第十一屆“kaiyun官方地址論壇”於(yu) 2013年11月16日在北京舉(ju) 行。上圖為(wei) 全國人大財政經濟委員會(hui) 副主任委員彭森。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 第十一屆“kaiyun官方地址論壇”於(yu) 2013年11月16日在北京舉(ju) 行。上圖為(wei) 全國人大財政經濟委員會(hui) 副主任委員彭森。

　　以下為(wei) 演講實錄：

　　彭森：各位領導、各位專(zhuan) 家、朋友們(men) 、同誌們(men) ，大家下午好。一年一度的中國經濟體(ti) 製改革論壇和籌備已久的中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 成立30周年的紀念活動如期在京召開，首先向這次論壇和向體(ti) 改研究會(hui) 表示衷心的祝賀，這次會(hui) 議聚集了很多新老體(ti) 改戰線的同誌，是一次盛大的集會(hui) ，也是一次盛大的節日，我覺得會(hui) 議選擇的時機非常好，因為(wei) 中央剛剛開過了三中全會(hui) ，通過了《關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹問題的重大決(jue) 定》，我們(men) 這個(ge) 會(hui) 既是一次改革論壇是我們(men) 研究會(hui) 的紀念活動，同時也是一次學習(xi) 貫徹十八屆三中全會(hui) 的會(hui) 議。剛才高主任、洪主任、東(dong) 進主任都做了很好的發言，我非常受啟發。因為(wei) 今年三月份我轉到全國人大財經委工作，本來我想就當前的形勢和任務講一講增長、轉型和改革的問題，但是安老托人捎話給我，希望我就學習(xi) 貫徹三中全會(hui) 的精神講幾句話，是個(ge) 命題作文，所以我趕了兩(liang) 個(ge) 夜班，就自己學習(xi) 三中全會(hui) 的一些個(ge) 人體(ti) 會(hui) 講講自己不成熟的看法。

　　三個(ge) 問題：第一，堅定信心，凝聚共識，解決(jue) 為(wei) 什麽(me) 深化改革的問題。為(wei) 什麽(me) 深化改革?中國要不要改革?好象是個(ge) 很簡單的問題，但是我個(ge) 人以為(wei) 不論從(cong) 理論上還是實踐上，這個(ge) 問題始終還沒有解決(jue) 好。對於(yu) 這個(ge) 問題，黨(dang) 的三中全會(hui) 有一個(ge) 集中的闡述，也是最概括的回答。三中全會(hui) 講到改革開放的重大意義(yi) 時是這樣講的：改革開放是在新的曆史條件下帶領全國各族人民進行的新的偉(wei) 大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵抉擇，是黨(dang) 和人民事業(ye) 大踏步趕上新時代的重要法寶。

　　首先，改革是一場黨(dang) 的領導下的偉(wei) 大革命，是社會(hui) 主義(yi) 製度的自我發展和完善。社會(hui) 主義(yi) 要發展就必須深化改革，所以改革是社會(hui) 主義(yi) 的題中應有之義(yi) 。我們(men) 常說發展無止境、改革無止境，習(xi) 總書(shu) 記一再強調，改革隻有進行時，沒有完成時。這次又強調改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我想這都是從(cong) 哲學意義(yi) 上、從(cong) 曆史唯物主義(yi) 的意義(yi) 上、從(cong) 理論上說明了深化改革的重要性。其實改革是中國的特色，我想這是從(cong) 35年的改革實踐中總結出來的。

　　第二，中國前進的每一步都是和改革連在一起的，中國取得的每一點成就都得益於(yu) 改革，所以我們(men) 現在常說改革是發展的最大紅利，要釋放改革的紅利。中國的崛起複興(xing) 令人矚目，中國因改革而精彩。近年來，中國常被世人稱為(wei) 世界的發動機，實際上我覺得這還不是中國所發揮的主要作用，如果從(cong) 人類曆史角度講，中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟方麵的探索，應該是中國對人類社會(hui) 最大的貢獻。十八大以來，黨(dang) 中央又提出了兩(liang) 個(ge) 全麵、兩(liang) 個(ge) 加快的方針，改革的力度明顯加大。包括這次三中全會(hui) 作出全麵深化改革的重大決(jue) 定，我想改革也是新一代領導集體(ti) 、新一代黨(dang) 中央的鮮明特色。

　　第三，深化改革是決(jue) 定中國當代命運的關(guan) 鍵抉擇，改革的目的是解放生產(chan) 力、發展生產(chan) 力，是通過不斷變革生產(chan) 關(guan) 係為(wei) 生產(chan) 力發展而開辟道路。應該講改革開放35年來，中國取得了飛速的發展，我們(men) 的經濟總量已經達到了世界第二位，占全球經濟總量的將近12%。我們(men) 的人均GDP改革開放時隻有300多美元，現在是6000多美元。如果考慮人口增長的4億(yi) 多，人均GDP增長了將近30倍。但是，隨著經濟發展、財力提高、效益增長，改革的動力在下降。這也是一個(ge) 不爭(zheng) 的事實，古人有雲(yun) ：生於(yu) 憂患，死於(yu) 安樂(le) 。隻有在危機麵前、困難和矛盾麵前，才能換起人們(men) 的改革意識。過去總是有人怕改革有風險，會(hui) 影響穩定，實際上不改革才是最大的風險。

　　今年春天我們(men) 在西山有一次討論改革的基本思路時，我講下一步的改革無非是三種模式：一種是問題導入法，一種是目標破解法，還有一種是乘勢而上法。當時我傾(qing) 向於(yu) 問題導入法來提出和解決(jue) 改革的路線圖。總書(shu) 記在三中全會(hui) 以後召開民主黨(dang) 派人士座談會(hui) 時明確指出，中國的改革是倒逼產(chan) 生的，在不斷解決(jue) 問題中深化，要以重大問題為(wei) 導向，推動解決(jue) 我們(men) 發展中的一係列重大問題。當前我們(men) 主要麵臨(lin) 的矛盾和挑戰是什麽(me) ?我覺得非常多，包括經濟下行的壓力，包括產(chan) 能的大量過剩，包括債(zhai) 務的風險和資產(chan) 泡沫，以及環境的惡化，社會(hui) 不穩定等等，我覺得都是重大的挑戰和考驗。去年以來，中國的經濟下行下了一個(ge) 大的台階，覺得這是一個(ge) 好大的問題。但是下了一個(ge) 台階是什麽(me) 原因?很多官方媒體(ti) 一般講外需萎縮、內(nei) 需不振、宏觀調控，關(guan) 鍵問題我覺得是我們(men) 長期以來所依存的高投資、高消耗、高汙染、低效益的發展模式難以維係。所以經濟的轉型迫在眉睫，必須要做，但是為(wei) 什麽(me) 轉型講了那麽(me) 多年轉不了?我想轉型不是靠政策、不是靠號召，而是要靠體(ti) 製、靠改革。所以要迎接目前的挑戰，解決(jue) 中國長期穩定的發展，真正實現中國夢，實現小康社會(hui) 的奮鬥目標，必須要改革。

　　最後，改革是中國大踏步趕上時代的重要法寶。當今世界國家之間競爭(zheng) 歸根到底是體(ti) 製的競爭(zheng) 、製度的競爭(zheng) ，國際金融危機爆發五年來，世界經濟正在進入一個(ge) 深度的調整轉型期，今年的全球經濟格局出現了很大的特點，就是西升東(dong) 降。西方的主要經濟發達體(ti) 美國、歐洲、日本，多年不見的出現了同時增長的局麵。而過去比較驕傲的新型經濟體(ti) ，今年開始遇到了大麻煩，都同時麵臨(lin) 經濟下行、通脹的壓力。為(wei) 什麽(me) 出現這種情況?像美歐這些國家，在總結了國際金融危機以來的一些經驗教訓，認識到高福利、高負債(zhai) 、高赤字、低儲(chu) 蓄的發展模式也是不可持續的。積極地探索，積極地轉型，積極地調結構卻見了效果。而新興(xing) 經濟體(ti) ，這幾年經濟的日子好過了一點，但是延遲了經濟轉型的體(ti) 製改革步伐，所以我想中國要在激烈的國際競爭(zheng) 中贏得優(you) 勢、贏得主動、贏得未來，關(guan) 鍵也是靠改革。習(xi) 總書(shu) 記在三中全會(hui) 講話中要求我們(men) 牢固樹立進取意識、機遇意識、改革意識，要居安思危，奮起直追，隻有通過改革中國才可能在國際競爭(zheng) 中取得製度優(you) 勢，建立起真正的道路自信、理論自信和製度自信。

　　第二個(ge) 問題，統籌謀劃，協同共進，解決(jue) 全麵深化改革的問題。什麽(me) 是全麵深化改革?不是一個(ge) 領域的也不是幾個(ge) 領域的改革，而是覆蓋整個(ge) 上層建築、生產(chan) 關(guan) 係的深刻變革。三中全會(hui) 對全麵深化改革的目標作了精辟的概括，就是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力的現代化等。對於(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，這是一個(ge) 很新的概念，是三中全會(hui) 一個(ge) 偉(wei) 大的創新。國家治理體(ti) 係是國家各項管理體(ti) 製、製度、機製、法律法規的總和，是一整套緊密相連、相互協調的國家製度，一個(ge) 國家是善治還是惡治，最根本的是要看是什麽(me) 樣的治理體(ti) 係。而治理能力則是運用國家製度和管理社會(hui) 各方麵事務的能力，包括改革、發展、穩定，也包括治黨(dang) 、治國、治軍(jun) ，隻有有好的治理體(ti) 係，才能有好的治理能力。

　　現代化的治理體(ti) 係可以為(wei) 現代化的治理能力提供前提，這樣好的治理能力才有意義(yi) 。治理體(ti) 係和治理能力的現代化為(wei) 新一輪改革提供了廣闊的空間。過去曆次三中全會(hui) 討論改革問題時都是在完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟經濟改革方麵作出規範、提出目標，這次要求到2020年在重要領域、關(guan) 鍵環節的改革上取得決(jue) 定成果，形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟、更加定型。這也是今後8-10年全麵深化改革總目標大的時間表。這和過去十六大以來提出的2020年建立小康社會(hui) 的目標是完全一致的。回憶起1992年小平同誌南巡時講過，再經過30年的努力，我們(men) 才會(hui) 在各方麵形成一套更成熟、更定型的製度，到2020年差不多30年的時間，我們(men) 當時覺得非常遙遠，現在我們(men) 根據黨(dang) 的要求，爭(zheng) 取在這一代能夠實現這樣的目標。

　　旗幟鮮明地堅持市場化改革的方向，也是這次三中全會(hui) 決(jue) 定的又一大特點和亮點，特別是全會(hui) 指出：要緊緊圍繞市場的資源配置中起決(jue) 定作用、深化經濟體(ti) 製改革，經濟體(ti) 製改革是全麵深化改革的重點，核心是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。讓市場在資源配置中發揮決(jue) 定性作用，這是對十四屆三中全會(hui) 當時所說的起基礎性作用的描述是一個(ge) 重大提升。同時也是在試圖給多年來關(guan) 於(yu) 政府和市場關(guan) 係方麵的爭(zheng) 論有一個(ge) 正麵的回答。當然爭(zheng) 論是長期的，不可能馬上畫句號。但是說到底我們(men) 現在實行的是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，社會(hui) 主義(yi) 市場經濟實際上是社會(hui) 主義(yi) 條件下的市場經濟，就經濟運行的規律來講，和一般市場經濟沒有本質的區別。我們(men) 必須要尊重市場的規律，鼓勵市場競爭(zheng) ，激發市場內(nei) 在的活力，建立統一開放、競爭(zheng) 有序的市場，這樣才能真正提高資源配置的效率和公平。

　　對於(yu) 政府在市場條件下的作用，十六大已經有明確的界定，到今天還沒有超過這個(ge) 界定。三中全會(hui) 作了補充，講的更加完善。但更重要的是政府要解決(jue) 好對於(yu) 市場的過多幹預，解決(jue) 好對市場監管的缺位，這是最大的問題。不能既越位，又缺位，又錯位，還不到位，這是非常大的問題，特別是在近年來政府萬(wan) 能論的思潮有所抬頭，值得警惕。十八大以來，新一屆政府堅持切實轉變職能，深化行政體(ti) 製改革，創新行政管理方式，著力建設法製政府和服務型政府，各項工作已經取得了顯著進展。從(cong) 廣度和深度上推進市場化改革，各地政府必須大幅度減少對資源的直接配置，真正拋棄以GDP為(wei) 中心的政績觀，拋棄形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 等不正之風，堅持以人為(wei) 本，堅持依法行政，全麵正確地履行政府的職能，著力創造公平、競爭(zheng) 、有序的市場環境，這是全社會(hui) 對各級政府的重大期盼。

　　三中全會(hui) 對全麵深化改革還作出了係統的部署，全文昨天已經發表了，今天已經見報了，我原來是準備在各個(ge) 方麵點一點，這裏我就不點了。全文正式發表之後，在全黨(dang) 、全國一定會(hui) 掀起學習(xi) 貫徹的高潮，這是一個(ge) 綱領性文件，有許多改革任務和政策有待進一步謀劃設計和深入落實，改革方針能否全麵落實，改革政策能否順利出台，改革舉(ju) 措能否落地，這是對黨(dang) 的領導水平、執政能力的重大考驗。在這裏一個(ge) 重大的保證是中央宣布成立全麵深化改革的領導小組，負責總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進、監督落實，這體(ti) 現了中央的決(jue) 心，也是確保改革成功的重大舉(ju) 措。

　　第三個(ge) 問題，解放思想、與(yu) 時俱進，解決(jue) 好體(ti) 改研究會(hui) 在新一輪改革中的再動員和再出發問題。中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 是改革的產(chan) 物，是在第一輪改革浪潮中應運而生的參謀機構，也是研究改革理論、宣傳(chuan) 改革方針、探索改革政策的一個(ge) 重要陣地。30多年來，體(ti) 改研究會(hui) 一直高舉(ju) 改革旗幟，團結凝聚從(cong) 中央到地方各條戰線有誌於(yu) 改革的力量，為(wei) kaiyun官方地址事業(ye) 作出應有的貢獻。體(ti) 改研究會(hui) 非常值得尊敬的老同誌，像第一任會(hui) 長安老，已經94歲高齡，仍然精神矍鑠、心係改革。國慶節前，我去看他，講到社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀的時候，可以講毫不費力、毫不遲疑地背誦出“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法製、愛國、敬業(ye) 、誠信、友善”20個(ge) 字，我們(men) 在座的人有幾個(ge) 能做到?體(ti) 改研究會(hui) 的第二任會(hui) 長尚全同誌也已經是耄耋之年，但是他參加了多次三中全會(hui) 的文件起草，這次又給中央寫(xie) 了重大的建議，會(hui) 上我們(men) 也看到了他專(zhuan) 門出了一本集子，確實使人非常驚訝。可以說於(yu) 生也晚、知也遲，但是有幸參加了改革的過程，跟隨這些前輩學到了很多精神風采、造詣文章。要把改革的旗幟繼續打下去，就要找準研究會(hui) 在新一輪改革中的定位，堅持做到解放思想、凝聚共識、發揮優(you) 勢、建言獻策。一是解放思想，解放思想、實事求是是十一屆三中全會(hui) 以來確立的黨(dang) 的思想路線，也是一貫堅持的優(you) 良傳(chuan) 統，解放思想，隻有實事求是從(cong) 實際出發，而不是從(cong) 教條和口號出發才可能真正解放思想。而隻有思想解放了，也才能真正做到實事求是。中國的改革史實際就是解放思想的曆史，思想走多遠，改革的路子才能走多遠，改革者必須敢想、敢闖、敢冒風險，在改革理論上要堅持大膽探索，不固步自封、墨守陳規，特別是要重點破除違背科學發展觀的思想觀念和體(ti) 製機製弊端。

　　三中全會(hui) 提出，要以更大的決(jue) 心來衝(chong) 破思想觀念的束縛，我想就不能動不動像現在社會(hui) 上有些時候出現的那樣，一研究改革就扣私有化的帽子，扣自由市場經濟的帽子，這個(ge) 就沒有辦法倡導思想的解放了。當然思想解放也不能脫離中國的國情，不能亂(luan) 解放、亂(luan) 探索。三中全會(hui) 強調解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進、求真務實的同時，也強調既不能走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅定走中國特色社會(hui) 主義(yi) 。另一方麵新的改革探索和體(ti) 製創新，必然會(hui) 與(yu) 現行的法律法規相衝(chong) 突，怎麽(me) 辦?過去改革時講的是遇到紅燈繞著走，現在三中全會(hui) 對這個(ge) 問題也說得很清楚，看準的我們(men) 及時修改法律規定，看不準的必須取得授權，也可以去探索，就像上海進行自貿區的試點，這是在依法治國的前提下推進改革的一個(ge) 重要精神。

　　二是凝聚共識，改革是關(guan) 係到千萬(wan) 人民利益的事情，必須最廣泛地宣傳(chuan) 群眾(zhong) 、動員群眾(zhong) ，爭(zheng) 取廣大人民群眾(zhong) 的理解、支持和參與(yu) ，研究會(hui) 長期以來是宣傳(chuan) 改革創新的重要陣地，也是匯聚改革力量的重要平台，當前應該進一步發展好改革過程中黨(dang) 和人民群眾(zhong) 中橋梁紐帶的作用，凝聚改革力量，充分釋放正能量，首先我們(men) 應該自己原原本本地學習(xi) 好三中全會(hui) 確立的全麵深化改革的指導思想、總體(ti) 目標、基本原則和重點任務的部署。上個(ge) 世紀八九十年代的改革能夠取得成功，就是因為(wei) 改革形成了共識，改革是當時經濟社會(hui) 發展的主旋律，小平同誌當時講過一句話我們(men) 記憶猶新，允許改革犯錯誤，不允許不改革。不改革，死路一條。前天人民日報的一篇文章指出，三中全會(hui) 吹響了新的曆史新篇章，改革的新號角，真心希望在改革的旗幟下我們(men) 可以匯聚更多的智慧和力量。

　　三是發揮優(you) 勢，建言獻策。中央的三中全會(hui) 決(jue) 定，全麵深化改革的動員令，新時期的改革是一個(ge) 全麵的體(ti) 製改革，經濟體(ti) 製改革用政治、文化、社會(hui) 、生態方麵的改革緊密相連，每個(ge) 領域的改革都有責任也有權利去關(guan) 心、去參與(yu) 、去探索，當然經濟改革的理論研究和政治探索是體(ti) 改研究會(hui) 的一個(ge) 優(you) 勢。特別是改革的宗旨目標和基本原則，雖然很明確，但是頂層設計的工作還是剛剛拉開了序幕，各項改革的方案、具體(ti) 籌劃和部署如何落實，特別是新一輪的改革要突破固有利益，也不會(hui) 一帆風順。在我們(men) 麵前可能還不知道有多少風險和困難，所以希望同誌們(men) 一起進一步增強進取意識，機遇意識，責任意識，充分發揮改革參謀谘詢的作用，把這個(ge) 作為(wei) 我們(men) 共同的曆史責任，大家共同努力，為(wei) 新一輪改革再立新功。

　　以上講的幾點意見，這是一個(ge) 命題作文，不一定對，希望大家批評指正。最後利用這個(ge) 機會(hui) 再次預祝論壇取得圓滿成功。謝謝大家。