉(xiang) 鎮、社區三級同步建設，不斷拓展城鎮發展的空間和容量。一是做大做強中心城區，創建優(you) 美宜居環境。立足增強中心城區的吸引力，大力強化基礎設施建設，近兩(liang) 年按照“加快改造老城區、全麵推進南部新區，完善提升東(dong) 部城區、帶動開發西部商貿區”的思路，拉開了整個(ge) 城市基礎設施框架，實現了全方位擴展城市空間，提升城市承載能力。以加快新城區建設為(wei) 切入點，規劃建設了可容納15.4萬(wan) 人居住的15平方公裏南部新城，29條城區道路、400公裏管網、14個(ge) 城市公園、6座橋梁等152項重點城建工程完工或正在施工，竣工房地產(chan) 開發麵積260萬(wan) 平方米;加大老城區改造力度，強力推進棚戶區改造，2016年以來實施的6262戶總麵積77萬(wan) 平方米棚戶區改造已全部開工，城區在建房地產(chan) 開發項目達到16個(ge) 、總麵積142.3萬(wan) 平方米。以做好“水、綠、花、文”四篇文章為(wei) 抓手，以創建省級園林城市為(wei) 契機，強化城區水係生態治理，累計投資21.2億(yi) 元先後開工建設了宋金河、躍進河、北沙河生態治理工程和南湖公園;加大綠化力度，實現“修一路、綠一線、成一景”，著力打造“人在花中走，車在林下行”的景觀效果，高標準建設了18條綠蔭大道，提升改造了9條道路綠化工程和3個(ge) 城市出入口景觀綠化工程，新栽補植行道樹2.5萬(wan) 株、花灌木35萬(wan) 株，新增綠地244萬(wan) 平方米，公園綠地麵積達到900多萬(wan) 平方米，建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到37.03%和30.74%，擺放栽植花卉100餘(yu) 萬(wan) 株，讓城市三季有花、四季常綠，順利通過了省級園林城市驗收;充分挖掘鄆城深厚的文化資源，在城區道路命名和主題公園、廣場建設上突顯水滸文化、曆史文化和紅色文化，文化特色，由水滸傳(chuan) 主題命名了“忠義(yi) 路”，由晁蓋老家“東(dong) 溪村”命名了“東(dong) 溪路”，以紀念1947年劉鄧大軍(jun) 強渡黃河首戰鄆城攻堅戰告捷為(wei) 主題建設了勝利公園，以“絲(si) 弦聖手”王殿玉為(wei) 主題建設了戲曲廣場;由此，讓整個(ge) 城市因“水”而富有靈氣，因“綠”而充滿生機，因“花”而煥發活力，因文化而彰顯底蘊、提升魅力，極大提高了市民滿意度，增強了農(nong) 業(ye) 人口的進城願望。二是抓好精品小城鎮建設，增強產(chan) 業(ye) 輻射帶動能力。重點抓好鎮駐地提質擴容，提升小城鎮基礎設施綜合承載能力，2014年以來隨官屯鎮以開展全國建製鎮示範試點為(wei) 契機，新擴駐地麵積3.5平方公裏，聚集人口12000多人;黃安等4個(ge) 重點鎮和黃泥岡(gang) 等10個(ge) 特色小城鎮，鎮區建成區麵積各新擴1平方公裏以上，全縣新增小城鎮開發麵積180萬(wan) 平方米，大幅提升承載功能和產(chan) 業(ye) 支撐能力，吸納6000多戶農(nong) 民實現就地就近城鎮化。三是強化農(nong) 村新型社區建設，實現城鄉(xiang) 基本公共服務均衡化。以壓煤村莊搬遷、土地增減掛鉤為(wei) 切入點，積極推進六合苑、小屯、文昌苑、季垓等35個(ge) 農(nong) 村新型社區建設，推進公共服務向鄉(xiang) 村社區延伸，著力均衡配置公共資源，通過“互聯網+”、結對幫扶等手段讓更多的醫療、教育、文化等優(you) 質資源下沉到鄉(xiang) 村社區。現已建成環境整潔村245個(ge) 、生態文明村50個(ge) 、美麗(li) 鄉(xiang) 村50個(ge) ，極大提高了農(nong) 村生產(chan) 生活環境和生態文明程度。

　　二、突出各產(chan) 業(ye) 融合發展，為(wei) 新型城鎮化增人氣

　　(一)大力發展現代農(nong) 業(ye) ，促進農(nong) 民帶權進城。一是培育壯大設施農(nong) 業(ye) 。以深入推進省供銷社綜合改革試點為(wei) 契機，按照“農(nong) 民外出務工、供銷社為(wei) 農(nong) 民打工”的改革思路，加快推進土地流轉，不斷完善“保姆式”、“菜單式”托管服務模式，目前已托管農(nong) 民土地38萬(wan) 畝(mu) ，建成為(wei) 農(nong) 服務中心10個(ge) ，領辦、參辦各類農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社220多個(ge) ，培育壯大設施蔬菜、食用菌、特色產(chan) 品等高效農(nong) 業(ye) ，發展各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 5600多家、150畝(mu) 以上的種糧大戶180多家，培育市級以上農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社明星社10家，形成了久源蘆筍、甄莊食用菌、百蔬園西紅柿、聖達油用牡丹等一大批特色產(chan) 業(ye) 基地，帶動了農(nong) 民增收，將農(nong) 民從(cong) 土地上解放出來，讓農(nong) 民不僅(jin) 有了錢，而且有了“閑”，加快了農(nong) 業(ye) 人口市民化進程。二是積極推進農(nong) 副產(chan) 品加工業(ye) 。全縣共流轉土地40萬(wan) 畝(mu) ，發展規模以上農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 202家、“一村一品”專(zhuan) 業(ye) 村291個(ge) 、優(you) 質農(nong) 產(chan) 品基地55萬(wan) 畝(mu) 。三是著力發展農(nong) 業(ye) 服務業(ye) 。因地製宜發展休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊，扶持發展種養(yang) 殖大戶和家庭農(nong) 場，李集鎮大楊集村被評為(wei) 山東(dong) 省美麗(li) 休閑鄉(xiang) 村，“油桃妹”家庭農(nong) 場獲評山東(dong) 省就業(ye) 扶貧優(you) 秀基地。通過一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展，目前已實現16萬(wan) 名農(nong) 村勞動力二、三產(chan) 業(ye) 轉移就業(ye) ，不斷興(xing) 起農(nong) 業(ye) 轉移人口就地就近市民化熱潮。

　　(二)切實加強政策引領，實現轉移人口共享市民待遇。堅持多措並舉(ju) ，綜合施策，大力推進市民化。一是全麵放開落戶限製，讓轉移人口“進得來”。全麵放開城鎮落戶限製，5個(ge) 鄉(xiang) 改為(wei) 建製鎮，5700戶購房農(nong) 民落戶城鎮，4500戶城中村居民實現了市民化。二是大力推動返鄉(xiang) 創業(ye) ，讓轉移人口“留得下”。出台了促進全民創業(ye) 20條具體(ti) 辦法和支持返鄉(xiang) 創業(ye) 7項政策，2016年以來新增返鄉(xiang) 人員注冊(ce) 私營企業(ye) 1.09萬(wan) 家、個(ge) 體(ti) 工商戶8593家，分別是2015年同期的9.2倍、3.5倍;規劃建設了7個(ge) 園中園，加快培育鄆瀚雲(yun) 城等4個(ge) 電商產(chan) 業(ye) 園和中小企業(ye) 創業(ye) 園等6個(ge) 返鄉(xiang) 創業(ye) 園，為(wei) 轉移人口就業(ye) 創業(ye) 搭建了廣闊平台，今年以來新增創業(ye) 就業(ye) 人員3.1萬(wan) 人，占全縣市民化人口總量的70%。三是積極實施產(chan) 業(ye) 帶動，讓轉移人口“有業(ye) 創”。出台了60強龍頭企業(ye) 培植、電商發展、全域旅遊、生態農(nong) 產(chan) 品品牌培育等8個(ge) 方麵實施意見，強化產(chan) 業(ye) 支撐，發展實體(ti) 經濟，激活木材加工、紡織服裝、酒類包裝、機械製造、能源化工、生物醫藥六大存量產(chan) 業(ye) 增長動力，通過產(chan) 業(ye) 帶動吸納就業(ye) ，實現了2.6萬(wan) 農(nong) 業(ye) 轉移人口在城鎮安居樂(le) 業(ye) ;大力實施“一鄉(xiang) 一業(ye) ”，以2個(ge) 全國重點鎮、4個(ge) 市級重點鎮、10個(ge) 特色小城鎮為(wei) 重點，在擴大鎮域規模的同時，憑借地域優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 基礎，因地製宜強化特色產(chan) 業(ye) 園區建設，引導農(nong) 民向非農(nong) 產(chan) 業(ye) 轉移，先後規劃建設了黃安鎮木材加工、隨官屯鎮精細化工、丁裏長鎮酒類包裝、楊莊集鎮汽配掛車、黃泥岡(gang) 鎮紡織、李集鎮鋼球等特色產(chan) 業(ye) 園，通過經濟板塊整體(ti) 提升促進農(nong) 民轉換角色，實現了就地就近市民化。四是優(you) 化公共服務，讓轉移人口“住得好”。紮實做好10個(ge) 方麵的民生工程，新建城區學校12處，新增教學班504個(ge) ，招聘教師1272名，提前一年解決(jue) 了城區中小學大班額問題，今年以來1240名隨遷子女全部就近入學;開工建設了縣醫院新院、縣中醫院擴建和縣婦幼保健院遷建項目，標準化改造鄉(xiang) 鎮衛生院11處，新增床位2000多張;新建醫養(yang) 院、養(yang) 老院27處，新增床位6萬(wan) 張;將進城人口納入城鎮社區養(yang) 老服務、醫療救助、社會(hui) 救助和社會(hui) 保障範圍，養(yang) 老、醫療保險縣域內(nei) 自由接轉，讓進城人員同等享受市民待遇，實現了學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養(yang) 。

　　三、打造投融資鄆城模式，為(wei) 新型城鎮化聚財力。據測算，鄆城縣實現三年試點任務目標共需建設資金170億(yi) 元。麵對巨大的資金投入，縣委、縣政府不等不靠，充分利用國家有關(guan) 新型城鎮化投融資政策，成功走出了一條欠發達地區縣域城鎮化投融資新路子。一是搭建投融資平台，打造了水滸置業(ye) 、鄆財投資兩(liang) 個(ge) 平台，通過積極對接國家開發性銀行、政策性銀行，直接融資到位資金79億(yi) 元，其中爭(zheng) 取國開行、農(nong) 發行棚戶區改造項目6個(ge) 、貸款27.18億(yi) 元，爭(zheng) 取國開行教育“全麵改薄”工程及解決(jue) 城區學校大班額貸款8.69億(yi) 元，爭(zheng) 取農(nong) 發行農(nong) 村公路生命防護線工程貸款8.14億(yi) 元，為(wei) 重大民生工程的順利實施提供了強有力的資金保障。在原有2個(ge) 投融資平台的基礎上，擬於(yu) 年內(nei) 新注冊(ce) 鄆城縣旅遊開發有限公司、鄆城縣城市建設發展有限公司、鄆城縣城市建設投資開發有限公司、鄆城縣城投資產(chan) 管理有限公司等4個(ge) 投融資平台。二是積極實施PPP融資模式，2016年1月14日、12月23日，先後兩(liang) 次舉(ju) 辦PPP項目推介會(hui) ，推出PPP項目32個(ge) 、總投資284億(yi) 元。截至目前，全縣共有34個(ge) 項目納入全國PPP綜合信息平台項目庫，投資總額250.39億(yi) 元。其中城南水庫等4個(ge) 項目已竣工、吸引社會(hui) 資本21億(yi) 元，南湖新區等5個(ge) 項目已落地建設或加快推進、撬動社會(hui) 資本54億(yi) 元;總投資額31億(yi) 元的南湖新區和彭湖濕地生態區2個(ge) 建設項目被確定為(wei) 第三批國家級示範項目，投融資典型經驗被省政府辦公廳《專(zhuan) 報信息》(第220期)刊登推廣。三是深入研究解讀相關(guan) 政策並全力爭(zheng) 取國家專(zhuan) 項建設基金項目，2016年以來，共爭(zheng) 取國家專(zhuan) 項建設基金項目9個(ge) 、資本金9.22億(yi) 元。四是探索發行城投債(zhai) ，經國家發改委批準，委托東(dong) 興(xing) 證券於(yu) 2016年11月在全市率先成功發行了9.7億(yi) 元的城投債(zhai) ，利率為(wei) 4.54‰，認購倍數3.46倍，作為(wei) 菏澤市第一支縣級城投債(zhai) 首次在資本市場亮相，得到了來自基金、券商、銀行各方麵投資者的高度認可，為(wei) 經濟欠發達地區債(zhai) 券市場融資樹立了標杆。通過多方融資，今年用於(yu) 城鎮基礎設施及教育、醫療、交通等重大民生工程項目建設的資金投入達100多億(yi) 元，為(wei) 新型城鎮化長足發展奠定了堅實基礎。

　　四、踐行綠色發展理念，為(wei) 新型城鎮化優(you) 生態

　　大力倡導綠色生產(chan) 生活方式，建設節能低碳城市。一是積極發展以新能源、新智慧節能技術、新產(chan) 業(ye) 為(wei) 核心的低碳經濟，大唐鄆城2×100萬(wan) 千瓦超超低排放創新示範發電項目已報國家能源局，近日通過了中國電力規劃總院可行性研究報告審查;山東(dong) 琦泉2×30兆瓦生物質發電項目、聖元環保1×20兆瓦垃圾發電項目、北京宣力50兆瓦沿黃風電場項目已並網發電或即將建設;協鑫新能源40兆瓦農(nong) 光互補發電項目、銳鳴綠菌30兆瓦農(nong) 光互補發電項目已進入實施階段。二是廣泛推行綠色居住、綠色出行，紮實開展街頭植綠、廣場增綠、拆牆透綠、全民護綠活動，建成帝景灣等18個(ge) 現代化生態居住小區，提升改造2個(ge) 老舊居住小區，突出建設綠色空間，著力抓好水滸小鎮、光伏小鎮、陸港韻夢小鎮等一批特色小鎮開發;新上新能源城市公交車100多輛，公共自行車一期工程引進500輛自行車、設置25座站點，北京中輛新能源有軌電車T1線正在加快規劃建設進度，成為(wei) 在全省率先建設有軌電車的縣級城市。三是加快建設智慧城市，積極開展全國智慧城市創建試點爭(zheng) 取工作，以數字化城市指揮中心為(wei) 基礎，著力打造智慧交通、智慧城管、智慧旅遊、智慧路燈等工程，全麵提升城市管理智慧水平。四是積極開展提高城市韌性方麵的政策交流、聯合研究與(yu) 項目合作，2016年7月13日，鄆城縣人民政府與(yu) 世界未來委員會(hui) 簽署了《關(guan) 於(yu) 共同推進東(dong) 溪濕地建設與(yu) 城市綠色發展項目的合作備忘錄》，這是李克強總理見證簽署的中歐城鎮化夥(huo) 伴關(guan) 係務實合作項目之一，標誌著鄆城縣推動新型城鎮化建設邁入國際合作平台。借力全省全域旅遊示範區試點發展全域旅遊，著力打造“水滸故裏”目的地品牌。南湖公園、水滸小鎮、東(dong) 溪濕地旅遊度假區、彭湖濕地、宋江湖等一批旅遊項目正在加快建設，實現了城區景區園區相得益彰，宜居宜業(ye) 宜遊綠色發展。

　　下步工作中，我們(men) 將緊緊圍繞三大任務，加大試點工作推進力度，高點定位，強化措施，精準發力，確保按照時間節點圓滿完成試點任務。一是加大城鎮基礎設施投融資力度，進一步加強同省國開行、農(nong) 發行等金融機構對接，爭(zheng) 取得到更多的政策和資金支持;設立新型城鎮化建設基金，以更加靈活的機製推進城鎮化投融資創新，打造出具有鮮明特色的投融資鄆城模式。二是全力推進以就地就近城鎮化為(wei) 重點的人口市民化，在戶籍、教育、醫療、社會(hui) 保障等方麵出台更加有力的推進措施，為(wei) 農(nong) 村居民帶權進城創造更加寬鬆便利的條件，用3年左右的時間，新增返鄉(xiang) 創業(ye) 就業(ye) 12萬(wan) 人以上，吸引外來務工6萬(wan) 人以上，到2020年城區人口達到50萬(wan) 人，走出一條具有鄆城特色的就地就近城鎮化發展路子。三是加快傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 提檔升級步伐，大力推進中小企業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、電商創業(ye) 園等“區中園”建設，為(wei) 新型城鎮化奠定堅實的產(chan) 業(ye) 基礎，提供有力的經濟保障。四是以鄆城縣列入全省10個(ge) 中等城市培育試點和全省全域旅遊示範區為(wei) 契機，在做大做強中心城區的同時，大力推進小城鎮、特色小鎮和美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，積極推進產(chan) 業(ye) 集聚和產(chan) 城融合發展，盡快把鄆城打造成為(wei) 天藍地綠水清氣淨、宜居宜業(ye) 宜遊的特色精品城市。