日前，習(xi) 近平同誌在全國國有企業(ye) 黨(dang) 的建設工作會(hui) 議上強調：國有企業(ye) 是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的重要物質基礎和政治基礎，是我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國的重要支柱和依靠力量;要堅持有利於(yu) 國有資產(chan) 保值增值、有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力、有利於(yu) 放大國有資本功能的方針，推動國有企業(ye) 深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產(chan) 監管，堅定不移把國有企業(ye) 做強做優(you) 做大。這些重要論述，進一步強調了要發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 對新時期全麵深化國有企業(ye) 改革作出了總體(ti) 部署，近年來國有企業(ye) 改革取得了很大成績。然而，當前社會(hui) 上對國有企業(ye) 改革還存在一些認識誤區，不利於(yu) 進一步深化國有企業(ye) 改革。走出認識誤區、凝聚社會(hui) 共識，對於(yu) 順利推進國有企業(ye) 改革具有十分重要的意義(yi) 。

　　走出對國有企業(ye) 改革的認識誤區

　　當前，社會(hui) 上對國有企業(ye) 改革的認識誤區主要有以下三種。

　　誤區一：國有資產(chan) 監管從(cong) 以管資產(chan) 為(wei) 主向以管資本為(wei) 主轉變會(hui) 導致監管職能弱化。產(chan) 生這一認識誤區，是因為(wei) 沒有真正理解“以管資本為(wei) 主加強國有資產(chan) 監管”的深刻內(nei) 涵和積極意義(yi) 。實際上，對國有資產(chan) 的監管從(cong) 以管資產(chan) 為(wei) 主向以管資本為(wei) 主轉變，適應了國有企業(ye) 改革發展的需要，不是弱化而是優(you) 化了監管職能，不僅(jin) 不會(hui) 造成國有資產(chan) 流失，而且有利於(yu) 國有企業(ye) 發展壯大。國資委成立以來，代表國家履行出資人職責，對國有企業(ye) 實行管人管事管資產(chan) 相統一，在國有資產(chan) 保值增值等方麵發揮了重要作用。但隨著實踐的發展，以管資產(chan) 為(wei) 主的監管模式越來越不適應國有企業(ye) 參與(yu) 國內(nei) 外市場競爭(zheng) 的需要。因為(wei) 按照現代產(chan) 權製度的要求，國有企業(ye) 依法享有獨立的法人財產(chan) 權，依法自主經營、自負盈虧(kui) 、自擔風險、自我約束、自我發展。國有企業(ye) 要發展，需要通過自主投資，根據實際情況及時處置閑置或收益率低的資產(chan) 、購置新的能為(wei) 企業(ye) 帶來長期高收益的資產(chan) ;需要通過國際並購，在全球範圍優(you) 化資源配置，提高資產(chan) 收益率。以管資產(chan) 為(wei) 主的監管模式顯然會(hui) 束縛企業(ye) 的手腳，妨礙企業(ye) 自主經營權和法人財產(chan) 權的實現，影響企業(ye) 對市場的應變能力，進而影響企業(ye) 發展、削弱企業(ye) 競爭(zheng) 力。以管資本為(wei) 主明確了國有資產(chan) 監管機構的職責定位，正是為(wei) 了落實國有企業(ye) 的自主經營權和法人財產(chan) 權，強化國有企業(ye) 市場主體(ti) 地位，激發國有企業(ye) 活力。此外，以管資本為(wei) 主進行國有資產(chan) 監管，對於(yu) 國有資本優(you) 化布局、規範運作、提高回報、維護安全等都具有重要意義(yi) 。

　　誤區二：發展混合所有製經濟會(hui) 造成國進民退或國退民進。這種認識是不科學的。事實上，發展混合所有製經濟有利於(yu) 實現國有企業(ye) 和民營企業(ye) 共贏。實踐證明，單一所有製經濟具有一定的脆弱性，追求“純而又純”的所有製形式往往不利於(yu) 企業(ye) 發展;而混合所有製經濟有利於(yu) 發揮各方麵積極性，增強國有企業(ye) 發展活力，促進各種所有製經濟共同發展。這是因為(wei) ，股權多元化有助於(yu) 形成相互製衡的更為(wei) 完善的公司治理結構，出資人根據股權多少擁有不同的投票權，各類出資人權利平等。這既有利於(yu) 民主決(jue) 策、科學決(jue) 策，又能避免內(nei) 部人控製。而且，發展混合所有製經濟，鼓勵國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股，組建股權多元化的股份製公司，能夠實現優(you) 勢互補和資本集聚，滿足企業(ye) 發展對各類要素的需求。國有企業(ye) 具有規模龐大、實力雄厚、技術先進、國際競爭(zheng) 力較強等優(you) 勢，民營企業(ye) 具有機製靈活、創新意識強等優(you) 勢，二者在交融中取長補短，能夠發揮更大優(you) 勢，最終實現國(企)民(企)共進，打造更具國際競爭(zheng) 力的中國大企業(ye) 。

　　誤區三：國有企業(ye) 改革意味著又要出現一次“下崗潮”。這方麵的疑慮不必過重，因為(wei) 當前的情況和上世紀90年代國有企業(ye) 改革的情況已大不相同。上世紀90年代，長期存在的“大鍋飯”“鐵飯碗”造成國有企業(ye) 冗員多、效率低，在國有企業(ye) 改革中大批員工下崗轉崗是無奈之舉(ju) ，也是必須之舉(ju) 。當前，大多數國有企業(ye) 已完成了減員增效和剝離辦社會(hui) 職能的任務，並不存在大量冗員。而對一些產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 的國有企業(ye) 以及經營不善的國有企業(ye) 實行兼並重組、破產(chan) 清算，是推進供給側(ce) 結構性改革、調整產(chan) 業(ye) 結構的需要。在這一過程中會(hui) 有部分人下崗，但黨(dang) 和政府已經把人員安置作為(wei) 處置“僵屍企業(ye) ”、化解過剩產(chan) 能的重中之重，能培訓的培訓，能轉崗的轉崗，確實不能轉崗的做實做細托底工作。今年的《政府工作報告》明確指出，中央財政安排1000億(yi) 元專(zhuan) 項獎補資金，重點用於(yu) 職工分流安置。這給大家吃了一顆定心丸。還要看到，與(yu) 上世紀90年代相比，我國現在的經濟總量大得多，經濟增長一個(ge) 百分點帶動的就業(ye) 比過去要多得多，而且第三產(chan) 業(ye) 吸納就業(ye) 的能力巨大，創業(ye) 創新帶來了更多就業(ye) 機會(hui) 。隨著國家扶持再就業(ye) 力度的加大，下崗人員通過技能培訓實現轉崗就業(ye) 會(hui) 更容易。

　　深刻認識深化國有企業(ye) 改革的重要性、緊迫性

　　國有資產(chan) 是全體(ti) 人民的共同財富，隻有辦好國有企業(ye) 、使國有資產(chan) 不斷增值，才能更好地服務全體(ti) 人民。習(xi) 近平同誌指出：要堅持國有企業(ye) 在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(ye) 搞好、把國有企業(ye) 做大做強做優(you) 不動搖;推進國有企業(ye) 改革，要有利於(yu) 國有資本保值增值，有利於(yu) 提高國有經濟競爭(zheng) 力，有利於(yu) 放大國有資本功能。這兩(liang) 個(ge) “不動搖”和三個(ge) “有利於(yu) ”，深刻闡述了國有企業(ye) 及其改革發展的重要性，指明了國有企業(ye) 改革的方向，集中表達了黨(dang) 中央搞好國有企業(ye) 的決(jue) 心和信心。對照這些要求分析國有企業(ye) 現狀，可以發現國有企業(ye) 還存在一些亟待解決(jue) 的突出矛盾和問題：一是一些企業(ye) 市場主體(ti) 地位尚未真正確立，國有資本運作效率不高;二是有的企業(ye) 管理混亂(luan) ，內(nei) 部人控製、利益輸送、國有資產(chan) 流失等問題突出，企業(ye) 辦社會(hui) 職能和曆史遺留問題尚未完全解決(jue) ;三是一些企業(ye) 黨(dang) 組織管黨(dang) 治黨(dang) 責任不落實，黨(dang) 在企業(ye) 中的領導核心和政治核心作用被弱化。這些矛盾和問題嚴(yan) 重製約著國有企業(ye) 健康發展，與(yu) 國有企業(ye) 應當擔負的重要責任很不適應。我們(men) 必須深刻認識深化國有企業(ye) 改革的重要性和緊迫性，堅持問題導向，通過深化改革解決(jue) 國有企業(ye) 發展中存在的突出矛盾和問題。

　　當前，國有企業(ye) 正處於(yu) 全麵深化改革新的曆史時期，具有一些有利條件，也麵對一些新情況。比如，民營經濟的崛起是一個(ge) 新情況，國有企業(ye) 改革必須適應這個(ge) 新情況，發展混合所有製經濟。需要認識到，國有資本、集體(ti) 資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的重要實現形式。在發展混合所有製經濟的企業(ye) 改革重組中，國有企業(ye) 和民營企業(ye) 應平等合作，重組企業(ye) 的股權結構應根據具體(ti) 情況由各方協商確定。應根據實際靈活采用混改路徑，適宜獨資的就獨資，適宜控股的就控股，適宜參股的就參股，不一定要求絕對控股、合並報表。實踐證明，與(yu) 民營經濟混合，國有經濟可以形成新優(you) 勢、增添新活力;民營經濟借助國有經濟平台，也能更快成長。又如，這一輪國有企業(ye) 改革正值國民經濟轉型升級的關(guan) 鍵階段，推進供給側(ce) 結構性改革需要國有企業(ye) 發揮骨幹和帶動作用。特別是在電子信息、航空航天、生物工程、先進製造、新能源、新材料等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域，亟待培育一批創新能力強的龍頭企業(ye) 。國有企業(ye) 應責無旁貸地擔當起這一曆史重任。應通過進一步強化技術研發、設計總裝、全球營銷等關(guan) 鍵環節，形成聯係緊密的產(chan) 業(ye) 集群，以降低成本、提高質量、增強整體(ti) 競爭(zheng) 力。先進製造業(ye) 代表著國家的科技實力和製造能力，在這些領域要實現自主製造，實施係統集成創新和協同創新。完成這樣艱巨繁重的任務，必須通過深化改革提高產(chan) 業(ye) 集中度，增強國有企業(ye) 技術研發能力和國際經營能力，把企業(ye) 打造成為(wei) 行業(ye) 技術進步的領軍(jun) 者。再如，在一些壟斷性行業(ye) 如石油化工產(chan) 業(ye) ，冗員過多仍然是製約企業(ye) 發展的突出問題。伴隨國有企業(ye) 改革和民營企業(ye) 進入，行業(ye) 勞動生產(chan) 率和國際競爭(zheng) 力將會(hui) 迅速提高，石油化工產(chan) 品大量依賴進口的局麵將會(hui) 改變，終端產(chan) 品價(jia) 格也將會(hui) 下降。這些行業(ye) 的國有企業(ye) 應做好充分的思想準備，不能再依賴政府保護，而應主動進行改革，積極迎接來自內(nei) 外部的競爭(zheng) 挑戰。

　　敢於(yu) 創新、分類施策，完成新一輪國有企業(ye) 改革任務

　　新一輪國有企業(ye) 改革首先是國有資產(chan) 管理體(ti) 製的改革。國有資產(chan) 管理機構應切實轉變職能，真正從(cong) 主要監管實物資產(chan) 向主要監管資本的增值能力和資本利潤率轉變。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能。比如，對企業(ye) 的考核應更多著眼於(yu) 盈利能力、資本增值能力、技術創新能力、長遠發展能力。應根據國家發展戰略和發展政策，向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和創新型企業(ye) 注入資本，支持企業(ye) 間的並購重組，對薄弱環節加大技術研發和資本投入，同時對需要退出的行業(ye) 和企業(ye) 適時適度抽出資本。對國有獨資、控股、參股的企業(ye) ，應根據出資比例履行出資人職責。對一些有條件直接作為(wei) 國有資本運營公司的企業(ye) ，應授予其相應的職權，支持這些企業(ye) 成為(wei) 具有技術創新、自我發展能力的跨國公司。應按照競爭(zheng) 性行業(ye) 、公益性行業(ye) 、壟斷性行業(ye) 的分類，對現有國有企業(ye) 的性質進行界定，並分別製定不同的改革方案。國有資產(chan) 管理機構職能的這一轉變，可以使其從(cong) 本屬於(yu) 企業(ye) 管理職能的具體(ti) 事務中解脫出來，集中精力把優(you) 化國有資本配置的事情管好。這既是落實國有企業(ye) 經營自主權、使其真正成為(wei) 市場經營主體(ti) 的需要，也是更好發揮國有資產(chan) 管理職能、增強國有經濟引導力、放大國有資本功能的需要。

　　把建立和完善以股份製為(wei) 基礎的現代企業(ye) 製度作為(wei) 改革重點。自黨(dang) 中央在2000年提出“建立產(chan) 權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(ye) 製度”以來，國有企業(ye) 改革取得了重大進展。但是，改革進程並不平衡，完善現代企業(ye) 製度、實行產(chan) 權多元化、建立規範的公司治理結構的任務依然艱巨繁重。現代企業(ye) 製度是從(cong) 長期的工業(ye) 發展曆史中總結創造出來的，是人類社會(hui) 的共同財富。在現代企業(ye) 治理結構中，董事會(hui) 居於(yu) 樞紐地位，應當是一個(ge) 高智能的精幹的經營決(jue) 策機構。董事會(hui) 成員應由具有豐(feng) 富管理經驗和各方麵知識的成員組成，除了專(zhuan) 職董事，還應有一定比例的獨立董事。董事會(hui) 下設戰略、投資、研發、財務、薪酬、法律等專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) ，討論決(jue) 定企業(ye) 經營中的重大問題，對股東(dong) 會(hui) 負責。股東(dong) 會(hui) 是企業(ye) 的最高權力機構，對企業(ye) 的盈虧(kui) 負責。企業(ye) 的重大投資決(jue) 策、利潤分配方案、董事長任免等，應由股東(dong) 會(hui) 決(jue) 定。經營層應由董事會(hui) 任免，負責組織日常生產(chan) 經營活動，並對董事會(hui) 負責。這種分工協調、相互製衡的科學治理結構，是辦好企業(ye) 的客觀需要。我們(men) 要培育出自己的跨國公司和“百年老店”，必須堅定不移地建立這樣一套製度。也隻有這樣，才能有效避免內(nei) 部人控製、利益輸送、資產(chan) 流失、冗員過多等問題。在產(chan) 權多元化基礎上建立起規範的公司製之後，可以實行員工持股。企業(ye) 核心層、骨幹層和老員工適當持股，全體(ti) 員工形成命運共同體(ti) ，企業(ye) 方能長盛不衰。

　　堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導，加強國有企業(ye) 黨(dang) 的建設。習(xi) 近平同誌指出：“堅持黨(dang) 的領導、加強黨(dang) 的建設，是我國國有企業(ye) 的光榮傳(chuan) 統，是國有企業(ye) 的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(ye) 的獨特優(you) 勢。”新形勢下，發揮好我國國有企業(ye) 的這一獨特優(you) 勢，堅持黨(dang) 對國有企業(ye) 的領導不動搖，主要體(ti) 現為(wei) 發揮企業(ye) 黨(dang) 組織的領導核心和政治核心作用，保證黨(dang) 和國家方針政策、重大部署在國有企業(ye) 貫徹執行;堅持服務生產(chan) 經營不偏離，把提高企業(ye) 效益、增強企業(ye) 競爭(zheng) 實力、實現國有資產(chan) 保值增值作為(wei) 國有企業(ye) 黨(dang) 組織工作的出發點和落腳點;堅持黨(dang) 組織對國有企業(ye) 選人用人的領導和把關(guan) 作用不能變;堅持建強國有企業(ye) 基層黨(dang) 組織不放鬆;等等。依靠這一獨特優(you) 勢，我們(men) 一定能辦好國有企業(ye) 。在戰爭(zheng) 年代，我們(men) 的軍(jun) 隊之所以打不散，支部建在連上是一個(ge) 關(guan) 鍵。在建設年代，繼續發揮好黨(dang) 委、黨(dang) 的基層組織和黨(dang) 員的作用，把黨(dang) 的建設同現代企業(ye) 製度有機結合起來，把黨(dang) 的領導融入公司治理各環節，把企業(ye) 黨(dang) 組織內(nei) 嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨(dang) 組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業(ye) 黨(dang) 組織發揮領導核心和政治核心作用的途徑和方式，有利於(yu) 辦出世界一流企業(ye) 。

　　(作者為(wei) 中國國際經濟交流中心副理事長)