我今天主要講兩(liang) 方麵問題：一是對於(yu) 當前經濟形勢的總體(ti) 看法。二是當前我國民營經濟的地位和機遇。

　　對於(yu) 當前經濟形勢有兩(liang) 個(ge) 大的判斷：第一個(ge) 判斷，當前我國經濟運行總體(ti) 還是平穩的，經濟運行的各項宏觀指標還是在計劃的區間裏，總體(ti) 向好。第二個(ge) 判斷，當前經濟下行的壓力持續加大，穩中趨緩、穩中有險、穩中有憂的格局還沒有改變。為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 說呢?我國現在三期疊加，最突出的特征是經濟增速的換檔期。從(cong) 2012年開始，經濟回落到8%以下，連續10個(ge) 季度在7.4-7.9%之間，成為(wei) 新的常態。中國經濟會(hui) 不會(hui) 出現硬著陸?國內(nei) 國際有比較多的爭(zheng) 論。中央國務院也高度關(guan) 注這個(ge) 問題，每個(ge) 季度都開形勢分析會(hui) 。特別是房地產(chan) 今年開始急速下滑，無論是銷售麵積，還是銷售額，都出現了負增長，而房地產(chan) 一邊涉及到地方債(zhai) 務、土地財政，另一方麵，又涉及到銀行的貸款，金融風險增大。在這種情況下，對於(yu) 經濟形勢高度的重視，也是可以理解的。

　　從(cong) 二季度開始，國務院一方麵總體(ti) 上維持了宏觀政策的連續性，保持定力。同時開始推出一些預調微調、精準發力措施，包括運用開發性金融支持棚戶區改造，鐵路發展基金支持西部鐵路建設;在信息、能源領域推出80個(ge) 鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 建設運營的示範項目;實施定向降準，兩(liang) 次下調對小微企業(ye) 、“三農(nong) ”關(guan) 係密切的金融機構存款準備金;同時，調整商業(ye) 銀行存貸比的口徑;對小微企業(ye) ，減半征收所得稅政策。沒有搞強刺激政策，但也是微刺激。從(cong) 數字上看，二季度經濟好看一點，但三季度的經濟形勢還會(hui) 比較嚴(yan) 峻。目前最大的問題是宏觀數據不夠匹配，一些經濟運行先行指標波動比較大，不正常。從(cong) 宏觀數據來看，帶動經濟增長的“三駕馬車”--投資、消費、外貿，都沒有完成計劃。年初定的投資計劃是17.5%，1-7月17%，是近年最低的。從(cong) 消費來看，社會(hui) 商品零售總額今年的計劃是14.5%，1-7月份12.1% ，比計劃低了2.4個(ge) 百分點。國際貿易，一季度外貿出口是負增長，1-7月份增長2%。大家想一想，GDP年度計劃是7.5%，投資、消費、外貿都沒有完成計劃，宏觀數據匹配不了。從(cong) 7、8月份經濟運行先行指標來看，問題仍然值得高度關(guan) 注。比如上半年新開工項目總投資額隻增長了13.6%，裝備製造業(ye) 的投資隻增長了14%，房地產(chan) 投資隻增長14.7%，都低於(yu) 全社會(hui) 投資增速。從(cong) 一些能源、運輸指標來看，8月日均發電量160億(yi) 度，比去年同期下降了3.4%;日均鐵路裝車數16萬(wan) 廂，同比下降了2.4%。從(cong) PPI(工業(ye) 產(chan) 品出廠價(jia) 格指數)來看，8月份下降了1.2%，連續30個(ge) 月都是負增長，對投資者信心影響非常大。

　　為(wei) 什麽(me) 會(hui) 出現經濟下行壓力持續加大的局麵?正式的解釋一般是說三個(ge) 因素：國際需求持續萎靡不振，西方發達經濟體(ti) 經濟複蘇道路漫長，新興(xing) 經濟從(cong) 從(cong) 2012年開始麵臨(lin) 著通脹和經濟下滑的雙重壓力;國內(nei) 需求不振;以及政府主動的結構調整。深層次原因則是在轉型過程中，長期以來我們(men) 所依賴的投資驅動、資源要素驅動的經濟增長模式的內(nei) 生動力逐漸開始萎縮，而市場驅動、創新驅動這樣新的經濟增長模式的內(nei) 生動力還沒有真正成長起來，經濟內(nei) 生動力不足，找不到很好的新的經濟增長點。解決(jue) 不了這個(ge) 問題，微刺激也好，強刺激也好，都解決(jue) 不了問題。

　　我的個(ge) 人意見，第一，要進一步淡化GDP指標，不要把經濟增長速度作為(wei) 從(cong) 中央到地方追求的重要指標。每年的增長指標應由市場需求和潛在增長率決(jue) 定，而不是按照政府需求，按照保就業(ye) 、保民生、保事業(ye) 發展的需求決(jue) 定。真正的改革，首先要解放思想，年度增長目標符合市場實際，就可以把更多注意力放在改革和結構調整方麵。第二，要穩經濟，不能靠過去習(xi) 慣的投資拉動，要真刀真槍推動改革，釋放改革的紅利。著力解決(jue) 當前製約經濟增長的深層次矛盾和問題，培育新的經濟增長點。希望在哪裏?希望在改革、希望在市場，希望民營企業(ye) 可以發揮更大的作用。這是對於(yu) 當前形勢的看法。

　　根據中央的決(jue) 定，下半年的工作要堅持穩中求進的工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會(hui) 政策要托底的基本思路，堅持完善宏觀調控的思路和方式，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險。保持宏觀政策基本趨向穩定的同時，更加注重定向調控、精準發力、靈活前瞻、預調微調，著力激發市場活力，總書(shu) 記一再強調今年是深化改革的元年，要真刀真槍地推動改革。我們(men) 對中國經濟是有信心的，信心來自於(yu) 改革。

　　第二，關(guan) 於(yu) 民營企業(ye) 當前在整個(ge) 經濟中的地位和麵臨(lin) 的一些機遇。

　　改革開放30多年來，民營企業(ye) 從(cong) 無到有、從(cong) 小到大。中國企業(ye) 總數中的90%以上，整個(ge) 城鎮就業(ye) 的80%以上，工業(ye) 增加值的70%以上，投資總量的60%以上，整個(ge) 稅收的50%以上都是非公經濟特別是民營經濟貢獻的。在這種情況下，去年召開的十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》在明確堅持市場化改革方向的同時，特別提出公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎，必須毫不動搖的鼓勵、支持、領導非公經濟的發展，激發非公經濟的活力和創造力，這從(cong) 政治上進一步肯定了民營經濟的地位。2010年5月，國務院出台民間投資36條，2012年又出台了42項實施細則，2013年委托全國工商聯對新36條、42項實施細則進行了第三方評估，反映了國家高度重視民營經濟、民營企業(ye) 的健康發展。

　　從(cong) 民營經濟的投資情況看，現在年均民間投資總額從(cong) 2006年的5萬(wan) 億(yi) ，增長到目前每年20多萬(wan) 億(yi) ;在社會(hui) 投資總額中，民間投資從(cong) 48%上升到62.9%;近幾年，民營經濟投資增速一直比國有經濟高4-5個(ge) 百分點，今年上半年國有投資16%，民間投資是20%。總的來看，民間投資的環境有所改善，民營企業(ye) 的信心有所提振，民間投資增長的內(nei) 在動力進一步激活。但是，也要看到民間投資增長速度下滑還是一個(ge) 事實，民間投資主體(ti) 的投資意願仍然不高，民間投資在許多領域的發展相對比較滯後。

　　為(wei) 什麽(me) 是這個(ge) 情況?我想有這麽(me) 幾條原因：第一，行業(ye) 壟斷阻礙了民間投資的步伐，這是影響民間投資的最大的製約因素。民間投資仍麵臨(lin) 著玻璃門、彈簧門、旋轉門。第二，當前經濟增速放緩也是影響民間投資信心的重要因素，民間的投資、民間的資本對於(yu) 宏觀形勢更敏感，在當前經濟下滑、PPI長期負增長情況下做出一些比較審慎的選擇也是可以理解的。第三，融資困難增大了民間投資的成本，長期以來，貸款難、融資難、擔保難一直是製約民間企業(ye) 特別是廣大中小企業(ye) 投資的重要原因。國家發改委報告民間經濟特別是中小企業(ye) 的貸款利率一般上浮比較多，最多的上浮30%，民間借貸年化利率高達25%。第四，政策滯後製約了民間投資的發展，這是製約民間投資的老大難的問題。

　　今天民營企業(ye) 發展還是充滿了新的機遇。從(cong) 總體(ti) 來看，經濟下行壓力越大，矛盾和問題越突出，問題倒逼機製對於(yu) 加大政府推進改革的決(jue) 心，包括給民間投資、民營企業(ye) 創造更好的政策環境和製度條件提出了更高的要求。一方麵，立足於(yu) 當前要解決(jue) 經濟下滑、投資不足的困境，要擴大民間投資，彌補政府投資的不足，保持經濟持續穩定發展。如果著眼長遠，還是要通過改革來激活民營經濟的內(nei) 生動力，建立促進民營經濟穩定發展的長效機製，這對總體(ti) 結構調整和經濟轉型意義(yi) 十分重大。

　　具體(ti) 來說，現在有三個(ge) 機遇：一是改革的紅利，二是創新的機遇，三是結構調整的空間。關(guan) 於(yu) 改革的紅利，改革目的還是解放和發展生產(chan) 力，現在中央、國務院看的很清楚，方針很明確，一定要通過加快改革、深化改革、加大改革的力度來激發經濟的內(nei) 生動力和市場潛力，比如行政審批製度改革，這是新一屆政府組建以來帶頭進行的自我革命。克強總理指出：簡政放權是全麵深化改革的一個(ge) 先手棋、當頭炮。表麵來看，行政審批製度改革主要任務是簡政放權，實際上的目的是進一步轉變政府職能，最關(guan) 鍵的問題是正確處理好政府和市場的關(guan) 係，這是最核心的。本屆政府剛成立的時候有1700多項行政審批，經過一年多工作，取消和下放了630多項，總理要求今年年底前爭(zheng) 取再下放和取消200項，整個(ge) 國家行政許可控製在1000項以下。8月份，全國人大常委會(hui) 會(hui) 議上，我專(zhuan) 門提出要從(cong) 根本上轉變行政審批製度改革的基本思路，不是擠牙膏，不是做減法，而是從(cong) “清理”、“下放”轉向“確權”、“規範”，從(cong) 根本上對於(yu) 現行的法律法規和政府的行政許可進行一次全麵的清理，合法性審查。按照市場經濟要求、按照《行政許可法》的要求，應該保留的保留，其它的統統取消，放給市場。政府公布權力清單後，法無授權不可為(wei) 。對於(yu) 企業(ye) 來講，上海自貿區負麵清單政策進一步在全國推廣後，法無禁止即可為(wei) ，讓民營經濟分享改革紅利。另外，壟斷行業(ye) 改革、混合所有製改革，也都為(wei) 民營經濟發展提供了機遇。

　　第二是創新的機遇。國家已經確定了創新驅動發展的新戰略。中國經濟雖然處於(yu) 世界經濟前列，是工業(ye) 大國，但是遠遠不是工業(ye) 強國，很多產(chan) 業(ye) 處於(yu) 世界中低端，傳(chuan) 統高投資、高耗能、高汙染的增長模式確實不可持續，必須通過創新驅動推動結構調整，這是一場戰略性、結構性、創新性的調整，要在改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的同時大力發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、高技術產(chan) 業(ye) 、新興(xing) 服務業(ye) ，提高中國產(chan) 品和服務在全球價(jia) 值鏈的位置。克強總理指出，要通過改革真正解除對個(ge) 體(ti) 、對企業(ye) 創新的束縛。去年電子商務交易額達到了10萬(wan) 億(yi) ，同比增長了25%，網上零售額1.8萬(wan) 億(yi) ，增長35%，同時電子商務物流每年增長50-60%。這是一個(ge) 全新的領域，競爭(zheng) 比較充分，政策比較寬鬆，市場環境比較好，是民營企業(ye) 創新發展的機遇。

　　第三是結構調整的機遇和空間。結構調整既包括產(chan) 業(ye) 結構的調整，新興(xing) 服務業(ye) 、戰略新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展;還有地區性結構調整。今年2月26日總書(shu) 記在北京視察以後提出京津冀一體(ti) 化戰略，已經成為(wei) 國家繼當年確定西部開發戰略、東(dong) 北振興(xing) 戰略以後又一個(ge) 重大的戰略。現在國務院組成了以張高麗(li) 同誌為(wei) 組長的領導小組，工作班子設在國家發改委，第一步主要做三方麵工作：一是確定好京津冀地區的定位;二是對於(yu) 京津冀地區在交通、產(chan) 業(ye) 、生態領域要製定先行一步的突破性的工作方案;三是圍繞京津冀一體(ti) 化研究體(ti) 製、機製的創新。從(cong) 國土麵積來講，京津冀地區隻占2.5%，但經濟總量占10.9%。長期以來，這個(ge) 地區行政配置資源的色彩比較濃厚，公共服務水平差異比較大，通過京津冀一體(ti) 化這樣一個(ge) 重大的調整，一方麵可以為(wei) 我們(men) 國家經濟提供新的增長點、新的動力，同時，也為(wei) 民營經濟提供很好的空間。

　　民營經濟確實大有希望，特別是在當前的宏觀經濟形勢下，當前大的改革的浪潮下，在當前中央一係列政策環境下，希望民營經濟抓住機遇做大做強，越來越好。